中央政治局會議強調，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。這既要通過需求管理政策來應對短期沖擊，又要通過供給側結構性改革來消除長期影響，以進一步釋放政策效能與制度紅利。

實施“適度赤字”與“結構擴張”相結合的積極財政政策

按照需求管理框架，減稅、增加轉移支付和擴大投資需求是政府實施刺激性財政政策的主要工具。其中，政府投資相比于減稅和增加轉移支付能夠發(fā)揮更大的乘數(shù)效應。因此，在實施擴張性的財政政策時，尤其應發(fā)揮公共投資在穩(wěn)增長和促就業(yè)中的拉動作用。又考慮到新冠疫情所帶來的負面影響較為直接地聚焦于特定領域、特定行業(yè)和特定主體，以及一些領域和行業(yè)出現(xiàn)了投資過剩的現(xiàn)象，因此財政政策應更加注重結構性而非總量上的刺激效應。首先，從投資方向來看，公共投資應打破固有思維，轉變投資方向，應從以往的“鐵公基”等傳統(tǒng)的基礎設施領域轉向醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、通訊信息、能源傳輸、農(nóng)村交通等全新的民生基建領域，諸如可以在醫(yī)院擴建、醫(yī)護設備改善、醫(yī)藥研發(fā)投入、醫(yī)務從業(yè)人員培育、在線教育投入、通信網(wǎng)絡基站建設、農(nóng)村公路拓寬等方面增加公共投資力度。其次，從減稅的適用領域來看，由于中小微企業(yè)對促進經(jīng)濟增長和拉動社會就業(yè)都具有舉足輕重的作用，同時又因其脆弱性而容易受到新冠疫情較大的負面沖擊，因此結構性減稅政策應重點惠及這些經(jīng)濟主體，應落到實處地給予其在稅費和五險一金上的減免優(yōu)惠，并在協(xié)調完善的基礎上將此政策轉化為長期性的制度安排。最后，從轉移支付的方式來看，政府可以針對特定群體和特定產(chǎn)品或服務“力所能及”地發(fā)放消費券，比如對居民特別是學生群體發(fā)放購書券，這既可以支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以增加整個社會的知識儲備，有利于人力資本的形成和積累。因此，通過發(fā)放消費券來增加轉移支付，應綜合考慮這一行為所帶來的“短期效應”和“長期效應”。

值得一提的是，結構性擴張的財政政策具有“縮源擴支”的特征，這就要求在政策實踐中處理好兩種關系：一是處理好“有效識別”與“主體尋租”之間的矛盾，即在識別和遴選特定行業(yè)和特定主體的過程中，一些企業(yè)或個人極有可能通過尋租行為來獲得政策優(yōu)惠，這就要求在事前標準設定、事中資金監(jiān)管、事后績效評估等方面予以過程規(guī)范，以在公平公正的環(huán)境中做到精準施策。二是處理好“財政赤字”與“債務風險”之間的關系，即地方政府通過增發(fā)債券來實施赤字政策的同時，也不可避免地帶來了政府債務風險的累加。這就要求摒棄依賴發(fā)債來獲得財政收入的單一思維，應創(chuàng)新投資資金的獲得方式、拓寬資金的來源渠道，諸如以參股的方式引入社會資本來共同展開公共投資，或以政策優(yōu)惠來引導社會資本進行單一的民間投資，以在消除政府投資“擠出效應”的過程中，最終實現(xiàn)社會福利的最大化。

實施“定向精準”與“總量控制”相結合的穩(wěn)健貨幣政策

所謂“定向精準”，即針對疫情影響較大的特定地區(qū)和特定行業(yè)中的特定主體應給予信貸政策上的優(yōu)惠，比如批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)中的中小微企業(yè)，由于抗風險能力弱而需要給予其信貸上的便利和利率上的優(yōu)惠；對防疫物資和醫(yī)藥器械等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，應加大利率優(yōu)惠的信貸支持力度，以確保病毒能夠得到有效隔離、疫情能夠得到有效控制；對受疫情影響較大的地區(qū)，應享有差異化的優(yōu)惠金融服務，以助其能夠及早恢復生產(chǎn)。所謂“總量控制”，則指整個社會的信貸總量不因疫情沖擊而超常規(guī)增長，利率和準備金率等價格工具不因疫情沖擊而對整個社會搞“一刀切”。因此，“定向精準”與“總量控制”的貨幣政策體現(xiàn)在信貸總量和價格工具上，則只有結構上的調整，而無總量上的增加。

之所以實施“定向精準”與“總量控制”相結合的貨幣政策，主要是因為：首先，新冠疫情所帶來的直接沖擊較大程度上局限于制造業(yè)和服務業(yè)等特定行業(yè)的中小微企業(yè)，體現(xiàn)為生產(chǎn)能力下降、固定成本上升和現(xiàn)金回流困難等突發(fā)性問題，對其定向性地實施貼息、降準和增加信貸等優(yōu)惠政策有利于增強流動性和抗風險能力，可以最大限度地降低新冠疫情所帶來的負面影響。其次，對特定行業(yè)所實施的結構性擴張的財政政策，會使得這些行業(yè)在增加產(chǎn)出的同時，也不可避免地面臨著價格上升的風險。而對其實施“定向精準”的擴張性貨幣政策，則能夠有效地降低這一風險，最終在短期內實現(xiàn)社會總產(chǎn)出的增加。最后，如果對整個社會均實施“大水漫灌”而非“總量控制”的信貸寬松政策，那么商品價格在本已因需求拉動而急劇上升的情形下，將進一步面臨著供給推動的通貨膨脹風險，且這一風險在美國等國家實施量化寬松貨幣政策的國際背景下將有可能繼續(xù)攀升?？梢?，信貸寬松的貨幣政策只有定向精準地實施于特定行業(yè)時，才能在控制價格上升的過程中同時實現(xiàn)產(chǎn)出的增長，這與央行貨幣政策的目標是相一致的。

繼續(xù)推進供給側結構性改革，以制度改革助推高質量發(fā)展

應以補齊新冠疫情下的供給“短板”為契機，有效結合中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實訴求，著力于消費需求的擴大、民生福祉的改善和創(chuàng)新能力的提升，在繼續(xù)推進供給側結構性改革的過程中不斷夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度基礎。具體而言，應重點從醫(yī)療衛(wèi)生體制、收入分配制度和創(chuàng)新能力建設三個方面來深化制度改革與完善。

加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以制度改革來構建完備而高質量的醫(yī)療衛(wèi)生體系，既要注重“存量”的完善，又要注重“增量”的培育；既要增加“硬件”的投入，更要提升“軟件”的質量。體現(xiàn)在具體的改革實踐中，則是要逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生支出在國內生產(chǎn)總值以及總財政支出中的比重，著重加大公共醫(yī)療設施的投資力度，特別是應完善基層醫(yī)療衛(wèi)生的基礎設施建設，不斷提高人均床位數(shù)和醫(yī)療設備數(shù)；著重培養(yǎng)完備而高質量的醫(yī)務人才體系，應切實提高醫(yī)務人員的薪酬水平，不斷改善醫(yī)務人員的工作環(huán)境，通過提高其社會地位來組建更加專業(yè)化的人才隊伍；逐步放開醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的市場準入，通過鼓勵民間資本興辦醫(yī)療機構來增加醫(yī)療衛(wèi)生的服務主體，通過強化事中事后監(jiān)管來促進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的有效競爭，以在為居民提供更加便利、實惠和健康的醫(yī)療衛(wèi)生服務的過程中最終帶來民生福祉的改善。

繼續(xù)深化收入分配制度改革。新形勢下擴大居民的消費需求和形成高質有效的供給體系，應以深化收入分配制度改革為重要“落腳點”。這是因為：一種旨在促進社會公平的收入分配制度，既能夠提高低收入群體的收入水平從而增加消費支出，又能夠激勵個體的生產(chǎn)積極性，因而能夠促進需求和供給對經(jīng)濟增長的拉動和推動作用。這就要求，進一步破除勞動要素市場的壟斷壁壘，堅持人才選拔的唯賢理念；進一步取消城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)障礙，實現(xiàn)要素自由流動的優(yōu)化配置；進一步約束特殊社會群體的特殊權利，推進階層社會資本的良性發(fā)展。應在繼續(xù)加大對低收入者補助力度的同時，創(chuàng)造對口的就業(yè)機會以使這部分人群能夠從工作中獲得更有尊嚴的生活；提高稅收免征額和應稅稅率，使更多中等收入者能夠獲得更大幅度的收入增長，并使中產(chǎn)人群規(guī)模得到不斷壯大；擴增財產(chǎn)稅以增加納稅種類，使高收入者對社會總稅收的增長作出更大貢獻。

繼續(xù)推進科技創(chuàng)新能力建設。促進技術進步和科技創(chuàng)新不僅是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的能力基礎，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力之源。就本質而言，人是創(chuàng)新的主體，因此促進人力資本的快速積累是提升自主創(chuàng)新能力的關鍵，而提升教育質量特別是高等教育質量則是提高受教育者創(chuàng)新素養(yǎng)的重要來源。這就要求在理念上繼續(xù)把高等教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，在實際中加大經(jīng)費投入和加強政策支持以切實推進高等教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。應樹立人才立校的理念，堅持將人才引進作為高校長遠發(fā)展的關鍵舉措，核心在于為不同層次的人才提供快捷的發(fā)展通道和豐厚的報酬待遇。