黨的十九屆四中全會(huì)提出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”；日前頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）也提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，并對(duì)構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制作出部署。這些都對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理給出了明確方向，特別是對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)和管理提出了更高要求。促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，需要從頂層設(shè)計(jì)的角度加快統(tǒng)籌市場(chǎng)政策體系，優(yōu)化市場(chǎng)管理規(guī)則，推進(jìn)基本制度建設(shè)，形成體系完備、規(guī)則合意、執(zhí)行有效的制度框架，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展提供重要的制度性基礎(chǔ)條件。

基礎(chǔ)性制度是數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的前提和保障

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，是促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十九屆四中全會(huì)明確將數(shù)據(jù)提升成為與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理同等重要的生產(chǎn)要素。但是，從現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看，由于法律、規(guī)則和政策規(guī)范等方面的缺失或不完善，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在準(zhǔn)入政策不到位、產(chǎn)權(quán)制度不健全、交易規(guī)則不明晰、報(bào)酬機(jī)制不合理、監(jiān)管體系不完善等亟待解決的一些問題，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，既不利于要素市場(chǎng)的拓展與發(fā)展，也不利于市場(chǎng)秩序的改進(jìn)和完善。因此，從準(zhǔn)入政策、產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、報(bào)酬機(jī)制、監(jiān)管體系等層面入手，全方位設(shè)計(jì)、建立和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，有利于促進(jìn)和培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，也有利于推動(dòng)完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管。

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，是推動(dòng)我國(guó)各類各層數(shù)據(jù)資源有效利用的前提條件。由于我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系還不完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、監(jiān)管等層面的制度還不健全，使得政府部門的公共數(shù)據(jù)與社會(huì)各類海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌、集成、利用難度極大。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，雖然大數(shù)據(jù)等資源的使用起到了積極的效果，但也暴露出我國(guó)在數(shù)據(jù)協(xié)同、資源整合、高效使用等方面仍存在較多不足，各方面的數(shù)據(jù)難以匯合和融合，形成應(yīng)用合力，這不利于數(shù)據(jù)資源的進(jìn)一步開發(fā)使用?！兑庖姟访鞔_提出，要“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”和“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”。鑒于我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的一些矛盾，針對(duì)當(dāng)前疫情防控過(guò)程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)盡快研究完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，從制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)相容的角度，建立符合保密、平等和激勵(lì)三大原則的制度體系，從要素產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)交易和市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)加快數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理、自主流動(dòng)合宜、配置效率合意、報(bào)酬分配合情、治理監(jiān)管合規(guī)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的合作激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)的雙向開放，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)的高效統(tǒng)籌、整合、配置，逐步構(gòu)建和完善政企合作的大數(shù)據(jù)協(xié)同決策治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效開發(fā)和利用。

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素報(bào)酬合理分配的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其報(bào)酬應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。但是，由于我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)相關(guān)制度和機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)要素的報(bào)酬機(jī)制目前還不健全，主要表現(xiàn)在：一是受立法滯后和認(rèn)知分歧等因素的影響，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)規(guī)則不清晰，法律對(duì)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)及相應(yīng)的使用權(quán)和收益權(quán)均沒有明確的界定，相關(guān)法律規(guī)章仍處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有的合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等法律均不能明確界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行充分保護(hù)，也不能有效保障收益權(quán)利得到合理實(shí)現(xiàn)；二是由于法律法規(guī)不完善、權(quán)利邊界不清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較滯后和技術(shù)手段局限性等原因，數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，普遍存在數(shù)據(jù)開放、共享和交易“不愿、不敢、不易、不能”等問題，造成數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制和交易技術(shù)鏈條不完善，難以形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，制約了數(shù)據(jù)要素收益權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；三是由于數(shù)據(jù)要素交易法律法規(guī)不完善等原因，數(shù)據(jù)要素治理效能不高，在數(shù)據(jù)的流動(dòng)、交易和配置過(guò)程中，仍面臨數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人隱私侵犯、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷濫用行為等諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，可能造成數(shù)據(jù)要素收益損失和數(shù)據(jù)要素收益分配不公平、收入差距過(guò)大等問題。總之，只有通過(guò)構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，不斷完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則和監(jiān)管體系，才能真正形成數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，是引領(lǐng)數(shù)字市場(chǎng)國(guó)際規(guī)則的迫切需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)不僅是跨市場(chǎng)的，而且是跨國(guó)界的。當(dāng)前，全球性的數(shù)據(jù)市場(chǎng)尚處于孕育階段，各國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)仍處于起步階段。比如，美國(guó)和歐盟在數(shù)據(jù)立法方面先行一步，美國(guó)已頒布了《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法案》《電子政務(wù)法》《信息技術(shù)管理改革法》《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》等數(shù)據(jù)市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，歐盟則形成了以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《公共部門信息再利用指令》《數(shù)字議程》等為主體的法律法規(guī)體系。我國(guó)也即將頒布和實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法，從權(quán)益保護(hù)和數(shù)據(jù)安全角度為數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。由于全球主要國(guó)家數(shù)據(jù)市場(chǎng)的制度框架都還處于探索階段，各國(guó)數(shù)據(jù)立法的協(xié)調(diào)性也不夠，因而世界范圍內(nèi)融合、適配的數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度至今尚未建立。強(qiáng)化我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，盡快形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)法律法規(guī)框架，加快制定準(zhǔn)入政策、產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、報(bào)酬機(jī)制、監(jiān)管體系等層面的管理制度，并積極與世界主要國(guó)家數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度形成動(dòng)態(tài)銜接，不僅有利于我國(guó)在全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則制定方面起到引領(lǐng)作用，也有利于我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的對(duì)外開放和與國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高效溝通。

如何構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度

確立數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度。盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)則化明確。形成一支專業(yè)素質(zhì)較高的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才隊(duì)伍，并通過(guò)規(guī)則進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)侵害數(shù)字要素產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。加快數(shù)據(jù)要素分配制度的建設(shè)，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配基本框架，同時(shí)制定通過(guò)財(cái)稅工具完善再分配的政策體系。

健全數(shù)據(jù)開放的管理制度。加快統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，逐步開放政府層面非敏感數(shù)據(jù)的使用，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、開發(fā)和應(yīng)用。建立政府與市場(chǎng)數(shù)據(jù)合作行政垂直化和領(lǐng)域水平化的平臺(tái)，完善政商數(shù)據(jù)合作的激勵(lì)規(guī)則。強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)的負(fù)面清單管理，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)最大可能的開發(fā)應(yīng)用。

完善數(shù)據(jù)流動(dòng)的交易制度。研究制定符合國(guó)情和實(shí)際的數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將其納入市場(chǎng)負(fù)面清單管理，破除各種形式的不合理準(zhǔn)入技術(shù)限制和制度性隱性壁壘。加快交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)目錄以及數(shù)據(jù)交易與共享產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度的建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有各級(jí)各類大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則，形成統(tǒng)籌性管理。

夯實(shí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的監(jiān)管制度。盡快完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，制定數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的專門法律法規(guī)，以適應(yīng)雙邊市場(chǎng)特征明顯的數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管需要，并推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)反壟斷工作常態(tài)化。強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)中壟斷領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的價(jià)格與服務(wù)等層面的規(guī)制，對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)建立跨部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)制手段，制定有針對(duì)性的管理辦法。完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，制定數(shù)據(jù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管的專門法規(guī)和規(guī)定，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)的安全審查機(jī)制，有效保護(hù)政府、企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)信息安全。

（作者：曾錚、王磊，分別系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員、副研究員）