受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨困難和挑戰(zhàn)，國(guó)際上也出現(xiàn)了一些“撤資中國(guó)”的聲音。“越是遇到困難，就越是要擴(kuò)大改革開(kāi)放。”繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是疫情之下走出困境的內(nèi)在要求。

作為我國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，《中華人民共和國(guó)外商投資法》（簡(jiǎn)稱《外商投資法》）于2019年3月15日通過(guò)，自2020年1月1日起施行。該法取代原有的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，成為外商投資領(lǐng)域的“基本法”。同時(shí)施行的還有《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）等配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。這些配套規(guī)則為《外商投資法》的實(shí)施和適用提供必要指引和保障，共同開(kāi)啟對(duì)外開(kāi)放和外商投資法治建設(shè)的新篇章。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放立法肇端于外商投資立法，切實(shí)保護(hù)和有效促進(jìn)外商投資也是我國(guó)的一貫立場(chǎng)。新一輪外商投資立法是應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)既有外商投資法律制度進(jìn)行整體性、根本性變革的“大手筆”，以法律形式固定和確認(rèn)了2013年以來(lái)我國(guó)在外商投資領(lǐng)域的所有重大改革措施，特別是以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度為核心的相關(guān)改革，堪稱外商投資立法領(lǐng)域的一座里程碑。

《外商投資法》創(chuàng)新性地構(gòu)建了統(tǒng)一的外商投資行為法，豐富和拓展了外商投資的內(nèi)涵和外延，凸顯了外商投資促進(jìn)和保護(hù)，全面確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入管理制度?！秾?shí)施條例》等配套規(guī)則對(duì)若干關(guān)鍵概念、關(guān)鍵規(guī)則和關(guān)鍵制度作出了澄清、細(xì)化和銜接，強(qiáng)化了內(nèi)外資一致、強(qiáng)化了投資促進(jìn)和保護(hù)、強(qiáng)化了相關(guān)法律責(zé)任，符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，形成新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放更加有力的法治保障。《實(shí)施條例》投資促進(jìn)章和投資保護(hù)章共計(jì)27條，遠(yuǎn)多于投資管理章的8條，與《外商投資法》的條款比例相比，促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基調(diào)更加突出。

接下來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步完善《外商投資法》及其配套規(guī)則。例如，《外商投資法》第13條規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)施行外商投資試驗(yàn)性政策措施”。關(guān)于“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，《實(shí)施條例》明確了其內(nèi)涵，但未解決其與“部分地區(qū)”的關(guān)系問(wèn)題。這些還需要在《外商投資法》的實(shí)施和適用過(guò)程中予以進(jìn)一步澄清、回應(yīng)。

中國(guó)構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放格局，應(yīng)當(dāng)以《外商投資法》的實(shí)施為契機(jī)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有效提升外資促進(jìn)和保護(hù)力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保持和增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外商投資的吸引力。

要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度地開(kāi)放市場(chǎng)，增強(qiáng)外商投資信心；同時(shí)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，保障外資企業(yè)依法平等適用國(guó)家各項(xiàng)支持政策，平等參與政府采購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。持續(xù)提升服務(wù)，建立健全外商投資服務(wù)體系，讓每一家外資企業(yè)都能享受到政府高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

開(kāi)放之門越開(kāi)越大，還會(huì)有更多的外商來(lái)華投資興業(yè)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）