摘 要:中國的社會治理模式經(jīng)歷了從“社會管制”、“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社會治理也面臨社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會需求多元化、社會信息化加速、社會風(fēng)險點(diǎn)增多等挑戰(zhàn)，因此，要不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，不斷提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞:科技革命 產(chǎn)業(yè)變革 社會治理 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使社會治理面臨新挑戰(zhàn)

“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”新一輪科技革命必將引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，給人類生產(chǎn)生活帶來巨大的影響，創(chuàng)造人類生活的新空間，拓展社會治理的新領(lǐng)域。

第一，社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。新一輪科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)變革帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。新的社會階層產(chǎn)生、新的社會組織出現(xiàn)、城市化進(jìn)程不斷加速，階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。由于城市化水平大幅提升，我國社會從農(nóng)業(yè)社會逐步向工業(yè)社會和現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，由封閉半封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變。整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益多元化、復(fù)雜化的特征。

第二，社會需求的多元化。人工智能、生命科學(xué)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步，也改變著人們的學(xué)習(xí)方式、生產(chǎn)方式和生活方式，同時使人們的社會需求發(fā)生了顯著變化，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更美好追求。另一方面，從人的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)五個需求層次來說，人們更加注重獲得感、幸福感、安全感等高層次需求。社會需求的多元化，使得整個社會的治理也面臨著一些前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)。

第三，社會信息化加速給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一個規(guī)模大、構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會，這個網(wǎng)絡(luò)社會成為人們?nèi)碌纳婵臻g。隨著自媒體的迅速發(fā)展，諸多不良情緒、謠言、詐騙信息等都可能在網(wǎng)絡(luò)社會空間過度傳播，甚至被進(jìn)一步聚焦放大，形成社會輿論，引發(fā)社會矛盾與問題。而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，特別是自媒體的興起，加速各種觀點(diǎn)、思潮和思想意識的碰撞交流，給傳統(tǒng)社會意識形態(tài)帶來沖擊?？傊W(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、自由性、開放性給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來了極大挑戰(zhàn)。

第四，社會風(fēng)險點(diǎn)增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快重構(gòu)全球的政治經(jīng)濟(jì)格局，同時帶來更多的不確定性。世界面臨著百年未有之大變局，國際形勢波譎云詭，加之國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著新變化新情況新挑戰(zhàn)，使得社會風(fēng)險點(diǎn)增多，呈現(xiàn)國際與國內(nèi)、線上與線下、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)等多方面風(fēng)險疊加的趨勢。既要防范“灰犀牛”事件，也要警惕“黑天鵝”事件。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風(fēng)險，其中特別提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴(yán)密防范”。并且，當(dāng)前社會風(fēng)險容易發(fā)生連鎖聯(lián)動反應(yīng)，出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險。尤其是在信息技術(shù)迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，社會風(fēng)險往往不會孤立地出現(xiàn)，隨著輿論的發(fā)酵，一個小的風(fēng)險可能會引起其他方面的反應(yīng)，各方面風(fēng)險交織在一起甚至?xí)纬上到y(tǒng)性的社會危機(jī)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下社會治理創(chuàng)新的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須增強(qiáng)憂患意識，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠”。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下社會治理出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大和十九屆四中全會的部署和要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，打造共建共治共享的社會治理格局，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。

第一，堅持和完善社會治理體系。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化的特征，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)必須要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。實(shí)現(xiàn)社會治理主體的多元化轉(zhuǎn)變，從過去的單個主體變?yōu)槎鄠€主體，不僅包括黨和政府，還有市場、企業(yè)、社會組織、公民個人參與，從而形成多個主體相互促進(jìn)、相輔相成的社會治理共同體。

第二，提高社會治理法治化水平。法治是治國之重器，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的新科技領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新社會領(lǐng)域，必須建立健全社會治理的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)社會、虛擬社區(qū)等不是法外之地，需要用法律手段來管理社會，用法治思維和法治方式解決社會問題和社會矛盾，維護(hù)社會公平正義。同時，在科技和經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的背景下，必須堅持法治與德治相結(jié)合，發(fā)揮科技倫理的引導(dǎo)和約束作用。

第三，推進(jìn)社會治理智能化。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能時代來臨，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。社會治理必須向社會“智”理、向智能化轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的作用，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。用信息化手段服務(wù)社會治理，推進(jìn)電子政務(wù)、新型智慧城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

第四，提高社會治理專業(yè)化水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會分工越來越專業(yè)化、精細(xì)化，這必然要求社會治理走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化。首先，社會治理理念、結(jié)構(gòu)、體制、方法和技術(shù)要符合社會治理的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。加強(qiáng)社會治理專業(yè)人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，以職業(yè)化提升社會治理的專業(yè)化水平。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高社會治理的專業(yè)水平，增強(qiáng)在面對重大突發(fā)公共危機(jī)事件時科學(xué)決策、防范和化解社會危機(jī)的本領(lǐng)。在新冠肺炎疫情防控工作中，暴露出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力存在的問題，對此必須高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。最后，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型期、進(jìn)入新常態(tài)，必須加快補(bǔ)齊社會治理體系和治理能力的短板和弱項，尤其在應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生安全和城鄉(xiāng)基層社會治理等方面，完善相關(guān)領(lǐng)域的防控、救助、保險保障和法治制度體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新對社會治理的引領(lǐng)支撐作用，推動社會治理專業(yè)化發(fā)展。

【本文作者為華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士黃平森對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)意高地》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

[2]《習(xí)近平主持中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào) 以6個“加快”建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國》，《人民日報》（海外版），2016年10月10日。

責(zé)編：董 楠 / 臧雪文

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