【摘要】此次新冠肺炎疫情是全球經(jīng)濟一體化以來防控難度最大的國際公共衛(wèi)生緊急事件，中國在相對短期內(nèi)實現(xiàn)了對疫情卓有成效的控制，其中以全面依法防控理念提升治理體系的秩序保障能力，發(fā)揮了重要作用。自疫情暴發(fā)以來，中國在防疫決策、防疫施策、防疫效果方面，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全面依法實施各項疫情防控工作，堅持以法治方式保障社會穩(wěn)定，堅持在國際法框架下履行大國擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】依法治國 疫情防控 人民群眾 【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。此次新冠肺炎疫情是世界經(jīng)濟一體化以來防控難度最大的國際公共衛(wèi)生緊急事件，中國在相對短期內(nèi)實現(xiàn)了對疫情卓有成效的控制，其中以全面依法防控理念提升治理體系的秩序保障能力，發(fā)揮了重要作用。

中國堅持在法治軌道上保障人民群眾生命安全和身體健康

對于任何自然人來說，生命無疑是最高的人格利益。自疫情暴發(fā)以來，中國在防疫決策、防疫施策、防疫效果方面，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。

面對突如其來的疫情，基于其在風(fēng)險性和破壞能力方面的巨大不確定性，中國首先從最高決策層面確定了優(yōu)先保障人民群眾生命安全和身體健康的施策定位。2020年1月20日，習(xí)近平總書記對疫情防控作出重要指示，強調(diào)：“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”1月28日，習(xí)近平主席在會見世衛(wèi)組織總干事譚德賽時指出：“人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，疫情防控是當(dāng)前最重要的工作。”2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。”

在防疫施策層面，中國以人民生命健康為基本保障，全面依法實施各項疫情防控工作。一是依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，組建了權(quán)力配置合理的組織體系，不僅在國家層面建立了疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還向疫情集中的地區(qū)派出了專業(yè)指導(dǎo)組，從而將決策和一線工作聯(lián)系起來，形成信息和資源的充分聯(lián)通。二是依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于“有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的要求，保證了資源的必要集中。中國以體制和制度優(yōu)勢，將國家行為和社會自治結(jié)合，調(diào)配全國必要資源，特別是精銳醫(yī)護(hù)力量、醫(yī)療物資優(yōu)先支持疫情嚴(yán)重地區(qū)。正是在此基礎(chǔ)上，中國武漢的火神山和雷神山兩所專科醫(yī)院在10天左右雙雙落成，隨后，多個具有創(chuàng)新思路的“方艙醫(yī)院”也投入使用，從而確保了大量患者得到及時和科學(xué)的治療。三是為保障特殊時期社會生活安定，完善了限制條件下的社區(qū)保障體系，使必要生活物資及時、充分地得以供應(yīng)，并在全社會范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了防護(hù)資源供應(yīng)和社區(qū)化的生活保障；四是對醫(yī)護(hù)人員依法實施傾斜保護(hù)。在公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)護(hù)人員是最為重要的防控力量，但極限條件下并非尋常個體醫(yī)治的共同處境，很可能使醫(yī)護(hù)人員出現(xiàn)社會學(xué)上的“情緒勞動”。為此，不同地區(qū)都出臺了針對醫(yī)護(hù)人員及其家庭的特殊物質(zhì)保障政策，甚至出臺了針對家庭教育、旅游等長效傾斜政策。這對全面保障醫(yī)護(hù)人員安全和其他情緒面向極為必要，也無疑是對特殊群體生命健康的特別保護(hù)。

中國堅持以法治方式保障社會穩(wěn)定

法治思維的優(yōu)勢是，施策者可以基于法的普遍性、安定性、正義性等價值功能，以社會穩(wěn)定和集體安寧為目標(biāo)，尋求應(yīng)急管理所追求的政策目標(biāo)。我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》將其立法目的明確規(guī)定為“有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序”。在疫情發(fā)生后，我國政府不斷致力于建立一整套完善、正義、有效的實施機制，實現(xiàn)對人民獲得社會救濟的特別保障。

一般來說，社會的存續(xù)狀態(tài)可以分為自然狀態(tài)和緊急狀態(tài)。自然狀態(tài)是指社會日常秩序和公共規(guī)范全部在場的情形。也就是說，社會在秩序穩(wěn)定時，確定的、眾所周知的社會規(guī)范是維護(hù)社會秩序的共同尺度，是具有效力和實效的；而緊急狀態(tài)則意味著，一個有權(quán)威實施特定法律的力量組織在場，對社會資源依據(jù)緊急時期的普遍規(guī)范或臨時公開規(guī)范作出正當(dāng)使用。此次疫情下的社會，無疑是一種特殊的極限狀態(tài)。中國在疫情發(fā)生后，為降低社會整體危機，依據(jù)緊急狀態(tài)的法律和國家層面的應(yīng)急預(yù)案，一方面對社會常規(guī)運轉(zhuǎn)和重大發(fā)展任務(wù)按下了暫停鍵，將特殊資源集中于建設(shè)大型專門收治醫(yī)療機構(gòu)，調(diào)配醫(yī)護(hù)力量和醫(yī)療資源實施特別防控；另一方面對確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者集中收治、隔離，同時對健康人群的社交與外部社會行動作出臨時限制。在沒有任何人、任何組織能夠確信“每個人對他人都是絕對安全的”的情形下，這些舉措，在相對短期內(nèi)阻止了病毒的大面積蔓延，有力地保障了人民群眾獲得社會救濟的權(quán)益。正是因為任何國家和政府都不可能有能力采取個別化的措施照顧到每個社會成員，因此，國家為防止因缺少有效防范意識導(dǎo)致疫情危機擴大而采取的必要限制舉措，使社會成員成為具有高度危機意識的個人，共同維護(hù)了公共秩序。

從社會秩序史看，信息公開是減少社會恐慌、保證集體安寧不可缺少的手段。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息公開可以通過促進(jìn)政府依法行政而增強政府公信力，提升政府的施策效能。特別是對于引發(fā)公眾心理震蕩的公共衛(wèi)生事件，真實、透明、持續(xù)的信息公開不僅能增強社會的普遍承受力度，還能確保政府施政的合法性。

疫情發(fā)生后，中國以透明和公開為原則，將病毒特征、傳染途徑、疫情現(xiàn)狀、治療方案等，向中國國內(nèi)和國際領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行了公開傳達(dá)，同時每日公布疫情情況，將確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者的數(shù)量、狀況及時透明地公開，以確保公眾及時準(zhǔn)確了解疫情信息；此外，在社會大局得以穩(wěn)定、醫(yī)療資源得以規(guī)?；Ｕ系幕A(chǔ)上，對最初信息公開不到位的公職人員進(jìn)行問責(zé)，對專業(yè)機構(gòu)和公共行政機構(gòu)啟動調(diào)查，以回應(yīng)社會關(guān)切。

中國堅持在國際法框架下履行大國擔(dān)當(dāng)

中國作為《國際衛(wèi)生條例（2005）》的締約國，嚴(yán)格依照條例，依據(jù)世界衛(wèi)生組織的“公共衛(wèi)生觀察”結(jié)果，發(fā)現(xiàn)、評估、報告、通報和處置涉及國際范圍內(nèi)共同防控事務(wù)，并在與世界衛(wèi)生組織合作的框架下，履行大國的擔(dān)當(dāng)，協(xié)助其他國家發(fā)展、加強其快速有效應(yīng)對疫情的應(yīng)急核心能力。疫情發(fā)生以來，世衛(wèi)組織多次肯定中國疫情防控表現(xiàn)。2月15日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在德國慕尼黑安全會議上表示：“雖然目前尚不可能預(yù)測新冠肺炎疫情走向，但中國為從源頭控制疫情所采取的強有力防控措施令人鼓舞。”

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在國際公共衛(wèi)生緊急事件的特殊時刻，一是在國內(nèi)疫情呈現(xiàn)最為集中暴發(fā)的時候，實現(xiàn)了有效的管控防治；二是在疫情蔓延至全球范圍后，中國向其他國家和地區(qū)提供了有力的支援。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月底，中國共向120個國家和4個國際組織提供了防護(hù)服、核酸檢測試劑、口罩等防控物資。

（作者為西南政法大學(xué)特聘教授，中國民族法律文化研究會副會長）

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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