【摘要】在當(dāng)今世界正面對百年未有之大變局、中國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆四中全會關(guān)于中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力的諸多重要論斷為深刻理解國家治理的本質(zhì)與內(nèi)涵，全面把握國家治理的走向與趨勢提供了根本性的標(biāo)尺和原則。全力筑牢國家治理的制度保障，深度凸顯國家治理的領(lǐng)導(dǎo)體系，合理勘定國家治理的目標(biāo)方向，持續(xù)創(chuàng)新國家治理的路徑策略，是回答“中國之治”向何處去、中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化走向何方這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)節(jié)所在。

【關(guān)鍵詞】國家治理  國家治理現(xiàn)代化  國家治理體系  國家治理能力  “中國之治”

【中圖分類號】D035                            【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.009

新中國成立70年以來，如何建設(shè)一個(gè)全新的社會主義國家、不斷完善和發(fā)展治國理政的能力和水平，是黨和國家政治生活的核心議題。從黨的十八屆三中全會首次正式提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要理念并將其作為全面深化改革兩大總目標(biāo)之一，到剛剛結(jié)束的黨的十九屆四中全會明確提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，[1]當(dāng)代中國國家治理的理論與實(shí)踐不斷成熟、不斷進(jìn)步。在當(dāng)今世界踏入百年未有的變局時(shí)代、中國向全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的十九屆四中全會關(guān)于國家治理的諸多重要論斷為深刻理解國家治理的本質(zhì)與內(nèi)涵、合理勘定國家治理的目標(biāo)與步驟、全面探索國家治理現(xiàn)代化的路徑與策略提供了根本遵循，指明了正確方向。“中國之治”向何處去，這既是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)議題。

全力筑牢國家治理的制度保障

當(dāng)代中國的國家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等各個(gè)領(lǐng)域，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度安排。從結(jié)構(gòu)—功能的角度，國家治理包括國家治理體系和國家治理能力兩大部分，國家治理體系對應(yīng)的是國家制度，國家治理能力對應(yīng)的是國家制度的執(zhí)行能力，而國家治理現(xiàn)代化就是指國家制度和國家制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。

關(guān)于國家制度與國家治理體系的本質(zhì)內(nèi)涵，黨的十九屆四中全會明確提出了“三大判斷”：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[2]那么，國家制度與國家治理體系之間究竟是何種邏輯關(guān)系呢？黨的十九屆四中全會同樣給出了全面的界定：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[3]

這一重要論斷至少表明：第一，國家治理要在中國特色社會主義制度的框架下展開；第二，國家治理現(xiàn)代化要依靠中國特色社會主義制度完成；第三，國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這也意味著，作為長期實(shí)踐和探索成果的中國特色社會主義制度，是當(dāng)代國家治理的支撐、保障和維系；國家治理效能越強(qiáng)大，國家治理現(xiàn)代化水平越高超，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性越顯著。

黨的十九屆四中全會全面、系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立70年以來，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。從堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國，到堅(jiān)持全國一盤棋、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；從堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，到堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能；從堅(jiān)持黨指揮槍、堅(jiān)持“一國兩制”，到堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一；從堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，到堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化。這些顯著優(yōu)勢，全面反映了黨和國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域中的成熟經(jīng)驗(yàn)和成功探索，深刻揭示了“中國奇跡”和“中國道路”背后的體制因素和制度優(yōu)勢，粗略勾勒了“中國之治”的體系、框架和結(jié)構(gòu)，為堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)。這些顯著優(yōu)勢既代表著長期以來國家治理的制度成果和道路探索，也代表著未來較長一段時(shí)期國家治理現(xiàn)代化的方向和趨勢。

深度突顯國家治理的領(lǐng)導(dǎo)體系

中國特色社會主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，根本制度、基本制度與重要制度彼此協(xié)調(diào)、緊密關(guān)聯(lián)，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)”作為我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的首要位置。這意味著，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。[4]

黨的領(lǐng)導(dǎo)是理解中國制度活力的關(guān)鍵因素。新中國成立70年以來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)和工作的開展，最終才克服重重磨難和艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)了世人矚目的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會穩(wěn)定，從而創(chuàng)造了“中國模式”的奇跡。實(shí)踐深刻證明，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的事業(yè)根本，是全國各族人民的希望所在、利益所在和幸福所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。各項(xiàng)事業(yè)的推動、各方面制度的建設(shè)、各方面工作的開展，都必須自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本，如何落實(shí)和實(shí)踐呢？黨的十九屆四中全會提出了“六大環(huán)節(jié)”：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。六大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密相聯(lián)，缺一不可。尤其是“不忘初心、牢記使命”和“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”都是國家治理內(nèi)外新形勢下的新舉措和新策略。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的核心要素。面對國內(nèi)外紛繁復(fù)雜、充滿變數(shù)時(shí)代背景和政治形勢，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大特色和優(yōu)勢最大程度發(fā)揮，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧的良好勢頭，有力推動中華民族偉大復(fù)興的巨輪乘風(fēng)破浪、不斷前進(jìn)。

合理勘定國家治理的目標(biāo)方向

國家治理現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化總進(jìn)程的應(yīng)有之義。新中國的開創(chuàng)者們較早開始關(guān)注工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。1964年，周恩來同志首次正式提出包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”。改革開放后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的盤活和發(fā)展，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程全面展開。鄧小平同志多次重申，現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、法制、社會、教育和人的現(xiàn)代化等諸多層面的全過程。黨的十六大明確將物質(zhì)文明、政治文明和精神文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三位一體”總體布局。黨的十八大則進(jìn)一步提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重視現(xiàn)代化建設(shè)各方面之間的相互協(xié)調(diào)。直至黨的十八屆三中會全，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要概念，極大地豐富了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

國家治理現(xiàn)代化事關(guān)全國、全黨和全體人民的重大戰(zhàn)略任務(wù)，如何推進(jìn)，如何落實(shí)，如何處理短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、階段規(guī)劃與終極規(guī)劃、局部任務(wù)與整體任務(wù)之間的邏輯與次序，是下一步國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要且十分迫切的問題。對此，黨的十九屆四中全會明確提出“三大階段”目標(biāo)劃分。

第一階段：到2021年，即中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2049年，即新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

這三大階段性目標(biāo)的提出，充分體現(xiàn)了黨和國家在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化重大方略上的循序漸進(jìn)和一脈相承。第一階段的目標(biāo)與1992年鄧小平的南方談話遙相呼應(yīng)，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。[5]而第二、三階段的目標(biāo)，則與黨的十九大報(bào)告一脈相承：展望2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，展望本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[6]自黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)以來，不論是中央政治局的集體學(xué)習(xí)，還是中央深改組、深改委會議的專題會議，“制度”與“治理”一直是中心詞和熱門詞，絕大多數(shù)討論都是圍繞國家制度與國家治理體系的改革、國家治理能力的提升、國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與策略等核心議題展開?？梢酝茢啵袑?shí)有效地按步驟、依規(guī)劃、穩(wěn)定有序地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷尋找國家治理的切入點(diǎn)、突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，是決定國家治理質(zhì)量和效果的關(guān)鍵所在。

持續(xù)創(chuàng)新國家治理的路徑策略

從統(tǒng)治到管理再到治理，國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然要求。回首新中國70年的奮斗歷程，我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這一過程大體可分為三個(gè)大的發(fā)展階段。前30年（1949～1979）是共和國初創(chuàng)時(shí)期。新中國從無到有，制度初始，百廢待興，艱難探索，推行一元化、全能型管理模式實(shí)屬無奈的權(quán)宜之舉。接下來的20年（1979～1999），改革開放時(shí)代到來，國家治理序幕正式拉開。再下來的20年（1999～2019），國家治理持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。黨的十八屆三中全會后，黨和國家作出全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決定，強(qiáng)調(diào)良性互動、合作雙贏、民主協(xié)商的國家制度與倡導(dǎo)多元主體、水平運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)治理的新型治理模式成為目標(biāo)和藍(lán)圖。黨的十九屆四中全會確定了國家治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)和方略。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，這既是治國理政總模式的跨越性升級，也是權(quán)力配置和行為方式的革命性轉(zhuǎn)變，是符合世情、國情和民情的現(xiàn)代國家建構(gòu)的創(chuàng)新性理念。[7]可以說，當(dāng)代中國的國家治理體系，“是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[8]既然方向和目標(biāo)已確定，階段和步驟已規(guī)劃，制度保障和黨的領(lǐng)導(dǎo)已齊備，下一步就要具體實(shí)施，逐一落實(shí)，各個(gè)突破。

為了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九屆四中全會全面而系統(tǒng)地制定了國家治理的方針、政策、路徑和策略。其中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和中國特色社會主義法治體系，突出強(qiáng)調(diào)三者的有機(jī)結(jié)合和有效銜接，針對國家治理的頂層設(shè)計(jì)，解決的是自黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)最多、討論最熱烈的政治議題；堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、生態(tài)文明制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化制度，針對國家治理的基礎(chǔ)保障，解決的是改革開放以來探索最多、教訓(xùn)最為深刻的社會議題；堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、“一國兩制”、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家的監(jiān)督體系，針對國家治理的內(nèi)外環(huán)境，解決的是當(dāng)前最受關(guān)注、挑戰(zhàn)最多的秩序議題；堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，針對國家治理的機(jī)制體制，解決的是國家治理現(xiàn)代化最務(wù)實(shí)、最瑣碎又最為關(guān)鍵的組織問題。不得不說，“政府治理體系”和“社會治理制度”讓人眼前一亮、精神一振。政府治理體系承擔(dān)著推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，才能建立起人民滿意的服務(wù)型政府。社會治理制度則必須加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

當(dāng)今世界，正置身于一個(gè)前所未有的變革時(shí)代。從經(jīng)濟(jì)格局到政治秩序，從文明沖突到信息革命，從全球秩序到價(jià)值觀念，各個(gè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，瞬息萬變，顛覆性的變革和結(jié)構(gòu)性的變遷層出不窮。從國內(nèi)政治到地區(qū)政治，再到全球政治，充滿變數(shù)、不確定性和不穩(wěn)定性的世界格局正在迎面走來。“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”[9]內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜交織，為當(dāng)代中國的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這也注定：“當(dāng)代中國的發(fā)展之路，比以往世界上任何一個(gè)大國的崛起都更復(fù)雜、更艱難、更具挑戰(zhàn)性。”[10]但我們有理由相信，在全國各族人民的緊密團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取下，“中國方案”的藍(lán)圖會更完善，“中國之治”的明天會更美好！

（本文系中國政法大學(xué)新興學(xué)科培育與建設(shè)計(jì)劃資助項(xiàng)目、中國政法大學(xué)錢端升杰出學(xué)者支持計(jì)劃資助項(xiàng)目“當(dāng)代西方國家理論最新發(fā)展研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：DSJCXZ180305）

注釋

[1][2][3][4]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//mrdx/2019-11/06/c_138532143.htm，2019年11月6日，上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日。

[5]《全面深化改革推動我們的制度更加成熟定型》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-08/10/c_129219069_2.htm，2016年8月10日，上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日。

[6]《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm，新華網(wǎng)，2017年10月27日，上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月6日。

[7]高小平：《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國行政管理》，2014年第1期，第9頁。

[8]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第105頁。

[9]習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2018-06/23/c_1123025806.htm，2018年6月23日，上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月10日。

[10]龐金友：《百年大變局與中國方案》，《學(xué)術(shù)前沿·人民論壇》，2019年第4期，第29頁。

Where Is the "Governance of China" Going?

—The Trend of Governance of China after the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee

Pang Jinyou

Abstract: As the world is experiencing great changes never seen in the last century and China is in the critical period of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation, many important statements made at the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee about the socialist system with Chinese characteristics and China's system of governance and governance capacity have provided a fundamental basis and principle for understanding the essence and connotation of national governance and grasping its trend. We should make every effort to consolidate the institutional guarantee of national governance, give prominence to its leadership system, reasonably determine its target and direction, and continuously innovate the strategy of the path of national governance. This is crucial for giving an answer to the theoretical and practical questions on where the "governance of China" is going and where the socialist system with Chinese characteristics and the modernization of China's system of governance are going.

Keywords: National governance, modern national governance, governance system, governance capacity, "governance of China"

龐金友，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槲鞣秸嗡枷胧泛驼螌W(xué)理論。主要著作有《政治學(xué)理論前沿十八講》《現(xiàn)代西方國家與社會關(guān)系理論》《公民與國家：現(xiàn)代西方公民傳統(tǒng)與國家觀念》等。

責(zé) 編／馬冰瑩