【摘要】“中層危機”是公務(wù)員隊伍中少數(shù)中層干部存在的恐慌心理。“中層危機”的負面效應(yīng)主要表現(xiàn)為：緊張焦慮導(dǎo)致心理抑郁、過度透支導(dǎo)致身心俱疲以及希望破滅導(dǎo)致逃離體制。其成因在于少數(shù)中層干部思想偏執(zhí)，心理疏導(dǎo)不強；面臨工作超荷負載，但減壓途徑匱乏；激勵機制不強，職業(yè)認同感缺失?；?ldquo;中層危機”，中層干部自身要擺正心態(tài)，調(diào)整情緒，不斷學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新活力；單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對中層干部要進行減壓疏導(dǎo)，加強人文關(guān)懷，強化正向激勵機制，從而激發(fā)中層干部內(nèi)生動力。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 中層干部 “中層危機” 【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

“中層危機”是一種心理恐慌感，可能會影響公務(wù)員隊伍中少數(shù)中層干部的思想觀念、行為模式與處事方式

“中層危機”這一概念往往用于描述企業(yè)中層管理人員中存在的管理風(fēng)險，分析中層管理人員如何處理高層決策與中層執(zhí)行之間的矛盾與沖突，從而避免影響企業(yè)運營中出現(xiàn)的一系列風(fēng)險。“中層危機”雖然不是普遍現(xiàn)象，但同樣也會出現(xiàn)在公務(wù)員隊伍中，引發(fā)少數(shù)公務(wù)員的職業(yè)倦怠、心理焦慮、逃避責(zé)任、撤離體制等后果。政府各級部門作為獨立的單位制系統(tǒng)，具有馬克斯·韋伯描述的科層制構(gòu)成特點，組織內(nèi)部按職務(wù)層級自然分化為高層領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和初級公務(wù)員（主要為科員級別的公務(wù)員）。中層干部大部分職務(wù)以科處級（包括副職）為主，當(dāng)然也要考慮省部級以上與市縣級的崗位設(shè)置情況，遵照《中華人民共和國公務(wù)員法》中職位分類制度的規(guī)定，科處級（包括副職）也正好對應(yīng)中層干部這部分群體。

從職級來看，中層干部正如巧克力餅干的“夾心層”，上有來自高層的壓力，事業(yè)爬坡，需要更進一步，時刻思考如何在同儕之中脫穎而出，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的青睞與賞識；下有來自下級公務(wù)員的沖擊，好不容易熬到的職位總有下級公務(wù)員的覬覦和挑戰(zhàn)，如何保住位子和面子，逆水行舟、不進則退。從對應(yīng)的年齡段來看，中層干部大部分集中于35-45歲，也正好對應(yīng)老百姓常說的“中年”，或者稱之為“灰色中年”，上有老下有小。人生步入這一階段可能經(jīng)歷著事業(yè)、家庭、健康等各種梗阻或危機。中層干部年齡上的“中年危機”與事業(yè)上的“中層危機”會產(chǎn)生危機的疊加效應(yīng)，由于生理和行為上的不適可能導(dǎo)致出現(xiàn)心理上的問題。緊張、疲勞、焦慮所產(chǎn)生的抑郁情緒有時可能會成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。在現(xiàn)實生活中，少數(shù)中層干部也是“過勞死”或“抑郁癥”的高危人群，不可忽視這一群體的心理健康問題。

概括來說，“中層危機”是指公務(wù)員隊伍中少數(shù)中層干部在面臨年齡、事業(yè)、家庭等外部綜合因素的多重壓力下產(chǎn)生的心理恐慌感，這種心理恐慌感可能會影響中層干部的思想觀念、行為模式與處事方式。

“中層危機”可能會給少數(shù)中層干部帶來緊張焦慮導(dǎo)致心理抑郁、過度透支導(dǎo)致身心俱疲以及晉升無望導(dǎo)致逃離體制的負面影響

緊張焦慮導(dǎo)致心理抑郁。2019年2月22日，在我國第一部心理健康藍皮書《中國國民心理健康發(fā)展報告(2017—2018)》中公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，35.2%的公務(wù)員處于中高等焦慮狀態(tài)。當(dāng)然產(chǎn)生焦慮及其導(dǎo)致抑郁的情況和原因是多樣的，存在著個體的差異性，但公務(wù)員隊伍中超過三分之一的過高比例存在這樣的問題確實是不容忽視的現(xiàn)象。對于中層干部來說，不考慮其年齡因素導(dǎo)致的“中年危機”，事業(yè)平臺期或事業(yè)上升期對其來說，既可能是一種激勵，但也可能導(dǎo)致其過度焦慮。作為單位的“夾心層”，少數(shù)中層干部如果長時間得不到晉升，就可能會隨著年齡增長產(chǎn)生焦慮感，患得患失，既不敢得罪上級，工作上小心翼翼；又怕自己的下屬成長過快對自己的地位帶來沖擊，可能會時刻提防、處心積慮。領(lǐng)導(dǎo)的臉色、下屬的眼色、同事的言語可能都會在其心里投射出長長的陰影，可能會感覺到四周潛伏著危機，這樣下去不僅會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，而且可能會導(dǎo)致心理抑郁。

過度透支導(dǎo)致身心俱疲。從初入職的世事懵懂到成長為閱歷豐富的科處級中層干部，多數(shù)中層干部都可稱之為單位的中流砥柱。高層決策落地需要中層干部具體貫徹執(zhí)行，下屬能否凝聚成團，發(fā)揮集體合力也需要中層干部身先士卒、形成表率。在壓力型體制下，中層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的單位中層人員，面對繁重的工作負擔(dān)。如“五加二”“白加黑”的加班常態(tài)化，顧忌問責(zé)、誠惶誠恐的無形壓力，再加之來自家庭婚姻、社會評價等方面的多重擠壓，如果缺少有效的減壓機制和排解手段，可能會引發(fā)心理上和生理上的問題，正值年富力強卻成了強弩之末，老態(tài)、疲態(tài)、病態(tài)反而成為少數(shù)中層干部的常態(tài)了。網(wǎng)上報道的云南80后“白頭干部”，引發(fā)了網(wǎng)民對其年齡的廣泛質(zhì)疑，但經(jīng)過組織部門核實后，道出了這位中層干部的真實生活現(xiàn)狀：“工作條件艱苦，加班常態(tài)化，十多年的扎根基層導(dǎo)致人變了樣。”

晉升無望導(dǎo)致逃離體制。“近年來，公務(wù)員報考人數(shù)呈現(xiàn)相對上升的態(tài)勢，有的崗位甚至‘千里挑一’。但同時，近幾年公務(wù)員主動辭職現(xiàn)象也屢見不鮮，成為社會輿論關(guān)注的焦點。”從現(xiàn)實中的一些個案來看，少數(shù)中層干部竟然也選擇離職。離職的中層干部可能認為作為公務(wù)員并未實現(xiàn)其人生的抱負，與其最初設(shè)想的人生理想目標(biāo)存在一定的差距。一方面，薪酬待遇可能偏低，而工作壓力大、責(zé)任擔(dān)子重，因而，少數(shù)中層干部不甘于清貧，羨慕體制外生活，從而萌生去意。另一方面，晉升空間狹窄導(dǎo)致激勵機制不強，使得少數(shù)中層干部看不到出路。有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需要競爭上崗，在民主推薦環(huán)節(jié)，選2個人，入圍40多人，競爭堪稱激烈。職務(wù)晉升的激勵機制能夠保證公務(wù)員的職業(yè)榮譽感與獲得感，而獲得職務(wù)晉升卻需要考慮很多因素。實際工作中，通常來說，在副科級職位上任職期滿3年才有資格競爭正科級職位，并且還得看本人之前的學(xué)歷、績效、測評、年齡，可能還會存在著人情、關(guān)系等復(fù)雜因素。少數(shù)中層干部往往有時會和體制外的同一年齡段的親朋好友進行對比，可能會發(fā)現(xiàn)自己“兜里空空、面子光光”，如果仕途沒有光亮，未來可能還是原地打轉(zhuǎn)，就可能會萌生“世界那么大，我想出去看看”的心態(tài)，從而選擇脫離體制。

“中層危機”現(xiàn)象的成因：少數(shù)中層干部思想偏執(zhí)，心理疏導(dǎo)不暢；面臨工作超荷負載，但減壓途徑匱乏；激勵機制不強，職業(yè)認同感缺失

“中層危機”實際上是少數(shù)中層干部自身的心理危機，是年齡、職業(yè)、情境多元因素疊加產(chǎn)生的負面效應(yīng)。每一級黨政機關(guān)都是一個獨立的系統(tǒng)，每個單位都有中間的“夾心層”，它是黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)的中樞。人財物等資源的配置與高層決策的執(zhí)行，都離不開中層干部的管理、組織、協(xié)調(diào)、推進、落實，正因為如此，“中層危機”值得警惕，需要找到產(chǎn)生這一現(xiàn)象背后的成因。

思想偏執(zhí)，心理疏導(dǎo)不暢。產(chǎn)生“中層危機”主要是少數(shù)中層干部主觀思想出了問題。少數(shù)中層干部可能整天疑神疑鬼、患得患失，上級領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)意間的一句話可能都要揣摩半天；下屬同事無所謂的一個眼神也可能導(dǎo)致其浮想聯(lián)翩?？上攵绻祟愔袑痈刹空焓沁@樣的工作狀態(tài)，日久年深能不生病嗎？針對上述中層干部，如果不及時對其進行心理疏導(dǎo)，可能會出現(xiàn)自我封閉、憂心忡忡、過度焦慮等問題，最終可能會出現(xiàn)心理問題的那一天。一些黨政部門，尤其是基層部門，沒有設(shè)立專業(yè)的心理疏導(dǎo)機構(gòu)。每年的例行體檢也只是常規(guī)的身體健康檢查，忽視公務(wù)員群體的健康心理咨詢服務(wù)，更沒有從組織層面關(guān)懷這類群體的心理問題，只能由個人自我調(diào)適、自我解決。

面臨工作超荷負載，但減壓途徑匱乏。從年齡上來看，中層干部逐漸步入中年，而人到中年是人生最辛苦的一段時間，父母需要贍養(yǎng)、家有妻兒需要照顧、單位上下關(guān)系需要協(xié)調(diào)。從職業(yè)生涯來看，中層干部需要更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致其工作超負荷，每天加班常態(tài)化。還有少數(shù)中層干部，可能被歲月磨平了棱角，可能也失去了少年時的激情。生活如陀螺一般，沒有方向轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、周而復(fù)始，最后可能會迷失了自我，天天處于身心俱疲的亞健康狀態(tài)。而作為中層干部，又是整個單位良性運轉(zhuǎn)的樞紐，想晉升就要有所為，有所為必須有擔(dān)當(dāng)，“鞭打快牛”就可能會導(dǎo)致其不堪重負，身心健康受損，責(zé)任危機就可能會轉(zhuǎn)化為職業(yè)危險，導(dǎo)致其內(nèi)心焦慮與身體崩潰?，F(xiàn)實生活中，一些單位沒有能夠為公務(wù)員提供新的減壓途徑，休假、療養(yǎng)、旅游等集體活動被取消了，工作減負、會議減少、材料縮減等輕量化工作改革還需推進，如果一個人長期處于高負荷的工作狀態(tài)之中，心理與生理上就可能會出現(xiàn)危機的預(yù)警。

激勵機制不強，職業(yè)認同感缺失。經(jīng)過多年的努力，從科員、秘書成長為單位的中層干部，有些人可能更在乎的是這一職位給自己到底帶來了什么？如果不考慮這一層級的公務(wù)員收入放在整個社會中到底居于什么位置，是否實現(xiàn)中產(chǎn)的小康生活標(biāo)準(zhǔn)，可能中層干部更關(guān)心的是這一職業(yè)本身帶來的職業(yè)榮譽感。如果中層職位并未帶來職業(yè)榮譽感和社會認同，那么就只能寄托于晉升這一激勵機制，而如果晉升渠道變得越來越狹窄、晉升機會越來越渺茫，那么中層干部的工作熱情和動力來自于哪里呢？加之在全面從嚴(yán)治黨的背景下，問責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度加大，少數(shù)地方出現(xiàn)問責(zé)的形式化、過度化等不良現(xiàn)象，進一步澆滅了少數(shù)中層干部的工作積極性，導(dǎo)致其開始奉行“無為而治”的信條，多一事不如少一事，因循守舊、不思進取，高層的壓力、下層的推力共同擠壓，使其陷入“中層危機”，最后可能會逃離體制，辭官而去。

“中層危機”的應(yīng)對之策：少數(shù)中層干部要擺正心態(tài)，加強學(xué)習(xí)；單位和領(lǐng)導(dǎo)要重視人文關(guān)懷，強化正向激勵機制

少數(shù)公務(wù)員面臨的“中層危機”并非指在實際工作中或生活中出現(xiàn)嚴(yán)重困難的關(guān)頭或產(chǎn)生危險的時刻，而更多是一種由心理認知錯位而導(dǎo)致的心理梗阻或恐慌。“心病還需心藥醫(yī)”，應(yīng)對“中層危機”，最重要的是少數(shù)中層干部自我心態(tài)的調(diào)整，再加之外部的適當(dāng)干預(yù)，使其跳出職場的“囚徒困境”。

擺正心態(tài)，自我調(diào)整情緒。少數(shù)中層干部一定要擺正心態(tài)，對自己有清晰的定位。當(dāng)面對來自高層領(lǐng)導(dǎo)的批評或下屬的指責(zé)抱怨時，避免受情緒左右，而要冷靜地反思自己的行為。對事不對人，不要抱著“職場陰謀論”的偏見去看待周圍的人，要學(xué)會情緒管理，保持積極、樂觀、向上的陽光心態(tài)。當(dāng)心情沮喪時，不要自我封閉，要學(xué)會排解和釋放，如找人聊天吃飯、運動健身、看電影等。要克服受挫感，不自卑，在失敗之中尋找成功的機會，有時往往會化危為機。

不斷學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新活力?，F(xiàn)代社會處于知識大爆炸的時代，如果不及時更新知識，就會落伍于時代，更別提新生力量的沖擊。即使處于中層，也要不斷保持學(xué)習(xí)的習(xí)慣，以持之以恒的求知欲使自己擁有一顆年輕的心。只要頭腦仍然保持著活力，就不會產(chǎn)生認知上的知識恐慌，也不用擔(dān)心會出現(xiàn)“露怯無能”的危機感。有時候，要虛心向新生代學(xué)習(xí)，放下身段和領(lǐng)導(dǎo)架子，多接地氣，要和新人共同成長。

減壓疏導(dǎo)，加強人文關(guān)懷。單位是一個大集體，應(yīng)該是充滿人情味和組織關(guān)懷的團體。各級黨政機關(guān)要關(guān)注中層干部的成長，加強對這類群體的人文關(guān)懷。要為中層干部創(chuàng)設(shè)一個溫馨的軟環(huán)境，組織上要設(shè)置相應(yīng)的心理疏導(dǎo)機構(gòu)，關(guān)注他們的思想動態(tài)、情緒變化，平時加強溝通與交流。要定期開展一些集體性文化活動，比如舉辦運動會、聯(lián)歡會、遠足郊游等。各級黨政機關(guān)要完善中層干部的休息、休假制度，對其進行定期的身心健康診療。要注重對中層干部心理上的合理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其實現(xiàn)干事業(yè)與顧家庭的合理平衡，從而優(yōu)化其成長的軟環(huán)境，使其心情舒暢、愛崗樂業(yè)。

強化正向激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力。要結(jié)合中層干部的差異化需求，建立多元化的彈性激勵機制。要設(shè)計科學(xué)可行的彈性激勵機制，注重短期激勵與長期激勵的協(xié)同配合，注重物質(zhì)激勵與精神激勵的有效統(tǒng)合，從而增強中層干部對職業(yè)的認同感、榮譽感。要在中層干部中培養(yǎng)“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)意識，拓寬中層干部晉升空間，實現(xiàn)崗位的有序流動，保障其干事創(chuàng)業(yè)的自由空間。同時，建立容錯糾錯機制，為創(chuàng)新干事者護航。對于那些勇于創(chuàng)新敢闖敢試的中層干部要堅持厚愛原則，大膽鼓勵其積極作為，寬容其無意的過失，要給予中層干部一定的保護，調(diào)動其工作積極性，從而激發(fā)其干事的熱情。

（作者為吉林大學(xué)匡亞明特聘教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進研究”(項目編號：17JZD003)的階段性成果】

【參考文獻】

①付勝蘭、王鵬程：《中層領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)倦怠的誘因及干預(yù)策略》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第18期。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅