【摘要】2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧實(shí)踐特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的延續(xù)，具有鮮明的人民立場(chǎng)。運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的系統(tǒng)思維方法，謀劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路，首先就要注重整體性，把它看成是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等因素于一體的復(fù)合式減貧方案；以收入、就業(yè)、教育、健康、居住條件等要素為綜合視角的多維式減貧方案；以城鄉(xiāng)一體化為一盤(pán)棋的融合式減貧方案；注重減貧與扶志、扶智相結(jié)合的自主式減貧方案；各方參與形成合力的聯(lián)動(dòng)式減貧方案；內(nèi)外結(jié)合共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的共治式減貧方案。這既是按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保扶貧工作連續(xù)性的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人為民造福、為中華民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。要以系統(tǒng)思維整體謀劃和推進(jìn)，尋求重點(diǎn)突破，在統(tǒng)籌好系統(tǒng)的開(kāi)放性及其要素之間的平衡性中，推動(dòng)2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧。
【關(guān)鍵詞】系統(tǒng)思維 2020后中國(guó) 高質(zhì)量減貧 整體性
【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.002
2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)中指出，黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人”，這“在發(fā)展中國(guó)家中”，“是一個(gè)了不起的人間奇跡”。[1]但由于減貧工作是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，未來(lái)伴隨著現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化，返貧、新貧等絕對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，相對(duì)貧困問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用系統(tǒng)思維提出了“提高脫貧質(zhì)量”的總體性要求。2019年中央一號(hào)文件提出，要鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，“及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路”。[2]因此，在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧這一階段性目標(biāo)后，中國(guó)的減貧任務(wù)并沒(méi)有最終完成，而是要站在新的起點(diǎn)上，從實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)出發(fā)，著手研究并推動(dòng)2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧是中國(guó)扶貧進(jìn)程的延續(xù)
2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧，是中國(guó)扶貧進(jìn)程特別是對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一系統(tǒng)工程的整體性延續(xù)和動(dòng)態(tài)性深化，是中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論、消除貧困的重要環(huán)節(jié)。
馬克思主義政黨歷來(lái)是重視消除貧困的。首先，馬克思主義反貧困理論為社會(huì)主義國(guó)家消除貧困提供了思想淵源。一方面，科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)立本身就是馬克思恩格斯反對(duì)包括資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的一切剝削階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)殘酷剝削的結(jié)果。另一方面，馬克思恩格斯通過(guò)對(duì)勞苦大眾為什么貧困的分析，批判了資本主義制度的反動(dòng)本質(zhì)。馬克思指出：“在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累。”[3]這就站在人的解放、人的自由而全面發(fā)展的高度論證了反貧困的合理性和正當(dāng)性。其次，馬克思主義反貧困理論為社會(huì)主義國(guó)家消除貧困提供了行動(dòng)指南。通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命把勞苦大眾從資本主義強(qiáng)加的各種異化、受剝削和遭奴役等非人化狀態(tài)中解放出來(lái)，回到他們的本質(zhì)規(guī)定性上來(lái)，這是馬克思主義創(chuàng)始人反貧困理論的實(shí)踐要求。消滅資本主義私有制，消滅階級(jí)剝削和壓迫，建立能夠極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料公有制，馬克思恩格斯構(gòu)建了社會(huì)主義國(guó)家才能徹底消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉愿景。這對(duì)當(dāng)前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重要的啟示意義：堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決民生問(wèn)題，進(jìn)而擺脫貧困狀態(tài)。正如鄧小平同志總結(jié)的那樣，“中國(guó)要解決十億人的貧困問(wèn)題，十億人的發(fā)展問(wèn)題。……搞現(xiàn)代化，只能靠社會(huì)主義”。[4]
“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[5]毛澤東同志在開(kāi)國(guó)大典前夕就曾發(fā)出宣言，“將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)所留下來(lái)的貧困和愚昧”。[6]新中國(guó)成立后，黨和政府投入了大量的人、財(cái)、物，幫助處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的絕大多數(shù)人口脫貧致富。在70年的不斷努力之下，我國(guó)的反貧困工作取得了巨大成效。1952年～2018年，我國(guó)GDP從679.1億元躍升至90.03萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)174倍；人均GDP從119元提高到6.46萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，就是要讓人民過(guò)上好日子。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在親力親為抓脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，圍繞脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略地位、頂層設(shè)計(jì)、工作安排、內(nèi)生動(dòng)力、科學(xué)方法、國(guó)際合作等重大問(wèn)題，提出了一系列具有系統(tǒng)性思維的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。比如，將扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；統(tǒng)籌兼顧諸要素精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”；注重機(jī)體內(nèi)生動(dòng)力的培育，明確提出扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能；堅(jiān)持全社會(huì)聯(lián)動(dòng)形成合力，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局；等等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為新時(shí)代加快推進(jìn)我國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。正是在這一科學(xué)理論的指引下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，在黨的十九大報(bào)告中作出了確保到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾。[7]“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”[8]奮斗新時(shí)代，我們黨就是要讓人民的生活越來(lái)越好，帶領(lǐng)人民在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是在實(shí)現(xiàn)消除貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕。沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，也就沒(méi)有全體人民的共同富裕。“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”“貧困縣全部脫貧摘帽”，還只是走向消除貧困、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕道路上一個(gè)至關(guān)重要的一環(huán)。行百里路半九十。2020年后我們?nèi)砸跍p貧道路上繼續(xù)努力。但不同的是，2020后減貧不能僅僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量。既“不能到時(shí)候都說(shuō)完成了脫貧任務(wù)，過(guò)一兩年又大規(guī)模返貧”，[9]也不能讓“一個(gè)都不能少”的脫貧，成為物質(zhì)意義上的脫貧。
綜上，2020后高質(zhì)量減貧是我國(guó)在如期完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決整體性貧困問(wèn)題后新的國(guó)家戰(zhàn)略，既是“一個(gè)不能少”“精準(zhǔn)脫貧”的“滴灌”式扶貧的戰(zhàn)略延續(xù)，也是一個(gè)從量變到質(zhì)變?cè)倭孔兊闹卮箫w躍，滿(mǎn)足減貧對(duì)象對(duì)美好生活需要的發(fā)展式減貧，更是社會(huì)主義國(guó)家消除貧困的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)。
2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧是對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)態(tài)深化，因此，謀劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路，就要運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的系統(tǒng)思維方法，把它看成是一個(gè)由各要素、部分組成的相互作用、相互影響的有機(jī)整體。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以從六個(gè)方面加以剖析。
一是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等因素于一體的復(fù)合式減貧方案。貧困人口吃不愁、穿不愁是扶貧對(duì)象在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否貧困的主要指標(biāo)。一方面，從經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，減貧不單是經(jīng)濟(jì)工作，還是一項(xiàng)集勞動(dòng)力、資本、自然環(huán)境等要素為一體的系統(tǒng)工程。習(xí)近平曾以他工作過(guò)的福建寧德為“麻雀”進(jìn)行解剖，指出，“山高溝深偏遠(yuǎn)”的貧困地區(qū)可以通過(guò)改革創(chuàng)新，讓“土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)”，推動(dòng)“綠水青山變金山銀山”。[10]甚至在我國(guó)的一些貧困地區(qū)，依靠環(huán)境發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)才是根本“生財(cái)之道”。另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、人民生活水平的總體提高，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)民主法治、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面提出了更高的要求。2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧將是在解決物質(zhì)貧困基礎(chǔ)上全方位的減貧方案。
二是以收入、就業(yè)、教育、健康、居住條件等要素為綜合視角的多維式減貧方案。2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。到那時(shí)，不僅要努力讓廣大群眾“吃得好”“穿得好”，而且要努力讓廣大群眾“教育得好”“身體好”“住得好”。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”，就要有穩(wěn)定的收入。脫貧后還要讓生活“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。習(xí)近平總書(shū)記指出，這可以從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面想辦法，能就業(yè)、有收入，日子就會(huì)越過(guò)越好。讓貧困人口有持續(xù)穩(wěn)定的收入，將是2020后中國(guó)減貧的重點(diǎn)。從“不愁”“有保障”到“五個(gè)”都“好”，不僅體現(xiàn)了發(fā)展，而且體現(xiàn)了多維，即2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧除了要保障減貧對(duì)象有穩(wěn)定的收入，還要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、居住條件、社會(huì)保障等。
三是以城鄉(xiāng)一體化為一盤(pán)棋的融合式減貧方案。從減貧實(shí)踐來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體面貌發(fā)生巨大變化，但受城鄉(xiāng)二元體制等制約，部分城區(qū)和群體并沒(méi)有同步享受到改革開(kāi)放紅利，城市“因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W”致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；一些鄉(xiāng)村長(zhǎng)時(shí)間與城鎮(zhèn)發(fā)展相割裂，人才、政策和環(huán)境等的不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展性貧困問(wèn)題的解決，“自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾”，成為“越來(lái)越難啃的硬骨頭”。[11]毋庸諱言，不管是農(nóng)村，還是城市，這些地區(qū)和群體將成為2020后高質(zhì)量減貧的“難啃的硬骨頭”。解決不好，就會(huì)成為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的短板。這就要從過(guò)去重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合推進(jìn)轉(zhuǎn)變。依靠鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)鞏固減貧成果。
四是注重減貧與扶志、扶智相結(jié)合的自主式減貧方案。馬克思在論述社會(huì)有機(jī)體的特征時(shí)指出，“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體”。[12]揭示了社會(huì)有機(jī)體自組織性、自我調(diào)節(jié)性特征。正所謂，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。習(xí)近平總書(shū)記從“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育”“加強(qiáng)老區(qū)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)”，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”“幫助群眾就地就業(yè)”等方面提出了“增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能”的對(duì)策。基于此，攻堅(jiān)脫貧就是一個(gè)有機(jī)體，內(nèi)蘊(yùn)著自身的造血功能。2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧仍要注重減貧與扶志、扶智相結(jié)合。一個(gè)是智慧，一個(gè)是志氣。不光是要輸血，更要造血，“建立造血機(jī)制，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧。發(fā)揚(yáng)自力更生、自強(qiáng)不息的精神”。[13]
五是各方參與形成合力的聯(lián)動(dòng)式減貧方案。恩格斯曾著眼于社會(huì)的系統(tǒng)分析，提出了社會(huì)歷史發(fā)展是人作為歷史主體及其合力的結(jié)果，“這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺(jué)地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”，“各個(gè)人的意志”（“歸根到底是經(jīng)濟(jì)的情況”）“融合為”“一個(gè)總的合力”，“每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個(gè)合力里面的”。[14]這就闡明了個(gè)人及其主體合力對(duì)歷史發(fā)展亦具有重要意義。脫貧攻堅(jiān)，需要各方參與形成合力。正如習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)我國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)所說(shuō)的那樣，“堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”，形成了“多元主體的社會(huì)扶貧體系”。[15]2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧，仍需各方積極參與，形成減貧合力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有動(dòng)員、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我們要充分利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“多元主體的社會(huì)扶貧體系”現(xiàn)代化。
六是內(nèi)外結(jié)合共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的共治式減貧方案。消除貧困，歷來(lái)就是人類(lèi)社會(huì)不斷追逐的夢(mèng)想，但由于種種原因，貧富差距拉大問(wèn)題依然嚴(yán)重，由貧困及其衍生的饑餓、疾病、局部沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家。人類(lèi)只有一個(gè)地球。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家長(zhǎng)期貧困落后而另一批國(guó)家越來(lái)越富裕的基礎(chǔ)上，“只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”。[16]中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的一員，始終密切關(guān)注和無(wú)私幫助那些仍然生活在饑餓、貧困中的有關(guān)國(guó)家的人民。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?cè)跍p貧方面取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，給全球減貧與發(fā)展事業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)愿意將發(fā)展機(jī)遇同發(fā)展中國(guó)家共享，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，為發(fā)展中國(guó)家減貧提供有益借鑒。因此，2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧將是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家一道，“凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難”，攜手共同推進(jìn)國(guó)際減貧治理。
運(yùn)用系統(tǒng)思維籌劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧的重要意義
運(yùn)用系統(tǒng)思維籌劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧，既是按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保扶貧工作連續(xù)性的要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人為民造福、為中華民族謀復(fù)興減貧“初心”不改、牢記使命的宣言。具體而言：
一是有助于按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保扶貧工作的連續(xù)性。按照既定部署優(yōu)化政策供給，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧理論和實(shí)踐的“播種機(jī)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述，繼承了馬克思主義反貧困理論，拓寬了中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理之路，取得了許多成就和經(jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。比如，從“漫灌”到“滴灌”的中國(guó)特色精準(zhǔn)扶貧理論和中國(guó)式扶貧方略，就是我們籌劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路時(shí)要一以貫之的。成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，存在的問(wèn)題同樣值得反思和認(rèn)真探究，例如，“穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等”[17]長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，攻堅(jiān)期內(nèi)不能畢其功于一役”。定期開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)要重點(diǎn)解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題，都是涉及解決上述問(wèn)題的工作思路和方法，是籌劃2020后高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路仍然不能回避的。因而，習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)扶貧政策要保持穩(wěn)定，而且在總的行動(dòng)上要“焦點(diǎn)不散、靶心不變”。[18]從扶貧到自主式減貧，就是要對(duì)問(wèn)題——特別是那些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題、需要長(zhǎng)期逐步解決的問(wèn)題——有系統(tǒng)性思維，逐步深入解決。這既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持政策相對(duì)穩(wěn)定性的重視，也是對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保減貧工作連續(xù)性的需要?？傊\(yùn)用系統(tǒng)思維把2020后中國(guó)減貧工作看成是一個(gè)“穩(wěn)中求進(jìn)”整體，既有利于把2020年后減貧建立在鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上，又有利于建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
二是有助于消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持減貧“初心”不改，牢記使命的宣言書(shū)。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，“最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬(wàn)貧困人口。”[19]在我們即將啟航實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，相對(duì)貧困人口的存在仍將是最突出的短板。首先，高質(zhì)量減貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整體性脫貧，并不是說(shuō)我國(guó)已經(jīng)消除貧困了。伴隨著中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，如果貧困地區(qū)仍然存在，貧困人口生活仍然未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)，必然會(huì)影響到21世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展。其次，高質(zhì)量減貧是黨的重要使命。減貧是一場(chǎng)硬仗。讓所有人民過(guò)上好日子，是中國(guó)共產(chǎn)黨做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)主義是奮斗出來(lái)的，共同富裕也是奮斗出來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)始終“初心不改”繼續(xù)砥礪奮斗。再次，高質(zhì)量減貧是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要。消除貧困是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，每年減貧規(guī)模都達(dá)到1000萬(wàn)人以上，2019年再完成減貧1000萬(wàn)人以上。這是人類(lèi)減貧史上的奇跡，被世界銀行行長(zhǎng)金墉贊譽(yù)為“人類(lèi)歷史上最偉大的故事之一”；聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯則認(rèn)為，這對(duì)全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。對(duì)此，我國(guó)倡導(dǎo)并積極參與共同建沒(méi)有貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體。綜上，把2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧置入推進(jìn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和熱愛(ài)人民的偉大情懷，深刻揭示減貧工作在黨和國(guó)家整體事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
三是有助于優(yōu)化資源配置、提高系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。問(wèn)題是理論創(chuàng)新的起點(diǎn)。扶貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題，則是籌劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路的起點(diǎn)。一方面，從更為宏觀的歷史和未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，需要用系統(tǒng)思維平衡和協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系。梳理新中國(guó)成立70年來(lái)扶貧實(shí)踐的幾個(gè)階段，從改革開(kāi)放前的小規(guī)模救濟(jì)式扶貧，到改革開(kāi)放后以貧困縣為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)式扶貧、以貧困村為重點(diǎn)的綜合開(kāi)發(fā)式扶貧，再到新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧，無(wú)不與解決當(dāng)時(shí)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題密切相關(guān)。從2020年后到新中國(guó)成立一百年，我國(guó)將會(huì)圍繞建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗，到那時(shí)中華民族將迎來(lái)民族的偉大復(fù)興，全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一奮斗目標(biāo)就是新時(shí)代的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這就表明，2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧是一個(gè)全方位、多層次的更為宏觀的敘事安排。作為復(fù)雜系統(tǒng)，其不僅僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅僅包括收入好，還包括就業(yè)、教育、健康、居住條件等都好；不僅僅要“輸血”，更要“造血”；等等，只有統(tǒng)籌好各要素在整體中的地位，協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。另一方面，從較為具體的當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出問(wèn)題來(lái)看，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維解決貧困的艱巨性和復(fù)雜性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記列舉過(guò)當(dāng)前全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問(wèn)題，比如，“脫離國(guó)情”“撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況”“形式主義、官僚主義問(wèn)題”“數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題”等，如何解決？他強(qiáng)調(diào)，“要有總體安排”。[20]這一系統(tǒng)思維方法就為2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧打開(kāi)了思路。
2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧的系統(tǒng)優(yōu)化策略
“找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。”[21]籌劃2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧的戰(zhàn)略思路需要系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)思維整體謀劃和推進(jìn)，尋求重點(diǎn)突破，在統(tǒng)籌好系統(tǒng)的開(kāi)放性及其要素的平衡中，推動(dòng)2020后中國(guó)高質(zhì)量減貧。
一是注重系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)與整體謀劃。2020年后中國(guó)高質(zhì)量減貧需要全面考量，要堅(jiān)持整體謀劃，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。減貧工作越深入，越要抓住全局。既要注重系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，也要重視系統(tǒng)的整體謀劃，促進(jìn)各項(xiàng)減貧舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，朝著高質(zhì)量減貧目標(biāo)聚焦發(fā)力。一方面，我們黨和政府要做好高質(zhì)量減貧工作的頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，對(duì)減貧系統(tǒng)各關(guān)涉方進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。“全國(guó)一盤(pán)棋”，實(shí)現(xiàn)中央和地方制定的制度、法規(guī)、政策、規(guī)劃、舉措等相輔相成、相得益彰，最大限度地集中人力、物力、財(cái)力、智力等有效資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)有效資源優(yōu)化配置。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)減貧事業(yè)的整體謀劃，即以大局觀和全局觀指導(dǎo)減貧工作的開(kāi)展，從整體的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧減貧系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)、各要素、各方面的協(xié)同發(fā)展。不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上謀劃，也要將減貧延伸到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位、多維度、自主式的高質(zhì)量減貧。做到兼顧好各要素在整體中的地位和作用，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系。
二是注重系統(tǒng)的整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破。中國(guó)高質(zhì)量減貧既要堅(jiān)持整體推動(dòng)，又要以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)高質(zhì)量減貧的全局。第一，堅(jiān)持各項(xiàng)事業(yè)的整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。在統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)、要素的整體推進(jìn)中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。比如，貫徹五大發(fā)展理念發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有持續(xù)穩(wěn)定的收入。努力做到治本和治標(biāo)相結(jié)合。第二，推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域整體減貧與重點(diǎn)減貧相統(tǒng)一。堅(jiān)持走整體減貧的路子，集中發(fā)展好相對(duì)貧困集中區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的減貧；抓好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，盯住再次“致貧”和“返貧”群眾。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合減貧。推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)減貧。打破城鄉(xiāng)壁壘，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和公共資源的共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興；搞活農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；加強(qiáng)農(nóng)村交通、自來(lái)水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)通城鄉(xiāng)，對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)。第四，持續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州關(guān)鍵的“三區(qū)三州”依然需要持續(xù)聚焦，鞏固其減貧成果，阻止已脫貧人口再次返貧。
三是注重系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡與改革創(chuàng)新。中國(guó)高質(zhì)量減貧不是一朝一夕就可以完成的，與之相反，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的事業(yè)。需要注重減貧系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡與改革創(chuàng)新以推動(dòng)減貧事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。一方面，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。在從扶貧到自主式減貧過(guò)程中，最需要幫扶的是在初期，但在扶貧對(duì)象走上穩(wěn)定的發(fā)展軌道后，就不能全方位、事無(wú)巨細(xì)地“輸血”，而是要增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力。具體而言：把產(chǎn)業(yè)增收作為主要途徑和長(zhǎng)久之策，因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，千方百計(jì)增加貧困群眾收入；強(qiáng)化教育引導(dǎo)，制定激勵(lì)措施，幫助貧困群眾摒棄“打著呼嚕也能拿錢(qián)”的思想，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，加強(qiáng)減貧系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。2020年后我國(guó)高質(zhì)量減貧不能因循守舊、生搬硬套。加強(qiáng)減貧系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出可持續(xù)、打基礎(chǔ)，建立健全鞏固減貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制；統(tǒng)籌解決好區(qū)域性整體貧困和插花貧困問(wèn)題、貧困地區(qū)生態(tài)與生計(jì)問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接問(wèn)題；加強(qiáng)部門(mén)、工作、技術(shù)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，增強(qiáng)科技減貧能力。
四是注重系統(tǒng)的開(kāi)放性與環(huán)境的調(diào)適性。減貧是全球人類(lèi)共同的事業(yè)，中國(guó)高質(zhì)量減貧是其中的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，深化國(guó)際減貧合作成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同選擇。一方面，中國(guó)高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略需要始終立足全球的高度，積極推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，與世界各國(guó)一道共同推進(jìn)國(guó)際減貧治理；利用“一帶一路”倡議，加強(qiáng)民心相通，建立國(guó)際社會(huì)廣泛參與的減貧合作新機(jī)制，幫助發(fā)展中國(guó)家更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；講好中國(guó)扶貧故事，把中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重大理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉成中國(guó)話(huà)語(yǔ)，向世界提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；擴(kuò)大中國(guó)減貧知識(shí)、人才、項(xiàng)目走出去，著力擴(kuò)大減貧援助、加強(qiáng)減貧與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享，形成合力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，推動(dòng)國(guó)際減貧治理需要兼顧整體視域下各要素的協(xié)調(diào)性。全球范圍內(nèi)的減貧不只是局限于減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的貧困，而是要輻射到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全領(lǐng)域；不只是局限于收入的提高，還要在就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域下功夫；不只是局限于向貧困國(guó)家或地區(qū)“輸血”，更要與貧困國(guó)家或地區(qū)一道“造血”；等等，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際減貧事業(yè)全方位、寬領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。
注釋
[1]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)》，《求是》，2019年第16期。
[2]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月20日，第1版。
[3]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第289～290頁(yè)。
[4]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第229頁(yè)。
[5]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第31頁(yè)。
[6]《毛澤東文選》第5卷，北京：人民出版社，1996年，第348頁(yè)。
[7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第48頁(yè)。
[8]《習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話(huà)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/25/c_129726443.htm，2017年10月25日。
[9]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)》，《求是》，2019年第16期。
[10]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第50頁(yè)。
[11]習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年9月1日，第2版。
[12]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第84頁(yè)。
[13]《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇?tīng)?zhēng)先譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月19日，第1版。
[14]《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第605～606頁(yè)。
[15]習(xí)近平：《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月17日，第2版。
[16]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第260頁(yè)。
[17]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)》，《求是》，2019年第16期。
[18]《習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干埋頭苦干萬(wàn)眾一心 奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利 李克強(qiáng)作出批示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年6月12日，第1版。
[19]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第29頁(yè)。
[20]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)》，《求是》，2019年第16期。
[21]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第34頁(yè)。
Using Systematic Way of Thinking to Plan High-quality Poverty Reduction in China after 2020
Liu Yong
Abstract: China's pro-2020 high quality poverty reduction has inherited and developed Marx's anti-poverty theory. It is a continuation of the socialist poverty alleviation practice with Chinese characteristics, especially the practice of General Secretary Xi Jinping over combating poverty, which has a distinct people-oriented feature. To use the systematic way of thinking of General Secretary Xi Jinping to plan for China's high-quality poverty reduction after 2020, we need to pay attention to its holistic nature and regard it as a multi-pronged plan incorporating factors such as economy, politics, culture, society and ecology; a multidimensional plan that should be examined from the perspectives of income, employment, education, health and living conditions; an integrated plan focusing on urban-rural integration; an independent plan that places emphasis on both poverty reduction and aspirational and intellectual support; a coordinated plan with the participation of all parties; and a joint-governance plan combining internal and external efforts to build a community with a shared future for mankind. This is not only the requirement of optimizing policy supply and ensuring the continuity of poverty alleviation work in accordance with the existing arrangements, but also the mission of the CPC for the benefit of the people and the rejuvenation of the Chinese nation. We need to plan and advance the work with a systematic way of thinking, make breakthroughs in key areas, and promote high-quality poverty reduction in China after 2020 while making overall planning for the openness of the system and balance among its constituents.
Keywords: systematic way of thinking: pro-2020 China, high-quality poverty reduction, integrity
劉勇，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。研究方向?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)治理和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《全球化：馬克思主義的知識(shí)譜系》等。
責(zé) 編／馬冰瑩
