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新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力提升策略

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)治國(guó)理政的中堅(jiān)力量,各項(xiàng)社會(huì)制度要落地生根產(chǎn)生實(shí)效,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚共識(shí)抓落實(shí)。當(dāng)前,部分領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度中存在制度意識(shí)上的認(rèn)同缺失、制度實(shí)施上的執(zhí)行偏差以及制度執(zhí)行素質(zhì)上的本領(lǐng)危機(jī)等問(wèn)題。為此,必須準(zhǔn)確把握方向引領(lǐng)、科學(xué)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、有效優(yōu)化外在保障,破解領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行不力、執(zhí)行偏力、執(zhí)行乏力等困境,不斷提升制度執(zhí)行能力水平,帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度,有效推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上,準(zhǔn)確把握制度執(zhí)行方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的根本遵循。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提,亦是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升制度執(zhí)行力的根本遵循。首先,要始終堅(jiān)持黨管干部的根本原則。堅(jiān)持黨管干部原則,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各項(xiàng)工作中,主動(dòng)向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊,筑牢制度執(zhí)行的政治根基。其次,要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確用人導(dǎo)向,針對(duì)知識(shí)盲區(qū)、信仰缺失、能力短板,組織開展精準(zhǔn)教育培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的原則性、預(yù)見性和針對(duì)性,培養(yǎng)人民信任、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的好干部。

堅(jiān)持人民至上是提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的價(jià)值旨?xì)w。中國(guó)制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性在于體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)利、尊重人民意愿。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力必須堅(jiān)持以人民為中心,實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行合目的性、合規(guī)律性和合價(jià)值性的高度統(tǒng)一。首先,要把以人民為中心作為制度執(zhí)行定位的主要基調(diào)。制度執(zhí)行就是要充分體現(xiàn)人民的意志和實(shí)現(xiàn)人民的利益訴求,將人民作為制度執(zhí)行的最終受益者。其次,要把人民群眾作為制度執(zhí)行到位的依靠力量。將人民作為制度執(zhí)行的重要推動(dòng)者,依靠群眾的監(jiān)督,傾聽人民的呼聲,使制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)效果與人民群眾的利益訴求保持一致。最后,要把人民的獲得感作為制度執(zhí)行目標(biāo)的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命,堅(jiān)持不懈錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢B(yǎng)“我將無(wú)我,不負(fù)人民”的人生境界。

突出問(wèn)題導(dǎo)向是領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力提升的基本方法。問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義方法論的重要體現(xiàn)。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行困境,要樹立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦問(wèn)題癥結(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題,進(jìn)而解決問(wèn)題。首先,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行存在的共性問(wèn)題。針對(duì)制度執(zhí)行不力、執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行素質(zhì)不夠以及形式主義、官僚主義等共性問(wèn)題,采取建章立制、統(tǒng)一整改的方法。其次,要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行存在的個(gè)性問(wèn)題。針對(duì)因多重利益訴求和不同制度執(zhí)行背景呈現(xiàn)的差異化個(gè)性問(wèn)題,分類整改、具體問(wèn)題具體分析。最后,要全面分析、厘清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行是否到位,不僅關(guān)涉到能否貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家的方針政策、戰(zhàn)略部署以及工作安排,更影響著領(lǐng)導(dǎo)干部能否當(dāng)好“人民公仆”、能否堅(jiān)守人民立場(chǎng)。只有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),才能找到領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行問(wèn)題的癥結(jié)所在,才能從根本上提升制度執(zhí)行的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

激發(fā)執(zhí)行共識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行本領(lǐng),科學(xué)提升制度執(zhí)行動(dòng)力

強(qiáng)化制度意識(shí),激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行意愿。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有效推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí),既要有科學(xué)完善的制度體系,也要有尊崇制度、維護(hù)制度、落實(shí)制度的思想自覺(jué)和執(zhí)行意愿。一方面,要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)論共識(shí)。凝聚共識(shí)是治國(guó)理政的前提,領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行需要“一種共尊共信的心理力量的支撐”[1] ,因此要大力宣傳中國(guó)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的榮譽(yù)感和自豪感;讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真切認(rèn)識(shí)到“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”[2] ,進(jìn)而凝聚共識(shí),明確責(zé)任,跟進(jìn)落實(shí)。另一方面,要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的方法論共識(shí)。不僅要激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)執(zhí)行、積極執(zhí)行的意愿,也要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部善于執(zhí)行、長(zhǎng)于執(zhí)行的能力。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用辯證思維的方法論,處理好制度剛性和人本柔性、制度文本和制度精神、執(zhí)行力度和執(zhí)行高度、執(zhí)行速度和執(zhí)行效度、執(zhí)行成本和執(zhí)行收益、整體制度和局部制度等重要關(guān)系,強(qiáng)化遵守制度規(guī)則、分析制度本質(zhì)以及深層次把握和運(yùn)用制度的能力。

增強(qiáng)工作本領(lǐng),提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行素質(zhì)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)制度落實(shí)起著至關(guān)重要的作用,要“盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái),盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái),國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”[3] 。一方面,要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。我國(guó)正處于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,面對(duì)新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),補(bǔ)短板強(qiáng)弱勢(shì),克服精神懈怠,防止“本領(lǐng)恐慌”,杜絕能力不足;要勤于學(xué)、善于學(xué)、自覺(jué)學(xué),主動(dòng)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,不斷提高制度執(zhí)行素質(zhì)。另一方面,要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)。一分部署,九分落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí),既要抓全局,也要抓局部;既要抓“常”,也要抓“長(zhǎng)”,用釘釘子精神不做選擇、不打折扣、不搞變通地把各項(xiàng)制度落實(shí)好。

涵養(yǎng)執(zhí)行文化,塑造領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行行為。優(yōu)良的執(zhí)行文化,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行行為具有方向上的引導(dǎo)力、思想上的感召力和潛移默化的影響力。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要營(yíng)造研究制度執(zhí)行規(guī)律的濃厚氛圍,搞清楚制度的意義所在、功能所在以及制度執(zhí)行的定位、范圍、標(biāo)準(zhǔn),弄明白制度內(nèi)容、制度特征以及制度執(zhí)行力度、效度、速度的要求,真正理解利益最大化結(jié)果邏輯、“角色—認(rèn)知”適當(dāng)性邏輯、“命令—控制”強(qiáng)制性邏輯、“情景權(quán)衡”適應(yīng)性邏輯的適用范圍。另一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先樹立符合制度執(zhí)行規(guī)律的精神風(fēng)范,在制度執(zhí)行過(guò)程中,剔除“官本位”“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的個(gè)人權(quán)力勝于制度威力、個(gè)人利益高于人民利益的錯(cuò)誤思想,杜絕“合意取不合意則舍”的執(zhí)行行為,以制度精神率先垂范、以身作則,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強(qiáng)化執(zhí)行問(wèn)責(zé)、改善執(zhí)行環(huán)境,有效優(yōu)化制度執(zhí)行保障

加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé),維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行權(quán)威。“抓好法規(guī)制度落實(shí),必須落實(shí)監(jiān)督制度,加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力,用壓力推動(dòng)落實(shí)。”[4] 其一,建立制度執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)約束機(jī)制。健全“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制,以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的威力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“高壓線效應(yīng)”,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升制度執(zhí)行力,破除制度執(zhí)行“中梗阻”,打通制度落實(shí)“最后一公里”。其二,完善制度執(zhí)行的監(jiān)督隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督制約,提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督能力,塑造“不怕得罪人”的底氣和擔(dān)當(dāng),對(duì)制度變通執(zhí)行、打折扣執(zhí)行絕不姑息、堅(jiān)決問(wèn)責(zé),維護(hù)制度的權(quán)威和公信力。其三,創(chuàng)新制度執(zhí)行的監(jiān)督渠道。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,要發(fā)揮群眾監(jiān)督的“鏡子”功能,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí),要暢通群眾監(jiān)督的渠道,采取電話舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)、微媒體舉報(bào)等多元監(jiān)督方式,讓群眾監(jiān)督在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行中發(fā)揮更加有力的作用。

完善考核體系,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部考核不僅是評(píng)判干部制度執(zhí)行能力的指標(biāo)體系,更是引領(lǐng)干部強(qiáng)化制度執(zhí)行的重要手段。要通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持原則忠實(shí)執(zhí)行制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)創(chuàng)造性執(zhí)行的能力,檢查領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的實(shí)情,解除其在執(zhí)行制度時(shí)的后顧之憂。其一,創(chuàng)設(shè)制度執(zhí)行的常態(tài)化考核機(jī)制。注重將考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí),杜絕“平時(shí)不考核,年底算總賬”的考評(píng)方式,推進(jìn)干部考核日?;F涠?,完善動(dòng)態(tài)化考核內(nèi)容。把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及落實(shí)根本制度、基本制度、重要制度的實(shí)際成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力和治理能力的提升。其三,創(chuàng)新制度執(zhí)行考核方法。準(zhǔn)確區(qū)分“執(zhí)行”還是“不執(zhí)行”、“執(zhí)行過(guò)度”還是“執(zhí)行不力”、“貫徹精神的創(chuàng)造性執(zhí)行”還是“維護(hù)私利的變通執(zhí)行”,將領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行考核結(jié)果與升職提拔掛鉤,運(yùn)用嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的考核方式規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行行為,讓真執(zhí)行、真落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到褒獎(jiǎng),讓形式主義、官僚主義之風(fēng)得到遏制。

營(yíng)造法治環(huán)境,凈化領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行生態(tài)。優(yōu)良的執(zhí)行環(huán)境是提升領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力的重要保障。首先,要營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的法治氛圍。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄人治思想,樹立“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的法治觀念,并將其作為制度執(zhí)行的行為遵循;培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,大力弘揚(yáng)法治精神,營(yíng)造制度執(zhí)行依法、解決執(zhí)行問(wèn)題用法、化解執(zhí)行矛盾靠法的法治氛圍。其次,要構(gòu)建制度執(zhí)行的法律法規(guī),以法律條文規(guī)范制度執(zhí)行行為;廣泛征集領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于建章立制的意見,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度執(zhí)行法律法規(guī)的認(rèn)同感,進(jìn)而推動(dòng)其制度執(zhí)行的行動(dòng)自覺(jué)。最后,要同破壞法治的行為作斗爭(zhēng),凈化制度執(zhí)行生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立在法治之下執(zhí)行制度的意識(shí),帶頭嚴(yán)以律己,尊崇、遵守法治,杜絕制度執(zhí)行游離于法治之外或凌駕于法治之上以謀求個(gè)人特權(quán)的行為,并堅(jiān)決同危害、破壞、踐踏法治的行為作斗爭(zhēng),營(yíng)造風(fēng)清氣正的制度執(zhí)行生態(tài)。

【本文作者為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授;本文系遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“文化創(chuàng)新與東北振興研究”階段性成果;東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生武貴秀對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]錢穆:《中國(guó)歷代政治得失》,北京:九州出版社,2012年,第166頁(yè)。

[2][3]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第29頁(yè)。

[4]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社,2016年,第90頁(yè)。

責(zé)編:司文君 / 楊 陽(yáng)

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[責(zé)任編輯:王博]