【摘要】新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球應對，可謂是自蘇聯(lián)解體以來對國際關(guān)系格局構(gòu)建最具影響力的重大事件。它將有助于從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗θ蚧瘍?nèi)涵的理解，迫使人們反思并調(diào)整對國際關(guān)系和外交理念的傳統(tǒng)認識，推動產(chǎn)生一個真正合乎人、自然與國家協(xié)調(diào)發(fā)展的新范式?；谥袊鴮θ蚩挂咚鞯呢暙I，中國的主張將會有效地內(nèi)化為國際社會普遍接受的一種新規(guī)范，國際社會共同應對疫情的前景是樂觀的。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 國際關(guān)系 中國外交 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情在中國經(jīng)歷了從大范圍傳播到逐漸有效控制的過程，而當下其在世界范圍內(nèi)的傳播則異常迅猛，呈現(xiàn)速度快、范圍廣、危害深等特點。目前，已有數(shù)十個國家因疫情嚴重而宣布進入國家緊急狀態(tài)，世界運轉(zhuǎn)幾近“休克”，這對國際關(guān)系演變及國家外交實踐產(chǎn)生了重大影響。

新冠肺炎疫情的全球傳播給人們的國際關(guān)系認知與實踐框架帶來了綜合性挑戰(zhàn)，迫使人們根據(jù)現(xiàn)實進行更為系統(tǒng)的深刻反思

第一，國際關(guān)系分析主體應加快從專注“國家與權(quán)力”向重視“人與健康”“自然與生態(tài)”方向調(diào)整。自20世紀70年代以來，科學家的持續(xù)深入研究不斷喚起人們對氣候變化、資源安全、自然災害等的關(guān)注意識，拓寬政治精英群體理解與處理國際事務的視野?，F(xiàn)實世界中自然災害以及人類疾病導致的嚴重后果，促使人們將協(xié)調(diào)人與生態(tài)關(guān)系議題置于國際關(guān)系分析與處理的中心位置。比如，氣候變化從最初的純粹科學議題逐漸發(fā)展成為各國關(guān)注的重要安全議題，最后成為國際社會采取集體行動加以應對的、高關(guān)注度的綜合性議題。這一變遷過程揭示了國際關(guān)系觀察與實踐亟需擺脫專注政經(jīng)議題的迫切性。過去數(shù)十年，傳染性疾病傳播帶來的全球公共衛(wèi)生事件頻繁出現(xiàn)，氣候變化成為當前人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，禽流感、艾滋病、埃博拉、中東呼吸綜合征等高擴散性病毒大范圍侵害人的生命健康。當前，新冠肺炎疫情引發(fā)的世界性恐慌及其對世界經(jīng)濟與安全利益的嚴重沖擊，再次警示國際關(guān)系分析主體應加快對當前國際關(guān)系新變化的認識，盡快將人的健康、生態(tài)環(huán)境等真正落實為國際關(guān)系實踐的核心議題。

當然，這樣的訴求真正變?yōu)楝F(xiàn)實依然面臨較大的挑戰(zhàn)。一些大國政策精英始終固守以競爭與沖突為關(guān)鍵特征、以地緣政治權(quán)力角逐為核心訴求的國際關(guān)系舊理念和舊實踐。他們很難真正將自身政策的關(guān)注重心放到人的健康與生態(tài)環(huán)境上，因而出現(xiàn)國家與國際社會對人類疾病以及自然災害應對乏力的悲劇。此次對世界危害最為嚴重的新冠肺炎疫情（近百年以來），或許有助于喚醒那些依然沉湎于舊思維的政治精英們，使其真誠理解并真正實踐將人、國家、自然融合起來平衡發(fā)展的前瞻性理念。盡管公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護的國際協(xié)調(diào)與合作的必要性已經(jīng)廣為人知，但其實踐進程仍然滯后，應對新冠肺炎疫情的進程將有力敦促各國認真反思并切實踐行國際關(guān)系新理念。各國必須加快對國際關(guān)系核心主題關(guān)注的調(diào)整，改變以爭權(quán)力與強經(jīng)濟為唯一聚焦的舊路，走更為重視公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境保護的新路，從而形成國際關(guān)系運作的新生態(tài)。

第二，新冠肺炎疫情將促使人們再次考慮維系國際關(guān)系穩(wěn)定的正當性基礎。西方國家堅持的對外行為正當性源于其內(nèi)部對自由民主價值的認同，發(fā)展中國家堅持的主權(quán)絕對性理念，將會因新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)傳播而不得不進行妥協(xié)性調(diào)整。東西方國家都必須思考如何調(diào)和彼此國際行為正當性之間存在的差異。去意識形態(tài)化與淡主權(quán)化，將很可能是應對公共衛(wèi)生安全議題適用的行為特征。

當前，一國國際聲望與國際行動的權(quán)威性，不僅取決于該國既有的軍事與經(jīng)濟實力，更取決于該國應對疫情的診治水準以及其對他國疫情化解、全球公共衛(wèi)生安全機制構(gòu)建的貢獻。后者將迅速增加該國的聲譽與影響力，使其獲得公共衛(wèi)生安全領域更多的話語權(quán)，進而使國際社會內(nèi)化該國的相關(guān)主張與外交理念，最終形成公共衛(wèi)生安全與其他相關(guān)領域的國際規(guī)范性理念與行動指南。

第三，新冠肺炎疫情將導致現(xiàn)有全球化進程的再界定，為當前國際關(guān)系格局帶來不確定性。國際關(guān)系穩(wěn)定的必要前提是全球化進程順暢運轉(zhuǎn)，而新冠肺炎疫情將迫使傳統(tǒng)的強調(diào)以經(jīng)濟為核心關(guān)注，旨在促進人員、資金、信息等要素順暢流動的全球化進行再平衡。公共衛(wèi)生與生態(tài)環(huán)境如果不能夠得到保障，聚焦經(jīng)濟繁榮的全球化將迷失方向且不再具有可持續(xù)性?？梢哉f，新冠肺炎疫情直接導致了目前全球化進程“暫停”的現(xiàn)實。比如，大多數(shù)國家防治準備不足，導致疫情快速大規(guī)模蔓延；而各國實施的封城、斷航等舉措，將改變?nèi)蛏唐飞a(chǎn)與供應鏈的分布格局。歐盟各國面對疫情時各自為政，甚至相互排斥，幾近成為分解全球化的力量；股市暴跌乃至反復熔斷，將美國拖入金融危機旋渦，并很有可能導致全球范圍的經(jīng)濟危機。全球化進程大動蕩、大調(diào)整，不僅會導致全球化各構(gòu)成要素優(yōu)化配置運作模式的調(diào)整，也會導致一些國家回歸自我封閉與民粹主義之路。

事實上，一國應對新冠肺炎疫情的政策將直接影響其在當下與未來全球資源再配置格局中的地位。公共衛(wèi)生機制完善、社會穩(wěn)定富有活力、生態(tài)環(huán)境保護嚴格的國家，必然會成為全球優(yōu)質(zhì)資源的流動匯集之地，進而能夠穩(wěn)步提升自身在國際關(guān)系中的地位和聲望。相比而言，深受疫情危害且無法有效應對的國家，必然會出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境惡化以及優(yōu)質(zhì)資源流失等局面。

第四，新冠肺炎疫情的世界性影響將會使公共衛(wèi)生安全議題在國際關(guān)系分析與實踐中的地位不斷攀升，促使相關(guān)國際治理體系盡快完善。原本以社會屬性為主的公共衛(wèi)生安全議題，將因新冠肺炎疫情而被賦予更多的政治屬性。病毒的高傳播性、全球性以及通信與媒體的便捷性、多元性，更是將公共衛(wèi)生安全議題的政治功能最大限度地予以加強。越來越多國家采取的極端應對舉措，迫使人們認清公共衛(wèi)生安全在一國內(nèi)部治理及對外關(guān)系中的重要性。而一些國家無力應對新冠肺炎疫情的現(xiàn)實，暴露了國際協(xié)調(diào)應對公共衛(wèi)生安全議題過程中權(quán)威、資源、能力不足的缺陷。

作為當前公共衛(wèi)生安全領域最為關(guān)鍵的國際協(xié)調(diào)機構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在國際關(guān)系相關(guān)議題處理中的地位和功能亟待加強。作為聯(lián)合國框架內(nèi)的構(gòu)成部分，世界衛(wèi)生組織觀察和參與了中國抗擊新冠肺炎疫情的全過程，并在向其他國家通報疫情信息與應對舉措時展現(xiàn)了出色的國際協(xié)調(diào)功能。但不可否認，世界衛(wèi)生組織的國際協(xié)調(diào)權(quán)威性依然薄弱。與新冠肺炎疫情造成的災難性影響相適應，世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國系統(tǒng)之中亟需被賦權(quán)與賦能。新冠肺炎疫情要求聯(lián)合國改革必須包括發(fā)展一個更為堅強有力的世界衛(wèi)生組織，并將世界衛(wèi)生組織的活動領域納入更為寬泛的國際議事日程之中。世界衛(wèi)生組織應與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)其他機構(gòu)加強橫向聯(lián)系，推進相關(guān)議題的國際合作，共同建設以聯(lián)合國為中心、協(xié)調(diào)各國共同行動的應對機制。此外，國際公共衛(wèi)生治理機制的完善將成為當今國際關(guān)系再塑造進程中的核心要素，既有的諸如二十國集團、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織等多邊組織，亟待將公共衛(wèi)生安全納入議事日程關(guān)鍵位置加以討論和應對。

第五，新冠肺炎疫情的全球危害將促使人們對當今國際秩序演變作出深刻反思和理性改進。國際秩序穩(wěn)定的主要障礙是霸權(quán)思維與聯(lián)盟觀念，其不僅制造國際紛爭，更阻礙國際合作。新冠病毒不會辨識霸權(quán)國家或聯(lián)盟體系，而后者的軍事屬性也無法從事協(xié)調(diào)應對新冠肺炎疫情的工作。事實上，聯(lián)盟本身狹隘的自我封閉會加劇新冠病毒的擴散，甚至危害國際協(xié)調(diào)。可以預料，以聯(lián)盟主導國際秩序的觀念未來將會被徹底摒棄，包容性的國際合作理念將更具活力。

新冠病毒不會有國界、貧富、身份的意識。那些盲目追求“本國優(yōu)先”的單邊主義國家、漠視國際合作的霸權(quán)主義國家無意參與國際協(xié)調(diào)進程，更無意提供相關(guān)全球公共產(chǎn)品，因而必然深陷新冠病毒之害而難以自拔。當前的世界抗疫形勢將迫使大多數(shù)國家選擇國際合作，以達成互保安全的目標。隨著公共衛(wèi)生安全上升為國際關(guān)系的高端政治議題，應對新冠肺炎疫情的國際合作是大勢所趨，進而推動各國培育更廣闊領域內(nèi)的國際合作共識和行動。

疫情防控使中國的國際影響力得到顯著提升，為塑造一個與以往不同的外交新格局創(chuàng)造了條件

一國面對疫情的實際表現(xiàn)不僅對外展示了其國家治理能力與水平，更成為其國際影響力強弱以及國際行為正當性有無的重要衡量維度。當前新冠肺炎疫情在歐美等國家急速擴散。歐美各國倉促應對不但未能制止疫情蔓延，反而導致了民眾的普遍恐慌。中國采取的部分城市封城以及一定時期內(nèi)限制人員流動等措施，使得疫情逐漸緩解，這與西方經(jīng)濟私有化以及政治分權(quán)制衡的模式形成了鮮明對比。一國應對疫情的表現(xiàn)生動地展示出不同外交理念的利弊得失，啟迪眾多國家進行外交重心的調(diào)整和優(yōu)化。在抗疫成為各國外交的首要議題時，中國積極參與國際合作、與各國分享抗疫經(jīng)驗，且提供力所能及的抗疫資源，便成為相關(guān)國際規(guī)范塑造力和解決國際議題感召力的重要合法性資源。當下各國開展的抗疫行動將會促使人們改變處理重大國際外交議題的傳統(tǒng)思路，進而為塑造一個與以往不同的外交新格局創(chuàng)造條件。

共同體意識與實踐將在外交領域得到進一步體現(xiàn)和增強。疫情的擴散將導致各國經(jīng)濟運轉(zhuǎn)遲緩，對全球經(jīng)濟造成沉重打擊，而破產(chǎn)潮、失業(yè)潮等將沖擊社會穩(wěn)定。因此，各國應協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟各要素在全球范圍內(nèi)流動，切實完善公共衛(wèi)生安全國際合作機制建設。新冠病毒突然在大范圍內(nèi)肆虐，使得人們認識到通力合作的重要性，而各國守望相助將加速推進國際社會對“共同體”的認同和支持。比如，中國為意大利提供援助，在改進該國民眾“中國觀”的同時，促進了歐洲其他國家對中國外交理念的理解與認同。

中國在疫情抗擊中所作的貢獻，彰顯了中國治理模式的影響力。大致而言，外界對疫情困擾下的中國經(jīng)歷了從警覺到疏離再到合作的過程。2020年1月到2月，限制中國人員、物資、航行的國家數(shù)目不斷增多。到了2020年3月，中國疫情控制效果顯現(xiàn)，而疫情在全球迅猛擴散，越來越多的國家親眼見證了中國抗疫經(jīng)驗與醫(yī)療資源的重要性和有效性，因而紛紛調(diào)整政策。對中國抗疫模式的認同增多，尋求中國幫助以緩解疫情的意愿更強烈?？梢哉f，疫情對中國而言是場危機，但同樣也創(chuàng)造了重塑與他國關(guān)系的機遇。在抗疫初期，中國獲得了日本、韓國等國家的道義與物質(zhì)援助，因而當疫情在全球擴散時，中國為日本、韓國等國家提供了物資與經(jīng)驗援助，這不僅推進了東亞各國良性互動的進程，實質(zhì)性地提高了中國的影響力，也為深受地緣政治角逐與聯(lián)盟對抗觀念影響的國家提供了反省和改造的可能性。而東亞國家間的有力互動，為人類命運共同體理念的實踐奠定了基礎。

卓有成效的應對措施使得中國成為全球抗疫的可靠基地。過去兩個月，外界對中國抗疫政策與發(fā)展模式的認識經(jīng)歷了一個過山車式的過程。甚囂塵上的抨擊中國以犧牲健康與環(huán)境為代價達成經(jīng)濟猛進的“中國發(fā)展模式不可持續(xù)論”，宣揚中國強力抗疫而隔離與外界聯(lián)系必將導致全球制造業(yè)中心衰敗的“中國制造模式終結(jié)論”，都在扭曲著其他國家的“中國觀”。而當下中國對疫情卓有成效的控制已經(jīng)徹底打破了這些謠言污蔑。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初歐美國家對中國冷眼旁觀的態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ陨砩钕菀咔楝F(xiàn)狀的憂慮乃至恐懼?？梢哉f，疫情扭轉(zhuǎn)了外界對中國曾有的極端認識，更催生了迫切尋求與中國合作的動力。當下，韓國、日本、意大利、西班牙、塞爾維亞等越來越多的國家正在與中國展開系列的務實抗疫合作。

得當?shù)膽獙εe措不僅確保了中國在全球經(jīng)濟中的重要地位，也確保了世界繼續(xù)踐行貿(mào)易自由化與多邊主義發(fā)展之路。新冠肺炎疫情暴發(fā)與中美貿(mào)易摩擦疊加，加快了國際貿(mào)易生產(chǎn)鏈與供應鏈的轉(zhuǎn)移，增加了中國的外部經(jīng)濟挑戰(zhàn)。疫情嚴重的國家通常采取旅行禁令或者隔離舉措，而這必然影響自身在國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈優(yōu)化布局中的地位。當下中國面對疫情采取的有效措施，增強了世界對中國的信心，鞏固了中國在世界經(jīng)濟中的地位，維系了中國促進全球經(jīng)濟深度融合的作用?？梢哉f，面臨很可能即將到來的全球性經(jīng)濟危機，中國處在推動各國合作化解新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟沖擊的有利位置。而國際關(guān)系格局再塑造為中國核心外交理念被外界普遍接受創(chuàng)造了良好條件。

疫情的全球傳播深刻影響著當前正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的中美關(guān)系，一方面為中美合作帶來機會，另一方面也帶來日趨嚴峻的深層次挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情擴散與防治應成為中美合作的新領域。中國疾控專家關(guān)于新冠病毒研究的前沿成果以及中方已有的豐富臨床診療經(jīng)驗，為疫情進入暴發(fā)階段的美方盡快生產(chǎn)相關(guān)診治疫苗和展開對受染病人的救治創(chuàng)造了條件。新冠肺炎疫情暴發(fā)導致美國金融市場劇烈動蕩以及相關(guān)防護診治物品缺乏，不僅迫使美國免除自華進口的防疫商品關(guān)稅，也存在推動美國更多政策精英反思和調(diào)整對華政策的可能性。疫情之后，公共衛(wèi)生安全在各國政策議程中的地位將獲得提升，因而可能會開啟一個強力構(gòu)建確保全球公共衛(wèi)生安全國際機制的進程。而中美能否深度合作，將會是此機制建設成功的關(guān)鍵。中美兩國民眾對該議題是非政治性高度關(guān)注，加之當下存在就新冠肺炎疫情及其他公共衛(wèi)生安全議題合作的現(xiàn)實需求，為中美兩國可能的務實合作提供了民意基礎以及協(xié)調(diào)空間。

美國奉行“美國優(yōu)先”理念以及漠視國際組織的政策，尤其是將“病毒政治化”，形成了中美合作的障礙。中國的果斷抗疫舉措，被美國認定為侵害公民自由；中國向他國提供抗疫經(jīng)驗與資源，被解釋為趁機擴大自身影響力。美國未充分利用中國抗擊疫情的相關(guān)經(jīng)驗，教育本國民眾認識新冠肺炎的危害，也沒有做好相應的抗擊病毒的資源與政策儲備，導致疫情應對失當，民眾深陷無所適從的恐慌之中。美國股價暴跌甚至出現(xiàn)多次熔斷、被迫宣布國家進入緊急狀態(tài)等事件，就是典型的例子。在抗疫成為當下最大政治議題的背景下，美國兩黨將疫情擴散的責任“甩鍋”中方，指控中國信息不透明以及防控病毒不力。一些政治力量利用新冠肺炎疫情鼓動民眾對華不滿，有些政府內(nèi)部極端派更是以新冠肺炎疫情對華“污名化”。在新冠肺炎疫情來源尚無科學結(jié)論之時，美國政府就將其貼上了帶有明顯種族主義色彩的“中國病毒”標簽。此外，大選季節(jié)更加劇了美國政客通過對華指責爭取選舉成功的沖動。美國以疫情政治化視角處理相關(guān)涉華關(guān)系，不僅沒有展現(xiàn)其一向推崇的人道主義精神，反而印證其難以放棄強硬排擠和削弱中國的頑固立場。“病毒政治化”的做法，導致中美兩國在疫情及其他重大議題的合作遭遇阻礙。

美國政府并未因中美兩國都遭受新冠肺炎疫情之苦而展示出同舟共濟的情懷，反而繼續(xù)以地緣政治競爭理念和意識形態(tài)主導的冷戰(zhàn)思維排擠或邊緣化中國。在中國遭受巨大損失之時，美國一些政客認定疫情對中國的打擊有助于世界制造業(yè)供應鏈回流美國。甚至疫情在美國泛濫時，特朗普政府沒有選擇國際合作，而是繼續(xù)強調(diào)要將所有制造業(yè)帶回美國，執(zhí)拗削弱中美之間的經(jīng)濟紐帶。此外，在各國抗擊疫情時，美國軍艦沒有停止其所謂的“南海自由行”，美國國會高票通過并簽署所謂的“臺北法案”，繼續(xù)譴責中國的治疆政策，加緊指責中國“一帶一路”倡議……這些舉措表明美國堅持將涉華抗疫外交與其他涉華議題相互牽連處理的政策慣性。美國決策群體中的極端派更是沒有放棄利用此次疫情困局加速推動中美關(guān)鍵領域的“脫鉤”進程，甚至抗疫物資合作的正當需求也被一些美國極端派政客提出的將醫(yī)療物品供應鏈移出中國的規(guī)劃而破壞。值得注意的是，應對公共衛(wèi)生安全議題的相關(guān)國際規(guī)范制定以及話語權(quán)競爭，將會在現(xiàn)有疫情逐漸趨穩(wěn)后而變得更為突出與激烈。事實上，中美之間擁有廣泛共同利益，這一現(xiàn)實要求兩國在廣闊領域展開務實合作。疫情的共同應對確實為新領域內(nèi)的中美合作創(chuàng)造了機會，但美國在自身和全球抗疫中的霸權(quán)思維以及對華的戰(zhàn)略競爭圖謀，破壞了中美深層次合作的前景。

總之，新冠肺炎疫情暴發(fā)與全球應對，可謂是自蘇聯(lián)解體以來對國際關(guān)系格局構(gòu)建最具影響力的重大事件。它將有助于從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗θ蚧瘍?nèi)涵的理解，迫使人們反思并調(diào)整對國際關(guān)系和外交理念的傳統(tǒng)認識，進而推動產(chǎn)生一個真正合乎人、自然、國家協(xié)調(diào)發(fā)展的新范式。可以預料，基于中國對全球抗疫所作的貢獻，中國的主張將會有效地內(nèi)化為國際社會普遍接受的新規(guī)范，國際社會共同應對疫情的前景是樂觀的。

（作者為外交學院國際關(guān)系研究所教授）

【參考文獻】

①《美國簽署通過所謂“臺北法案” 民進黨當局終將兩頭落空》，環(huán)球網(wǎng)，2020年3月28日。

②《防疫不力就給中國貼標簽，甩鍋吶！》，環(huán)球網(wǎng)，2020年3月19日。

責編/孫渴 美編/王夢雅