【摘要】在智能革命的背景下，新科技可以廣泛應(yīng)用于抗擊疫情的第一線，提升了抗擊疫情的準(zhǔn)確性和有效性。智能技術(shù)有效推動了中國的國家治理現(xiàn)代化水平，然而仍有一些問題有待進(jìn)一步解決。中國廣闊優(yōu)質(zhì)的消費市場和扎實的信息基礎(chǔ)可以促進(jìn)未來社會從物理流動向虛擬流動轉(zhuǎn)變，從而為未來的社會形態(tài)和新型工作模式積累經(jīng)驗和塑造規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】疫情防控 國家治理現(xiàn)代化 智能革命

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情防控是未來一段時間內(nèi)中國和國際社會共同面臨的新課題。新冠肺炎疫情的暴發(fā)對中國國家治理現(xiàn)代化水平是一次重要檢驗。智能革命將成為21世紀(jì)上半葉人類社會最重要、最宏大的歷史背景，因此，疫情防控對中國國家治理現(xiàn)代化的影響也需要放到這一背景下考察。

新科技可以大幅提高抗“疫”工作的效率

新冠肺炎疫情的突發(fā)使得德國思想家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）的風(fēng)險社會理論再次受到關(guān)注。貝克關(guān)于風(fēng)險社會的理論有兩點值得重視：第一，社會現(xiàn)代化程度越高，風(fēng)險就會越大，社會因此越顯得脆弱；第二，風(fēng)險往往是人類的自身行為導(dǎo)致的。人類的行為在系統(tǒng)中會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，從而引發(fā)風(fēng)險。盡管到目前為止，我們還不能確定病毒發(fā)生的源頭和機理，但無論是早期關(guān)于蝙蝠宿主說的討論，還是之后在疫情防控過程中體現(xiàn)出的諸多特征，都體現(xiàn)出風(fēng)險社會的特征。貝克的風(fēng)險社會理論反映了現(xiàn)代化過程當(dāng)中的悖論：人類希望通過現(xiàn)代化規(guī)避風(fēng)險，但是，現(xiàn)代化進(jìn)程又使得風(fēng)險集聚，形成新的更大的風(fēng)險。個體在理性背景下的行為會產(chǎn)生非理性的影響。這種非理性影響在公共緊急事件中會暴露得更加明顯。

正是在這樣的背景下，應(yīng)急管理逐漸成為公共管理中的重要領(lǐng)域。應(yīng)急管理的核心思想是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)思想。在緊急狀態(tài)下，應(yīng)急管理的關(guān)鍵是信息協(xié)同。在解決公共衛(wèi)生緊急事件中，信息交互過程中的信息處理和信息傳輸效率顯得格外重要。在智能革命的大背景下，以人工智能和區(qū)塊鏈為核心的智能技術(shù)為解決這一問題提供了最佳方案。人工智能的本質(zhì)就是一種更高的信息處理能力，其核心是從多樣化、大體量、價值密度低的數(shù)據(jù)集中提取出有效的信息，從而識別社會不同行為體之間的要素關(guān)聯(lián)機制。通過算法設(shè)計，人工智能可以把基于個性化的數(shù)據(jù)進(jìn)一步個性化處理，從而實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的匹配。因此，如果要提高對公共衛(wèi)生事件等緊急事件的處置能力，就需要進(jìn)一步發(fā)展人工智能技術(shù)，并將其充分運用在應(yīng)急管理的過程中。

與以往抗擊疫情的經(jīng)歷不同，這一次疫情防控工作是在智能革命的大背景下進(jìn)行的。智能革命背景下的新科技對應(yīng)急管理的影響體現(xiàn)在三個方面。

第一，新科技可以廣泛應(yīng)用于應(yīng)急管理。此前中國在技術(shù)領(lǐng)域的大量投入，被某些輿論批評為違背市場需求，無法滿足社會的剛性需求。例如，在5G的鋪設(shè)過程中，一些觀點認(rèn)為，5G建設(shè)無法成為未來的主流，僅僅是政府推動和國家競爭的產(chǎn)物。然而，在疫情防控的背景下，5G、無人系統(tǒng)等智能相關(guān)技術(shù)迅速成為抗擊疫情的重要基礎(chǔ)。例如，在5G技術(shù)支持下的遠(yuǎn)程會診，完善了診斷治療體系。5G大帶寬、低時延等特性，讓診療更加高效、便捷、安全，可以把不同地區(qū)的專家匯集在一起，共同抗擊疫情。在疫情最為嚴(yán)重的時期，無人系統(tǒng)是防治病毒進(jìn)一步傳播的重要手段。這樣的無人系統(tǒng)，既包括在道路上噴灑消毒液的無人車和醫(yī)院內(nèi)的機器人看護系統(tǒng)，也包括利用智能語音的無觸摸交互設(shè)備等。這些技術(shù)在對抗疫情的過程中發(fā)揮出巨大作用，為防止疫情進(jìn)一步傳播提供了重要的技術(shù)輔助。

第二，新科技可以有效輔助海量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析。人工智能和大數(shù)據(jù)的結(jié)合，可以從原先粗放的整體式管理上升為精確的個性化治理。例如，在防止病毒傳播過程中，利用實時數(shù)據(jù)分析特殊時期的人員流動和行為規(guī)律，可以有效分析出人員流動的密集區(qū)域和主要場所，從而優(yōu)化群眾的出行路線和公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營。再如，在抗“疫”過程當(dāng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，可以對疑似病例和感染人群的行動軌跡進(jìn)行全面分析。大數(shù)據(jù)可以尋找和監(jiān)測患者的感染和傳播途徑，為掌握病毒的傳播規(guī)律提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)測。

第三，新科技可以大幅提高抗“疫”工作的效率。從應(yīng)急響應(yīng)的角度看，人工智能和區(qū)塊鏈等智能技術(shù)帶來的運算和分析，可以有效提升信息協(xié)同的效率。在指揮與協(xié)調(diào)信息發(fā)布、損失評估、救災(zāi)物資發(fā)放的監(jiān)督和審計等方面，人工智能和區(qū)塊鏈可以降低信息重復(fù)登記的成本，實現(xiàn)救援物資更有效率的分配和發(fā)放。例如，政府可以利用區(qū)塊鏈自身所具有的公開透明，且用算法來監(jiān)督隨意篡改的特征，有效提升救援物資的即時分配效率。從監(jiān)管的角度看，通過大數(shù)據(jù)的檢測，可以對與疫情相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行更高效的分析，及時遏制相關(guān)非真實信息的傳播。

智能革命有力地推動了國家治理現(xiàn)代化

抗擊疫情對于全球都是一次巨大考驗。即便是國家治理現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達(dá)國家，在抗擊疫情過程中仍然面臨大量的問題。目前全球仍然處在抗擊疫情的關(guān)鍵時期。歐美等西方發(fā)達(dá)國家在抗擊疫情過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題?？陀^而言，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國在這次抗擊疫情中的表現(xiàn)應(yīng)該是可圈可點的。這不僅與中國特色社會主義的制度優(yōu)勢有關(guān)，同樣與中國在智能技術(shù)應(yīng)用方面形成的優(yōu)勢有密切聯(lián)系。

從國家治理的角度看，智能革命有力地推動了國家治理現(xiàn)代化。之前，中國在參與智能革命的過程中，已經(jīng)取得了部分的階段性成果。在這次疫情中，之前的一些智能技術(shù)的應(yīng)用性成果，例如打通數(shù)據(jù)“孤島”、無紙化遠(yuǎn)程辦公、“一網(wǎng)通辦”等，都在疫情防控中發(fā)揮了較為重要的作用。絕大多數(shù)日常的公共服務(wù)，公民都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線辦理。例如，疫情期間，多個地方開通的移動政務(wù)服務(wù)平臺可以為疫情期間的社區(qū)人員提供遠(yuǎn)程辦公方案，也在網(wǎng)上開辟了政務(wù)服務(wù)辦理綠色渠道，減少人員外出和聚集帶來的風(fēng)險。簡言之，中國在智能革命中積累的優(yōu)勢，對我們這次抗擊疫情的工作具有重要的支撐性作用。

當(dāng)然，未來中國在國家治理現(xiàn)代化方面還有許多要加強的地方。國家治理現(xiàn)代化是“正在進(jìn)行時”而不是“現(xiàn)在完成時”。這里有一些重要問題需要我們進(jìn)一步思考。例如，如何在實現(xiàn)整體性動員的同時，提高地方治理的積極性和主動性。再如，如何將國家治理的重心進(jìn)一步下沉，更多的將治理的功能和任務(wù)放在社區(qū)治理層面，從而更加有效地提高基層的快速反應(yīng)能力。另如，如何在實現(xiàn)整體性動員的同時又可以降低動員成本，從而提升協(xié)同一致帶來的總收益。應(yīng)對這些國家治理問題，既要立足國家治理的規(guī)律本身，同樣也要結(jié)合智能革命的新特點。

疫情是一場公共危機，但從中國文化來理解，對危機的正確和恰當(dāng)處理恰恰可以帶來新的機遇。網(wǎng)上購物的發(fā)展就是一個很好的例證。阿里初創(chuàng)時面臨許多困難；但是2003年“非典”疫情為阿里的發(fā)展提供了機遇。“非典”期間人們不愿意出門去實體店購物的意愿推動了中國網(wǎng)上購物的發(fā)展。在此次抗擊新冠肺炎疫情期間，大量出現(xiàn)的遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)上授課新形式，使我們可以進(jìn)一步理解在智能技術(shù)的輔助下未來教育、生活等方面出現(xiàn)的新形式和新變化，從而對未來社會的整體性變革進(jìn)行一些前沿性的思考。

風(fēng)險社會的一個重要基礎(chǔ)是社會流動性。目前在全球化的時代背景下，全球?qū)用娴娘L(fēng)險社會可能會出現(xiàn)。應(yīng)對這一特征，并不能簡單地限制社會的流動，因為流動性是社會繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，大城市的交通擁堵、早高峰等都是在社會高速流動的基礎(chǔ)上形成的。中國古代的治理理念強調(diào)“堵不如疏”。應(yīng)對風(fēng)險社會不應(yīng)當(dāng)僅僅是降低社會流動性，更好的解決方案是將可能隱含問題的物理流動轉(zhuǎn)化為比特流動或虛擬流動，即通過流動形式的轉(zhuǎn)變解決流動性問題。本次抗擊疫情的過程就充分體現(xiàn)了這一特征。盡管人員的物理流動大幅度減少，人們被迫進(jìn)行隔離，但是社會實際需求仍然存在，這就需要相對應(yīng)的流動性。遠(yuǎn)程辦公、在線教育正是在這樣的背景下逐漸被廣泛運用。通過新科技，可以將此前人的物理流動轉(zhuǎn)化為信息的虛擬流動。在足不出戶的前提下，可以跟其他人進(jìn)行全面的、充分的、類似于面對面的溝通。伴隨著5G、虛擬現(xiàn)實和全息成像技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，足不出戶的辦公模式有望實現(xiàn)。因此，在智能革命和新冠肺炎疫情的雙重背景下，有可能會誕生一次新的流動性革命。

在智能革命當(dāng)中，中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在多元的消費群、龐大的消費者數(shù)量、統(tǒng)一的市場、扎實的信息基礎(chǔ)，以及國家的整體戰(zhàn)略考慮。在抗擊疫情的新背景下，智能革命的成果可以在多個領(lǐng)域進(jìn)行新的應(yīng)用，這進(jìn)一步激發(fā)了科研工作者開展基礎(chǔ)性研究的動力。如果統(tǒng)籌好各方面因素，中國終將會成為智能革命中核心科技的發(fā)源地。一些全新的、未來社會的樣態(tài)和工作模式，都會首先在中國的大地上出現(xiàn)。而我們在不斷積累經(jīng)驗的過程中形成的新倫理和新規(guī)范，以及新的社會模式，都會成為其他國家進(jìn)一步發(fā)展的重要經(jīng)驗。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長、教授）

【注：本文系國家社科基金一般項目“新時代政府推動企業(yè)家精神培育的機制研究”（項目編號：18BZZ087）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高奇琦：《填充與虛無：生命政治的內(nèi)涵及其擴展》，《政治學(xué)研究》，2016年第1期。

②[德]烏爾里希·貝克著、何博聞譯：《風(fēng)險社會》，南京：譯林出版社，2004年。

③井底望天、武源文等：《區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)：打造智能經(jīng)濟》，北京：人民郵電出版社，2017年。

④高奇琦：《全球治理、人的流動與人類命運共同體》，《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第1期。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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【資料鏈接】

在抗擊新冠肺炎疫情期間，高科技的使用發(fā)生了井噴式增長，它們被用來控制疫情的傳播：在病毒溯源、對癥藥物、疾病預(yù)防、疫苗研制、重癥救治等方面，基因測序、5G、人工智能等高科技投入使用，為打贏這場突如其來的疫情提供了技術(shù)支撐，帶來了新希望。與2003年的“非典”時期不同，在5G、AI、千兆接入普及的今天，諸多ICT技術(shù)高效支撐了抗擊疫情的各項工作，一些地區(qū)的新技術(shù)應(yīng)用，如5G遠(yuǎn)程會診、大數(shù)據(jù)疫情防控服務(wù)支撐等，值得各地抗擊疫情借鑒。

隨著疫情的變化，醫(yī)院、火車站、機場、學(xué)校等各類人員密集場所均增加監(jiān)測人員，對進(jìn)出人員進(jìn)行體溫檢測，耗時耗力。而采用AI測溫儀的智慧體溫疫情監(jiān)控測量預(yù)警系統(tǒng)，既安全可靠，減少了監(jiān)測人員的感染風(fēng)險，又解決了傳統(tǒng)體溫檢測人工成本大，測量效率低，預(yù)警響應(yīng)慢，系統(tǒng)分析弱，全局掌控難等弊端。

面對湖北武漢等地防疫物資緊缺的狀況，菜鳥網(wǎng)絡(luò)、蘇寧物流、順豐等紛紛開通綠色通道，免費直達(dá)運送來自全國乃至全球的救援物資。而在保障市場供應(yīng)方面，蘇寧、拼多多等電商巨頭也在發(fā)揮其供應(yīng)鏈平臺優(yōu)勢，盡力協(xié)調(diào)多方資源，保障百姓消費。

在具體防控工作中，也要把大數(shù)據(jù)用足用好。比如，疫情防控物資調(diào)配方面，可加快開發(fā)和使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理平臺，高效處理善款往來、物資倉儲、調(diào)撥申請、發(fā)放登記等工作，做到實時動態(tài)網(wǎng)絡(luò)查詢。

防控疫情，大數(shù)據(jù)還能做更多。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已被用來鎖定感染源及密切接觸人群，及時發(fā)現(xiàn)潛在感染者，為疫情防控提供決策依據(jù)。一些大數(shù)據(jù)企業(yè)也先后開發(fā)了各種應(yīng)用型App，例如，“確診患者交通工具同乘查詢系統(tǒng)”“疫情數(shù)據(jù)實時更新系統(tǒng)”“發(fā)熱門診分布地圖”“新型冠狀病毒感染自測評估系統(tǒng)”等，這些工具有利于公眾做好自身防護，阻斷疫情傳播。

在湖南長沙，長沙市警務(wù)云數(shù)據(jù)中心支撐了此次疫情大數(shù)據(jù)分析，并通過模型算法，分析出武漢回長人員和潛在感染人群，通過軌跡分析，精準(zhǔn)排查排摸并輔助疫情防控部署，守護更多市民的安全。在浙江省公安廳，為浙江省進(jìn)行武漢流入人口模型數(shù)據(jù)統(tǒng)計做全面支持；在上海嘉定區(qū)，在保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的同時幫助客戶全面分析疫情分布和趨勢……

事實上，這種政府與科技公司合作的形式在全國各地都成為一種常態(tài)。例如鄭州聯(lián)手阿里云上線數(shù)字防疫系統(tǒng)；華為支撐湖北移動、湖北聯(lián)通開通蔡甸火神山5G基站；百度搜索大數(shù)據(jù)被很多政府機構(gòu)作為決策的參考。此次疫情發(fā)生，新技術(shù)正在發(fā)揮越來越重要的作用，以互聯(lián)網(wǎng)為底層架構(gòu)的基礎(chǔ)價值也在不斷運轉(zhuǎn)，新事物開始快速落地上位。今天科技對抗“病菌”塑造的“鋼鐵”能力，也將成為未來社會公共服務(wù)的重要支撐。（來源：海外網(wǎng)）