基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層治理。4月17日的中央政治局會(huì)議首次提出“六保”，將“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”與保居民就業(yè)、?；久裆确旁谝黄穑浞煮w現(xiàn)出基層治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的重要意義。

新冠肺炎疫情防控暴露出治理體系的短板和弱項(xiàng)，尤其是城鄉(xiāng)基層治理存在一系列與治理現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)的漏洞和不足。這次疫情防控中城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮了重要作用，但社區(qū)人力、物力、權(quán)力配置與日常事務(wù)、責(zé)任要求極度不匹配的問(wèn)題也受到各方關(guān)注；網(wǎng)格化治理在疫情防控中發(fā)揮突出作用，但當(dāng)前基層網(wǎng)格化治理與信息化、智能化手段仍未有效結(jié)合發(fā)揮出應(yīng)有效果；基層長(zhǎng)期進(jìn)行屬地管理與縱向考核，各部門(mén)條塊分割、缺乏有效聯(lián)動(dòng)，既加重了基層負(fù)擔(dān)，遇到突發(fā)事件也不能及時(shí)有效反饋應(yīng)對(duì)……這些問(wèn)題都是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化所面臨的明顯短板和突出制約，亟需從根源上進(jìn)行研究并施以對(duì)策。

科學(xué)的評(píng)價(jià)衡量體系對(duì)于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要指引作用。當(dāng)前我國(guó)基層治理存在的諸多不足與長(zhǎng)期以來(lái)的基層考核評(píng)價(jià)體系不無(wú)關(guān)系。為深入研究基層治理現(xiàn)代化內(nèi)涵與特征、更好推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民日?qǐng)?bào)社《國(guó)家治理》周刊、人民智庫(kù)推出“基層治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)”課題研究，從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等維度深入探索基層治理現(xiàn)代化科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本期《國(guó)家治理》周刊約請(qǐng)了各領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行研討與分析，更多課題成果請(qǐng)關(guān)注近期《國(guó)家治理》周刊，也歡迎各界積極參與、共同討論，為基層治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)提供更多建議！

研討嘉賓：

余敏江 同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

郭占鋒 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、社會(huì)學(xué)系主任

熊易寒 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

唐魁玉 哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文社科與法學(xué)學(xué)院教授

劉 偉 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，地方政治研究中心執(zhí)行主任

鎖利銘 南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授

謝寶富 北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授

王佃利 山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授

《國(guó)家治理》周刊：如何理解基層治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵？

余敏江 ：作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，基層治理現(xiàn)代化事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和人民幸福。因此，基層治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下四個(gè)方面內(nèi)容：

治理價(jià)值的共享導(dǎo)向。在深度社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人民的獲得感和滿意度始終是檢驗(yàn)治理成效的標(biāo)尺。因此，需要樹(shù)立以共享為導(dǎo)向的治理價(jià)值，確保機(jī)會(huì)的共享，將發(fā)展機(jī)會(huì)公平地惠及每個(gè)人，同時(shí)，確保資源分配的正義，使全體社會(huì)成員既良性競(jìng)爭(zhēng)又互利合作分享改革發(fā)展的成果。

治理主體的有序協(xié)同。立足中國(guó)實(shí)際討論基層治理現(xiàn)代化，必須明確黨委政府在治理主體中扮演的“同輩中的長(zhǎng)者”角色及其發(fā)揮的“元治理”作用，形成在黨委政府引導(dǎo)下，社會(huì)組織、公眾、專(zhuān)家等不同主體都參與到相關(guān)過(guò)程中的有序協(xié)同治理模式。同時(shí)，也應(yīng)不斷優(yōu)化協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織等第三部門(mén)的作用，鼓勵(lì)專(zhuān)家人才和普通群眾建言獻(xiàn)策，形成有序協(xié)同的治理體制機(jī)制。

治理方式的全過(guò)程民主。全過(guò)程民主可以作為基層治理現(xiàn)代化的重要形式。相較于簡(jiǎn)單的投票表決式民主而言，全過(guò)程民主更加注重民主程序的環(huán)環(huán)相扣，更加注重多治理主體的有效參與，更加注重各項(xiàng)決策的科學(xué)性實(shí)效性，更加注重不同層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)良好的治理目標(biāo)，這更加有利于科學(xué)合理地完善基層治理過(guò)程，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

治理手段的科技重塑。以科技重塑基層治理，在充分尊重社會(huì)公眾的自主性和自愿性的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)手段采集到真實(shí)的社會(huì)需求，同時(shí)根據(jù)外部生態(tài)環(huán)境的變化、公民需求不斷變化以及政策執(zhí)行效果的反饋信息等，對(duì)基層治理動(dòng)態(tài)地進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，最后形成“需求產(chǎn)生治理”或“治理適應(yīng)需求”的基層治理現(xiàn)代化模式。

郭占鋒：基層治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括治理關(guān)系、治理內(nèi)容、治理方式、治理體制的現(xiàn)代化。

第一，理順治理關(guān)系，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的核心?，F(xiàn)代化的治理關(guān)系要擺脫單向度的治理與被治理關(guān)系，面向多元治理主體合作共治。多元治理主體的協(xié)同治理關(guān)系不僅能夠有效緩解供不對(duì)需、資源浪費(fèi)、專(zhuān)業(yè)不足等現(xiàn)象，也能夠激發(fā)群眾自治的熱情和活力，賦予其更多的權(quán)利與自主性，提升基層的綜合治理能力。

第二，更新治理內(nèi)容，是基層治理提升治理效率的關(guān)鍵，也是為基層減負(fù)的必要途徑。一方面，基層治理精細(xì)化并不意味著事無(wú)巨細(xì)，而是要建立系統(tǒng)性、可持續(xù)的工作規(guī)劃，從全局把握工作內(nèi)容和進(jìn)程能夠避免重復(fù)、遺漏和錯(cuò)誤，提升治理效率。另一方面，治理內(nèi)容需與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，更新基層組織的服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供智能化、動(dòng)態(tài)化、多元化的公共服務(wù)。

第三，創(chuàng)新治理方式，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有力保障。一方面，要充分利用智能化、數(shù)字化、信息化平臺(tái)，深化治理手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)接問(wèn)題、解決問(wèn)題。另一方面，在汲取其他地方優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索適宜本地的治理路徑同時(shí)，要提升基層工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)總體治理和精細(xì)治理兩手抓，大力提升基層治理效能和服務(wù)水平。

第四，合理的治理體制改革，是實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)或網(wǎng)格運(yùn)作機(jī)制來(lái)緩解基層組織的工作壓力、提升工作效率的做法值得肯定，但需補(bǔ)齊治理體制中的短板，確保責(zé)權(quán)匹配、合理考核、協(xié)同有序。不僅要適當(dāng)放權(quán)，使第一線的基層人員看得見(jiàn)問(wèn)題的同時(shí)也能及時(shí)解決問(wèn)題，還要建立起各部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，打造基層共治共建的治理合力。

《國(guó)家治理》周刊：從當(dāng)前基層社會(huì)所面臨的問(wèn)題和基層治理實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化有哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要注意？

郭占鋒：伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的不斷變革，基層治理面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。一是人少事多，心有余而力不足。日益劇增的群眾需求，以及上級(jí)下派的硬性任務(wù)工作量大、時(shí)間緊迫、考核嚴(yán)格，給基層組織的日常治理帶來(lái)巨大壓力。二是人微言輕，看得見(jiàn)管不著。很多基層組織盡管能夠了解群眾的訴求，發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問(wèn)題和弊端，但往往因?yàn)椴痪哂薪鉀Q問(wèn)題的能力而遭遇各種限制，反而離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。三是聯(lián)動(dòng)低效，精細(xì)不足。雖然不少地區(qū)通過(guò)革新治理方式探索基層治理的新路徑，但仍存在對(duì)群眾多元化需求回應(yīng)不足、對(duì)非常規(guī)性事件應(yīng)對(duì)不力的現(xiàn)象。四是動(dòng)員有力，參與無(wú)力。基層組織的“服務(wù)”意識(shí)較為欠缺，治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系依然“不對(duì)等”，口號(hào)自治、表面自治現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；再加上，缺乏專(zhuān)業(yè)人士對(duì)群眾自治的引導(dǎo)以及與之相關(guān)的制度性保障，挫敗了群眾自治的積極性，致使基層自治面臨營(yíng)養(yǎng)不良的困境。

熊易寒：首先，黨建引領(lǐng)、群眾自治與高效政府的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。有的人錯(cuò)誤地將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治相對(duì)立，將群眾自治與高效政府相對(duì)立，實(shí)際上三者是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以提高群眾自治的質(zhì)量；群眾自治可以降低社會(huì)治理的成本；群眾素質(zhì)越高，政府的效率往往也越高。其次，解決資源不足與無(wú)限責(zé)任之間的矛盾。當(dāng)前的屬地化管理還缺乏資源保障，街鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府有著近乎無(wú)限的兜底責(zé)任，但管理權(quán)限和治理資源相對(duì)不足，條塊關(guān)系有待理順。第三，正規(guī)化與半正規(guī)化治理體系的銜接問(wèn)題。由于基層治理體系存在人手不足的問(wèn)題，經(jīng)常要依靠半正規(guī)化的管理隊(duì)伍作為補(bǔ)充，譬如輔警、編外人員、保安、社區(qū)志愿者等等，但這部分人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)不足，權(quán)威也有限，管理中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)、漏洞。最后，對(duì)民眾公共服務(wù)需求的回應(yīng)與管理問(wèn)題。既要強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾利益訴求的管理，因?yàn)椴⒉皇撬械睦嬖V求都是正當(dāng)?shù)?、合理的、合法的，基層政府要把法治與德治相結(jié)合，正確引導(dǎo)群眾的利益訴求。

唐魁玉：基層是國(guó)家治理的最末端，社會(huì)治理的“前沿陣地”。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化必須處理好復(fù)雜社會(huì)關(guān)系?；鶎又卫磉^(guò)程中涌現(xiàn)出的主體間的或主客體間的復(fù)雜性矛盾關(guān)系的背后，往往隱含著諸多“價(jià)值觀間”的價(jià)值自覺(jué)。從積極的意義上說(shuō)，“社會(huì)正義”作為一種涉及結(jié)成基層治理行動(dòng)的關(guān)系的價(jià)值觀，是可以體現(xiàn)社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)異質(zhì)性?xún)r(jià)值關(guān)系的“善治”理想向度上的。在這種價(jià)值理念下，無(wú)論是什么社會(huì)身份或角色，一般都會(huì)遵從這種既定的、于己于人都好的生活規(guī)則和基層治理行動(dòng)。在認(rèn)同感上取得的集體意識(shí)或行為一致性，是我們過(guò)去、現(xiàn)在以及將來(lái)進(jìn)行任何基層治理時(shí)取得成效的社會(huì)心理基礎(chǔ)，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

劉偉：基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，從宏觀上看，需處理好三大基本關(guān)系。

首先是國(guó)家建構(gòu)與基層自治的關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的基層自治是伴隨著現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建構(gòu)而展開(kāi)的，國(guó)家通過(guò)全國(guó)性的制度規(guī)范推動(dòng)基層民眾的自主治理。我國(guó)的基層群眾自治制度是國(guó)家的基本政治制度，基層自治的重要性是由國(guó)家確認(rèn)的，自治的原則和要求也是由國(guó)家規(guī)定的，這是問(wèn)題的一方面。另一方面，國(guó)家建構(gòu)意味著公共規(guī)則、機(jī)構(gòu)、人員和資源向基層的下沉，基層被整合到國(guó)家治理體系中，國(guó)家全面介入基層治理空間，國(guó)家影響甚至控制基層的能力也不斷強(qiáng)化，在此過(guò)程中，國(guó)家建構(gòu)的趨勢(shì)又與基層自治存在著微妙的張力?；鶎釉趪?guó)家化的過(guò)程中如何保持并提升自治的過(guò)程，便成為一個(gè)需要持續(xù)解決的基本問(wèn)題。

其次是黨建引領(lǐng)與培育社會(huì)的關(guān)系。在我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理的過(guò)程中，黨組織一直發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的。黨建引領(lǐng)主要意味著兩個(gè)方面，一是黨員的示范和帶動(dòng)，二是黨組織的主導(dǎo)和推動(dòng)。但在基層社會(huì)，黨員畢竟是少數(shù)，黨組織也只是諸多組織中的一種。要推動(dòng)基層治理的全面現(xiàn)代化，只單純依靠基層社會(huì)顯然是不現(xiàn)實(shí)的；黨組織的作用自不待言，但僅僅依靠黨組織也是不夠的。另一方面，基層社會(huì)自身也要在國(guó)家現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中不斷再造，以應(yīng)對(duì)基層社會(huì)的治理挑戰(zhàn)。如果在推進(jìn)黨建的同時(shí)并不能進(jìn)一步組織社會(huì)并促進(jìn)社會(huì)自身的成長(zhǎng)，黨建將成為一個(gè)相對(duì)封閉的內(nèi)循環(huán)過(guò)程，黨建引領(lǐng)也將難以落地。在這個(gè)意義上，黨建引領(lǐng)與社會(huì)成長(zhǎng)是一種協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。但在各地的基層治理實(shí)踐中，并非都那么理想，這顯然影響了基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)展。

再次是技術(shù)治理與居民參與的關(guān)系。在基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑上，信息和技術(shù)現(xiàn)代化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。特別是，隨著國(guó)家治理資源的投入和治理技術(shù)的推廣，城鄉(xiāng)基層治理的“技術(shù)含量”越來(lái)越高，治理對(duì)專(zhuān)業(yè)管理和信息技術(shù)的依賴(lài)越來(lái)明顯。全國(guó)城市基層全面推行的網(wǎng)格化管理以及方興未艾的基層治理數(shù)據(jù)化和智能化，都已是基層治理的重要景觀。不可否認(rèn)，這也是基層治理現(xiàn)代化的某種突破。但其中隱含的局限也是明顯的。當(dāng)基層治理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化和精密化，可以通過(guò)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)來(lái)解決大部分問(wèn)題時(shí)，普通居民很容易只是作為治理體系的客體而存在，而不是參與治理過(guò)程的行動(dòng)主體，此時(shí)普通居民的參與似乎就顯得沒(méi)有那么重要了。問(wèn)題是，基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，就是提升普通人的主體性和參與性，進(jìn)而提升基層治理的合法性和回應(yīng)性。如何在基層治理技術(shù)性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，推動(dòng)普通居民的傳統(tǒng)參與和通過(guò)技術(shù)渠道的新型參與，就成為一個(gè)越發(fā)緊要的問(wèn)題。

《國(guó)家治理》周刊：基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，應(yīng)從哪些方面對(duì)其加以衡量和評(píng)價(jià)?

鎖利銘：從微觀治理角度來(lái)看，基層治理的標(biāo)志性結(jié)構(gòu)特征是將“千人千面”的個(gè)人作為治理單元。因此，要充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從廣義基層治理的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)基層治理現(xiàn)代化需要注意四個(gè)層面。一是全覆蓋，如同習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”，無(wú)論是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是跨區(qū)域性質(zhì)的基層問(wèn)題，都需要把所有人聯(lián)入治理，基層治理現(xiàn)代化主要關(guān)注數(shù)據(jù)共享水平以及平臺(tái)連接個(gè)人的程度等。二是多樣性，不同特征的群體與區(qū)域所面對(duì)的基層治理需求差異顯著，對(duì)于其現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)需要因地制宜，從目標(biāo)多樣化的角度進(jìn)行。三是動(dòng)態(tài)性，基層治理現(xiàn)代化的要求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而變化，因此評(píng)價(jià)的過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)并非靜態(tài)不變，而應(yīng)該結(jié)合時(shí)代要求與現(xiàn)實(shí)特征，用發(fā)展的眼光看待基層治理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。四是自主性，基層治理的過(guò)程主要依靠人民，積極建設(shè)共治、共建、共享、共贏的社會(huì)治理共同體，在載體內(nèi)自主評(píng)價(jià)，為共同優(yōu)化治理水平夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

熊易寒：基層治理現(xiàn)代化應(yīng)具有以下五個(gè)特征：一是專(zhuān)業(yè)性，打造一支專(zhuān)業(yè)化的基層干部隊(duì)伍和社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)；二是回應(yīng)性，對(duì)人民群眾的利益訴求進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)，盡可能將矛盾解決在基層，避免矛盾不斷上移；三是自治性，群眾自治是基層治理有效性的重要保障；四是制度化，基層治理要建立在規(guī)則、制度、法律的基礎(chǔ)上；五是智能化，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，通過(guò)一網(wǎng)通辦、信息化、人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，提高公共服務(wù)的可及性，提升人民群眾的幸福感。

《國(guó)家治理》周刊：新形勢(shì)下，如何更好推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化？

謝寶富：首先，需改革基層政府體制，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，提高基層干部政治和物質(zhì)生活方面的待遇。一方面，需適時(shí)減少政府中間層級(jí)、合并實(shí)際服務(wù)管理職能不多的黨政群部門(mén)，將節(jié)省下來(lái)的編制、資源、權(quán)力充實(shí)到基層。另一方面，在明確基層政府該履行哪些服務(wù)、管理職能的同時(shí)，還需把大批有魄力、有能力、有感召力的行政干才送往基層管理、服務(wù)的第一線，確保其履職所必備的人力、物力及權(quán)力等條件。

其次，需根據(jù)實(shí)際常住人口配備基層機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際常住人口已發(fā)生重大變化。比如，在人口凈流出較為嚴(yán)重的中西部農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際常住人口遠(yuǎn)低于戶(hù)籍人口，但這些地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)及干部編制依然根據(jù)戶(hù)籍人口而非實(shí)際常住人口配備，失衡現(xiàn)象極為明顯。因此，完善城鄉(xiāng)基層治理，需根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際常住人口（而非戶(hù)籍人口）服務(wù)管理以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，合理配置基層管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，真正做到該并的并、該減的減、該增的增。

再次，亟需改變以“撈政績(jī)”為主要訴求的運(yùn)動(dòng)式管理套路。由于縣、區(qū)黨政群機(jī)構(gòu)林立，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都要通過(guò)必要的“作為”證明自己存在的合理性；每一位機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人都需折騰出所謂“創(chuàng)新”來(lái)?yè)迫≌?jī)，以利升遷。通常情況下，這些“作為”與“創(chuàng)新”之舉都會(huì)量化為年度考核指標(biāo)任務(wù)，借助各項(xiàng)檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)懲等，要求基層政府必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。因此，基層政府在承擔(dān)著大量繁重的工作任務(wù)的同時(shí)，還面臨著問(wèn)責(zé)追責(zé)的壓力。這就使基層很難有余力自主安排工作，因地制宜地謀發(fā)展和惠民生。因此，完善基層治理，亟需切實(shí)將基層政府從各種檢查、考評(píng)中解放出來(lái)，從形式主義和政績(jī)工程中解放出來(lái)，從壓力型體制中解放出來(lái)，使其能真正輕裝上陣，因地制宜搞建設(shè)，全心全意謀民生。

最后，需切實(shí)改變基層干部“唯上”心態(tài)、官僚習(xí)氣和腐敗文化。基層干部被眾多“上級(jí)”壓著，著實(shí)不無(wú)“可憐”，但自身也存在有待改進(jìn)之處。與其他層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相比，基層干部直接面向群眾，更可能出現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況。因此，完善基層治理，亟需徹底根除某些基層政府老套陳腐的行政文化和扭轉(zhuǎn)某些層干部“唯上”工作心態(tài)。

王佃利：建設(shè)韌性社區(qū)，補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理能力短板。韌性社區(qū)是城市基層和農(nóng)村基層的基本組成細(xì)胞，其核心思想在于強(qiáng)調(diào)“受挫后恢復(fù)原狀”，給予了社區(qū)在遭受災(zāi)難之后努力的方向。社會(huì)發(fā)展總是要面臨著不確定性和各種災(zāi)害，通過(guò)積極的制度設(shè)計(jì)、有機(jī)的社會(huì)組織、積極的個(gè)人參與、科學(xué)的環(huán)境建設(shè)等舉措，增強(qiáng)社區(qū)韌性，提升社區(qū)的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，促進(jìn)社區(qū)的安全和可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，補(bǔ)齊基層公共衛(wèi)生服務(wù)短板。完善社區(qū)的公共衛(wèi)生、預(yù)防控制、健康教育等方面的建設(shè)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生和疾病防控的“預(yù)防為主”“社區(qū)為基”的功能，形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的公共衛(wèi)生體系，增強(qiáng)社區(qū)的防護(hù)能力。既把社區(qū)建成公共衛(wèi)生防護(hù)的一線，又把社區(qū)建成預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)陣地。此外，有效的社區(qū)參與不僅可以讓居民學(xué)會(huì)保護(hù)自己，還能使其最大程度地支持疫情防控活動(dòng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

技術(shù)提升，促進(jìn)基層治理數(shù)字技術(shù)能力的應(yīng)用。疫情防控中，我國(guó)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的管理模式起到了重要的作用。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到治理之中，推進(jìn)治理精準(zhǔn)化和服務(wù)高效化，已經(jīng)得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)同。但在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)該注意與社區(qū)需求相結(jié)合，適應(yīng)社區(qū)場(chǎng)景；同時(shí)給社區(qū)預(yù)留窗口，適應(yīng)于社區(qū)工作人員的需求，提升社區(qū)普通人員的使用能力。

人文關(guān)注，建立危機(jī)時(shí)刻弱勢(shì)群體的保障機(jī)制?；鶎由鐓^(qū)是居民最后的歸宿和保障，尤其是弱勢(shì)群體的集中地。當(dāng)弱勢(shì)群體缺乏足夠的能力回避風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)時(shí)，如果社區(qū)不能給予其有效照護(hù)和關(guān)懷，就會(huì)出現(xiàn)諸多的“悲情故事”，在一定程度上致使社會(huì)大眾形成對(duì)基層治理體系和治理能力的質(zhì)疑。因此，基層治理體系必須有效地回應(yīng)這些問(wèn)題，建立健全弱勢(shì)群體關(guān)懷機(jī)制。利用基層的特點(diǎn)，掌握對(duì)社區(qū)居民中不同群體的脆弱性，如老弱病殘幼等群體的相關(guān)信息，建立可用有效的聯(lián)系方式，建立與相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的合作機(jī)制，有針對(duì)性地做好物質(zhì)保障和人文關(guān)懷。

城市更新，將社區(qū)置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)視野。傳染病疫情防控，是典型的短板效應(yīng)，其防控成功與否、成效如何取決于發(fā)展最為薄弱的地區(qū)的應(yīng)急能力和防控水平。由于我國(guó)傳統(tǒng)的城市化模式的局限，城市化是不均衡的，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等地成為城市當(dāng)中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)供給稀缺、社會(huì)管理不到位的地方。這些地方在疫情中的薄弱性必須得到高度重視?？梢酝ㄟ^(guò)城市更新來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展、老舊小區(qū)改造等，進(jìn)而極大地增加城市的韌性，提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)建人人參與的社會(huì)治理共同體?；鶎又卫砟芰ΜF(xiàn)代化是建立在人人守法、人人成為行動(dòng)者的基礎(chǔ)上的?；鶎由鐓^(qū)是人人生活交往的社區(qū)，此次新冠肺炎疫情給所有人進(jìn)行了一種規(guī)則教育，無(wú)論是衛(wèi)生規(guī)則還是社會(huì)規(guī)則，對(duì)自己負(fù)責(zé)的同時(shí)也要對(duì)別人負(fù)責(zé)。城市生活的有序，需要每個(gè)人對(duì)于規(guī)則的遵循，提高居民的自我約束能力，提升居民的公共道德，也是現(xiàn)代化基層社會(huì)治理的基本要求。

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。