4月22日，山東省東營經(jīng)開區(qū)勝利街道舉行了黨建引領(lǐng)社會治理共建共治“四鄰”責(zé)任社區(qū)三年行動啟動會，勝利街道班子成員、所有社區(qū)書記、主任及社區(qū)工作者、社區(qū)社會組織代表人員總計300余人參加了本次活動。在本次活動上，街道下發(fā)了黨建引領(lǐng)社會治理共建共治“四鄰”責(zé)任社區(qū)三年行動系列文件，并啟動“1412“工程（即以黨組織為核心，以“四鄰”責(zé)任社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以十二項主要任務(wù)為支撐），這標(biāo)志著全國首個街道探索以社區(qū)營造創(chuàng)新油地融合社區(qū)治理新模式正式全面進(jìn)行實施階段。

會議現(xiàn)場

“1+3+N”頂層設(shè)計立起油地融合社區(qū)治理四梁八柱

“勝利街道面積530平方公里，社區(qū)有17個，人口超過20萬，其中近2/3社區(qū)為國有企業(yè)移交地方的新建社區(qū)，國有企業(yè)工礦區(qū)由原來的單位制管理向社區(qū)制管理轉(zhuǎn)變，其面臨著組織重構(gòu)、服務(wù)重構(gòu)、文化重構(gòu)等。”勝利街道黨工委書記隋新剛介紹到，為給國企探索出一條社區(qū)管理職能分離移交后的社區(qū)治理路徑，街道在前期要求專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對社區(qū)治理難點、堵點、熱點進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，街道黨工委在此基礎(chǔ)上，制定了《黨建引領(lǐng)社會治理  共建共治“四鄰”責(zé)任社區(qū)三年行動實施意見》綱領(lǐng)性文件，這個文件明確提出力爭三年時間，加快油地融合，推動建設(shè)和諧穩(wěn)定、溫馨舒適的安鄰社區(qū)，合力自治、守望相助的睦鄰社區(qū)，宜居宜業(yè)、服務(wù)貼心的益鄰社區(qū)，禮俗有序、蓬勃向上的悅鄰社區(qū)。與此同時，街道還出臺了《勝利街道社區(qū)可持續(xù)總體營造行動工作方案》、《勝利街道社區(qū)工作者學(xué)習(xí)積分制管理辦法》、《勝利街道優(yōu)化社區(qū)社會組織備案管理辦法》三個支撐文件，分別從社區(qū)可持續(xù)總體營造路徑、社區(qū)工作者能力提升、社區(qū)社會組織培育三個關(guān)鍵維度支撐“四鄰”責(zé)任社區(qū)三年行動計劃，同時還將適時出臺N個配套文件，推動構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。

構(gòu)建五級聯(lián)動油地融合精細(xì)化社區(qū)治理體系

為推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化，建立健全社區(qū)治理組織體系、服務(wù)體系、自治體系，勝利街道將構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟四級聯(lián)動社區(qū)治理體系，在筑牢網(wǎng)格化治理的同時，重點建立起居民自治體系、社區(qū)社會組織培育體系、社區(qū)服務(wù)體系，“社區(qū)社會組織已經(jīng)成為社區(qū)治理的一支重要的治理力量，也是一個社區(qū)治理成效的天然尺度”，成都理工大學(xué)社區(qū)研究中心負(fù)責(zé)人介紹到，“勝利街道建立樞紐型社會組織平臺、社區(qū)將建立社區(qū)服務(wù)型社會組織平臺、小區(qū)將建立社區(qū)互助型自組織平臺，這是適應(yīng)城市基層黨建新要求，有序?qū)挝蝗酥亟M為社區(qū)人的必然要求，也是對社區(qū)服務(wù)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，回應(yīng)社區(qū)居民個性化需求的重要舉措。”在勝利街道三年行動方案里，既有定性的行動愿景，更有定量的行動舉措。每個社區(qū)在三年內(nèi)將建立3至5支管理規(guī)范、作用突出、群眾認(rèn)可的社區(qū)自組織，每個社區(qū)持證社工不少于工作人員總數(shù)的30%。

營造油地融合責(zé)任社區(qū)治理未來場景

為高標(biāo)準(zhǔn)建立“四鄰”責(zé)任社區(qū)，勝利街道除了在治理體系進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新外，還針對社區(qū)服務(wù)活動陣地進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，“油田社區(qū)治理在全國也是一種空白，街道將建設(shè)特色社區(qū)治理學(xué)院，聯(lián)動北京、上海、深圳、成都、南京等地的優(yōu)勢社區(qū)治理資源，將社會工作方法、社區(qū)營造理念、油田文化底蘊有機(jī)融合，以點帶面示范引領(lǐng)社區(qū)治理”，街道辦事處主任李玉峰介紹到，“我們還將按照‘一社一品’理念，在原有社區(qū)用房基礎(chǔ)上，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、彰顯特色。按照統(tǒng)一LOGO標(biāo)識、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一樣式原則，規(guī)范社區(qū)標(biāo)識和外立面。積極推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心‘三去一改’(即去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造)，把社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成居民可進(jìn)入、可參與的提供政策咨詢服務(wù)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)、文體活動服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、志愿服務(wù)等多項便民服務(wù)的交流互動式服務(wù)平臺，營造責(zé)任社區(qū)治理未來場景”。“勝利街道在探索國企剝離社會職能、推進(jìn)工礦區(qū)社區(qū)制轉(zhuǎn)型過程中，以責(zé)任社區(qū)構(gòu)建為創(chuàng)新切入點，以社區(qū)可持續(xù)總體營造為路徑，培育社區(qū)責(zé)任主體、養(yǎng)成居民責(zé)任意識、形成社區(qū)責(zé)任規(guī)范、采取共同責(zé)任行動，在全國而言是一個創(chuàng)新探索實踐，值得關(guān)注和期待。”國家民政部全國基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會成員、復(fù)旦大學(xué)劉建軍教授對此進(jìn)行了積極評價。

據(jù)了解，勝利街道本周內(nèi)將啟動三年社區(qū)可持續(xù)營造項目評審活動，將社會組織與社區(qū)聯(lián)動，以項目化思路帶動居民共同“四鄰”社區(qū)的建設(shè)，同時將持續(xù)開展國有企業(yè)生活福利區(qū)單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的路徑研究等系列課題。(陳永斌)