2020年中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）立足全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)兩大目標，提出了集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務?！兑庖姟窂娬{的“短板”和措施大多涉及三農發(fā)展的基礎領域，這不僅關系到2020年兩大目標的順利完成，對今后縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也具有重大意義。
社會主義建設的根本目標是共同富裕，消除絕對貧困的主戰(zhàn)場在農村，全面小康的突出短板在“三農”。縱觀世界，資源稟賦的多少并不能主導一個國家或地區(qū)發(fā)展的質量和水平?；A設施與公共服務是影響發(fā)展的關鍵條件，良好的制度供給是實現(xiàn)均衡發(fā)展的前提條件。《意見》從基礎設施、公共服務和制度供給等方面提出夯實三農發(fā)展基礎的措施，有助于人、財、物等要素流向鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村，能夠為鄉(xiāng)村全面振興提供有效動能。
首先，補上基礎設施短板，有助于打好農村發(fā)展的物質基礎?！兑庖姟诽岢鲆哟蟮缆贰⒕W絡和電力等農村生產和生活基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平?；A設施是經濟發(fā)展和便利生活的基礎，通暢的道路是生產資料進入鄉(xiāng)村、工業(yè)品下鄉(xiāng)，以及農產品進城的血脈，網絡是開展電子商務，有效開發(fā)農村市場的新平臺，與電力和供水設施共同構成了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本物質基礎。同時，補上基礎設施短板，有助于提高鄉(xiāng)村生活的品質，當汽車在鄉(xiāng)村道路上不再顛簸，洗衣機能用來洗衣服，而不是做米缸，電冰箱能用來儲存食品，而不是做儲物柜，鄉(xiāng)村生活的便利性會大大提高，甚至轉化為優(yōu)越性。
其次，補上公共服務短板，有助于完善農村民生基礎?！兑庖姟诽岢鎏岣咿r村教育質量、加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、加強農村社會保障、改善鄉(xiāng)村文化服務等幾個方面的措施。根據馬斯洛需求層次理論，人的需求存在按照先后順序從較低級向較高級轉變的特征。隨著生活條件的改善，人民日益增長的美好生活需要更多地體現(xiàn)在追求更高質量的教育和醫(yī)療、更穩(wěn)定的生命預期以及更豐富的文化生活等方面。公共服務是穩(wěn)定器，辦好學前教育和義務教育，就能留住鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動者；辦好農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障，就能讓農村居民以更低的成本維護健康，讓弱勢人群得到關愛，讓老年人有所依靠；辦好鄉(xiāng)村公共文化服務，就能更好地保留與傳承中華文化的體與魂，增強歸屬感。
第三，搞好人居環(huán)境整治和和生態(tài)環(huán)境治理，有助于改善農村環(huán)境基礎?！兑庖姟诽岢鲈鷮嵏愫棉r村人居環(huán)境整治，并就不同的農村生態(tài)環(huán)境突出問題給出不同的措施。鄉(xiāng)村既是生活空間，也是生產空間。農村生活環(huán)境方面，伴隨農村居民生活的現(xiàn)代化、居住集中化，將加強垃圾和污水處理等公共服務提上日程，進行人居環(huán)境整治正逢其時。農村生態(tài)環(huán)境方面，長期依賴大量使用化肥和農藥、開采地下水的農業(yè)生產方式給土地和水資源等造成了巨大的壓力，不斷推進養(yǎng)殖糞污資源化、化肥農藥減量化等環(huán)境友好型生產方式是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保護農村生產環(huán)境的唯一出路，治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題正逢其時。
第四，加強農村基層治理，有助于提升農村穩(wěn)定基礎?！兑庖姟诽岢龀浞职l(fā)揮黨組織領導作用，并提出健全鄉(xiāng)村治理工作體系。農村的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎，也是實現(xiàn)發(fā)展的前提。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。發(fā)揮黨組織作用是加強農村基層治理的重要抓手，發(fā)展吸收青年農民黨員能夠增強基層黨組織的活力和帶動力，更好地適應社會多元化發(fā)展的新形勢。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心下移，有助于提升民生服務的可及性和時效性，增加服務對象滿意度。推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，有助于增強村干部與村民互信，增加村民參與空間和認可度。上下聯(lián)動、共同參與的農村基層治理工作體系有利于促進鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與安全。
第五，強化補短板保障措施，有助于增強穩(wěn)固三農制度基礎?！兑庖姟吩?ldquo;強化農村補短板保障措施”板塊提出優(yōu)先保障“三農”投入，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，推動人才下鄉(xiāng)，強化科技支撐作用，抓好農村重點改革任務等分解任務。以制度形式保障鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人、財、物是長久之計。土地是財富之母，將村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的部分農村集體建設用地用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，是許多手握優(yōu)質資源，卻無地謀求發(fā)展村莊的期盼。勞動是財富之父，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共服務供給所亟需的人才離不開政策的支持和激勵。強化科技支撐作用有助于不斷優(yōu)化農業(yè)生產方式，提高農業(yè)的土地利用效率和勞動生產效率。農村重點改革任務所涉及的土地制度、集體經濟制度等關乎資源的處分、利用與利益分配，是農民最關心的問題，是根本性的體制機制問題，抓好改革任務有助于穩(wěn)固鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。
《意見》發(fā)布的2月5日正在中國全力“抗疫”之時，2020年“三農”工作不減任務，對補上農村基礎設施和公共服務短板進行全面部署，出臺具體措施，體現(xiàn)了“三農”壓艙石作用的重要性。本質上，“三農”的農業(yè)是安全問題，農村是發(fā)展問題，農民是就業(yè)問題。在國內外風險挑戰(zhàn)日益復雜、經濟下行壓力加大的局面下，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，近期是為了完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，長期來看，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
（作者為中國農業(yè)大學副教授）
