國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布，2020年一季度，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額78580億元，同比下降19%，揭示了新冠肺炎疫情在近一段時(shí)期內(nèi)對(duì)消費(fèi)造成的不利影響。

3月以來(lái)，多地陸續(xù)開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有杭州、武漢、上海等80多個(gè)城市發(fā)放消費(fèi)券，涵蓋絕大部分省份。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持地方推出務(wù)實(shí)措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，讓市場(chǎng)主體和廣大人民群眾真正受益。備受矚目的消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)有多大作用？與直接發(fā)現(xiàn)金相比效果有何不同？公平性能否得到保障？

每1元消費(fèi)券能帶動(dòng)3.5元新增消費(fèi)

新冠肺炎疫情影響下，此次消費(fèi)券發(fā)放力度空前。4月19日起至7月31日，武漢市陸續(xù)投放5億元的“武漢消費(fèi)券”，包含餐飲、商場(chǎng)、超市和文體旅游消費(fèi)券。4月15日，福州市商務(wù)局宣布，福州將分期投放總額1.5億元的消費(fèi)券，以促進(jìn)城市消費(fèi)回補(bǔ)回暖，其中通用消費(fèi)券1.2億元，汽車專項(xiàng)補(bǔ)貼3000萬(wàn)元。杭州前后發(fā)布了五輪消費(fèi)券，但市民“蹲點(diǎn)”搶券熱情只增不減，最近一輪僅用時(shí)105秒就被“搶光”。

商家、民眾踴躍參與，消費(fèi)券在給民眾帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也點(diǎn)燃了線下消費(fèi)的熱情。據(jù)杭州肉夾饃店“饃家”老板張澤林介紹，2月13日，他在杭州的兩家店相繼復(fù)工，一開(kāi)始每天的營(yíng)業(yè)額停留在2000元至2500元之間。發(fā)放消費(fèi)券以來(lái)，店里的人流明顯多了起來(lái)，營(yíng)業(yè)額比剛復(fù)工時(shí)每天增加了700元到1000元。

近日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院和螞蟻金服研究院通過(guò)對(duì)杭州消費(fèi)券的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和沒(méi)有消費(fèi)券時(shí)的日常消費(fèi)量對(duì)比，每1元消費(fèi)券能帶動(dòng)3.5元的新增消費(fèi)。這部分新增消費(fèi)，進(jìn)一步打開(kāi)了消費(fèi)增長(zhǎng)的空間。

“消費(fèi)券充分釋放了被抑制的消費(fèi)需求。同時(shí)，數(shù)字化時(shí)代的消費(fèi)券能夠更加精準(zhǔn)地投放到需要扶持的行業(yè)，通過(guò)高杠桿率實(shí)現(xiàn)‘四兩撥千斤’的作用。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)高級(jí)研究員翁一認(rèn)為。

“從需求端來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券能擴(kuò)大消費(fèi)需求；更重要的是，就供給端而言，由于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是吸納就業(yè)的主力軍，提振消費(fèi)有助于增加小微企業(yè)和個(gè)體工商戶收入，讓他們的經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。”螞蟻金服研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李振華說(shuō)。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，消費(fèi)券對(duì)于激發(fā)消費(fèi)潛力，帶動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)，在短期內(nèi)取得了積極成效。隨著國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)政策措施的落地見(jiàn)效，后期消費(fèi)將逐步恢復(fù)，疫情不會(huì)改變我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。

發(fā)消費(fèi)券還是發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)貼

談及直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼與發(fā)放消費(fèi)券的效果區(qū)別時(shí)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏表示，以刺激消費(fèi)為目標(biāo)，現(xiàn)金補(bǔ)貼的效果不一定好于消費(fèi)券，因?yàn)橄M(fèi)券不容易轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。數(shù)字消費(fèi)券可以避免現(xiàn)金補(bǔ)貼發(fā)放轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄的可能，并且能充分根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況和民眾消費(fèi)習(xí)慣做針對(duì)性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定制、一城一策。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)已有杭州、鄭州、佛山、烏魯木齊等超過(guò)50個(gè)城市，通過(guò)支付寶發(fā)放消費(fèi)券，累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)百億元。在廣東佛山南海區(qū)，短短一小時(shí)，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者就核銷40萬(wàn)元消費(fèi)券，拉動(dòng)超百萬(wàn)消費(fèi)額；鄭州首期發(fā)放5000萬(wàn)元消費(fèi)券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)1.28億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá)11倍；杭州首期消費(fèi)券發(fā)放當(dāng)天，至少有1/7的人將領(lǐng)取到的消費(fèi)券核銷完畢，核銷范圍達(dá)到500萬(wàn)至600萬(wàn)商戶，不僅覆蓋了大型商戶，而且較全面地覆蓋了中小商戶。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任陳龍表示，借助電子支付平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是節(jié)約成本、縮短鏈條、更加便捷；二是更好地與需求相匹配；三是防止冒領(lǐng)、提升發(fā)放的安全性。

專家建議，未來(lái)應(yīng)采取“雙層”消費(fèi)刺激方案，即：對(duì)低收入群體和貧困戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，以紓困和改善民生；同時(shí)在全國(guó)更多城市通過(guò)數(shù)字化方式發(fā)放消費(fèi)券，以確保消費(fèi)券不被“套現(xiàn)”，有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售行業(yè)，以快速、顯著、穩(wěn)健地拉動(dòng)消費(fèi)。

發(fā)消費(fèi)券不可盲目跟風(fēng)

一般認(rèn)為，年齡越大的消費(fèi)者對(duì)新消費(fèi)業(yè)態(tài)的接受程度越低、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與度越低。然而，杭州近期消費(fèi)券的消費(fèi)情況顯示，41~50歲人群的消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)最強(qiáng)，達(dá)到4.2倍。

同時(shí)，對(duì)杭州數(shù)字消費(fèi)券的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券拉動(dòng)新增消費(fèi)另一個(gè)較為明顯的群體是原本消費(fèi)水平較低的群體，其拉動(dòng)效應(yīng)為5.0倍，高于中等消費(fèi)水平的3.9倍及高水平的2.6倍，體現(xiàn)了數(shù)字消費(fèi)券的普惠性。

數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)的拉動(dòng)效果看，餐飲服務(wù)和食品零售行業(yè)的拉動(dòng)效果最明顯，分別為3.7倍和3.3倍，這些行業(yè)同時(shí)也是受疫情影響嚴(yán)重的線下行業(yè)，且以小微商家居多。

同時(shí)，小金額、短周期的消費(fèi)券可以帶來(lái)不可小覷的促消費(fèi)效果。在消費(fèi)券面額較小的情況下，拉動(dòng)效果最明顯的行業(yè)是食品類、餐飲服務(wù)類等消費(fèi)；而消費(fèi)券面額增加后，有效拉動(dòng)了美妝服飾等餐飲以外的消費(fèi)。

“消費(fèi)券杠桿效應(yīng)明顯，但也要因地制宜，量力而行，不可盲目跟風(fēng)。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍建議，要科學(xué)評(píng)估消費(fèi)券的發(fā)放領(lǐng)域，“針對(duì)疫情損失比較大的領(lǐng)域發(fā)力，才能發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的重大作用。”

專家進(jìn)一步指出，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)要把長(zhǎng)期安排與短期措施相結(jié)合。陳龍建議，從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券要注意協(xié)調(diào)好與財(cái)政可承受能力的關(guān)系，兼顧線上線下特別是支持實(shí)體店消費(fèi)。此外，消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)還需打造良好的消費(fèi)環(huán)境，不斷完善消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。