【摘要】近年來區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)快速發(fā)展，但行業(yè)整體還處于發(fā)展的早期階段。要占據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，政府不能再局限于傳統(tǒng)招商引資的模式，也不能再用“觀察—試點(diǎn)—推廣”的傳統(tǒng)政策思維，而需要搭建一個(gè)“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，通過公私合作的方式來共同解決部署區(qū)塊鏈技術(shù)的挑戰(zhàn)。而這樣的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”的機(jī)會(huì)窗口就來源于我國(guó)正在如火如荼地建設(shè)新型智慧城市的時(shí)刻。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，使得區(qū)塊鏈的益處得以最好地實(shí)現(xiàn)，并盡可能減少監(jiān)管不確定性、用戶之間缺乏信任以及區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)難題等阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的影響因素。
【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈 智慧城市 監(jiān)管 相互賦能
【中圖分類號(hào)】TP311 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.008
前 言
2019年10月24日下午，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了第十八次集體學(xué)習(xí)。會(huì)議指出要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。中央對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中的定位，釋放出積極的政策信號(hào)，我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)蓬勃的發(fā)展時(shí)期。
然而，區(qū)塊鏈行業(yè)整體還處于基礎(chǔ)設(shè)施搭建的早期階段，尤其是經(jīng)歷了比特幣的瘋狂，人們對(duì)區(qū)塊鏈的態(tài)度往往是疑慮多過期待。在普華永道2018年調(diào)研的全球15個(gè)地區(qū)的600名高管中，84%的受訪者表示他們的企業(yè)至少在一定程度上對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)有所涉獵。[1]但不可能三角悖論、資源浪費(fèi)、創(chuàng)新集成引起的多癥并發(fā)、監(jiān)管可能加強(qiáng)等一系列問題的存在，仍然制約著區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
任何一項(xiàng)具有革命性質(zhì)的技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，都經(jīng)歷過“反對(duì)—追捧—理性”這樣一個(gè)過程。區(qū)塊鏈的發(fā)展也不可避免地存在亂象、出現(xiàn)泡沫，假借“區(qū)塊鏈”之名進(jìn)行的非法集資、炒作事件也屢禁不止。[2]為引導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，各國(guó)都傾向于采取相對(duì)溫和的包容性監(jiān)管政策。2018年美國(guó)財(cái)政部在遞交給總統(tǒng)的報(bào)告中建議，支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新，改革監(jiān)管框架，建設(shè)監(jiān)管沙盒，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造包容性的政策環(huán)境。近期，北京、上海也相繼推出金融科技“監(jiān)管沙盒”，允許持牌機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管框架內(nèi)。這一舉措旨在有效控制區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。盡管如此，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在技術(shù)并未成熟、監(jiān)管和鑒別機(jī)制尚未健全的時(shí)點(diǎn)，區(qū)塊鏈短期內(nèi)還不可能成為通用的基礎(chǔ)設(shè)施。要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，不僅需要“監(jiān)管沙盒”，更需要區(qū)塊鏈技術(shù)的“應(yīng)用空間”，不斷推動(dòng)技術(shù)落地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。正如Svein Ølnes（2016）所說，我們應(yīng)該超越貨幣的范疇，研究區(qū)塊鏈技術(shù)的潛在用途。[3]
當(dāng)前，中國(guó)的區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量在全球處于領(lǐng)先地位。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為10億元。2019年上半年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為4.95億元，同比增長(zhǎng)10%。截至2019年上半年，工商注冊(cè)區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)共2700多家，實(shí)際以區(qū)塊鏈為主營(yíng)、注冊(cè)后有投入產(chǎn)出的企業(yè)共704家。整體來看，應(yīng)用較為分散，金融應(yīng)用、解決方案和BaaS平臺(tái)相對(duì)較多。
對(duì)此，我們認(rèn)為我國(guó)在區(qū)塊鏈這個(gè)新興領(lǐng)域要想占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，政府不能再局限在補(bǔ)貼、用地、投融資支持等傳統(tǒng)招商引資的模式里，也不能再用“觀察-試點(diǎn)-推廣”的傳統(tǒng)政策思維，而需要搭建一個(gè)“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，通過公私合作的方式來共同解決部署區(qū)塊鏈技術(shù)的挑戰(zhàn)。而這樣的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”的機(jī)會(huì)窗口就來源于我國(guó)正在如火如荼地建設(shè)新型智慧城市的時(shí)刻，因?yàn)閰^(qū)塊鏈?zhǔn)且环N與社會(huì)組織直接相關(guān)的技術(shù)，監(jiān)管不確定性以及用戶之間缺乏信任等這些區(qū)塊鏈應(yīng)用的主要障礙是監(jiān)管者和企業(yè)都無法單獨(dú)解決的。
區(qū)塊鏈賦能智慧城市一體化
當(dāng)前，國(guó)家正在積極倡導(dǎo)智慧城市建設(shè)。而智慧城市帶動(dòng)的多行業(yè)智慧化的發(fā)展需要更強(qiáng)大的城市“大腦”。建設(shè)“城市大腦”的關(guān)鍵就是多來源數(shù)據(jù)的共享開放和交易流通，從而打破傳統(tǒng)部門之間和城市之間的數(shù)據(jù)孤島和行政隔閡。在很多城市，政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)治理由過去由政府主導(dǎo)變成了政府企業(yè)市民共同參與，共建共治共享的新格局正在形成。
2020年1月9日，復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布了2019下半年《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》?！秷?bào)告》發(fā)現(xiàn)，截至2019年10月底，我國(guó)51.61%的省級(jí)行政區(qū)、66.67%的副省級(jí)和24.21%的地級(jí)行政區(qū)已推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。地級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量逐年翻番，從2017年的18個(gè)，到2018年的56個(gè)，再到2019年的102個(gè)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已日漸成為一個(gè)地方數(shù)字政府建設(shè)的“標(biāo)配”，“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”已從愿景成為現(xiàn)實(shí)。
然而，從不同領(lǐng)域整合異構(gòu)數(shù)據(jù)仍然是一項(xiàng)復(fù)雜但具有高潛力的任務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家創(chuàng)新治理體系的重要組成部分。盡管各級(jí)政府都在大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的改革，但是跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)共享依然是阻礙“智慧城市”建設(shè)的“攔路虎”。鄭磊等（2015）對(duì)中國(guó)多個(gè)地方的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐進(jìn)行比較研究，認(rèn)為我國(guó)目前地方政府開放數(shù)據(jù)的時(shí)間存在數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低等問題，并指出我國(guó)地方政府應(yīng)加強(qiáng)管理架構(gòu)構(gòu)建、提升數(shù)據(jù)開放性與可機(jī)讀比例等。[4]
城市數(shù)據(jù)的開放與共享需要明確各方利益相關(guān)者，圍繞“數(shù)據(jù)”為主體來制訂制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這個(gè)規(guī)則和規(guī)范并不局限于法律、法規(guī)和規(guī)劃層面，也可以通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，?shù)據(jù)治理不是單一組織的工作，需要在構(gòu)建覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)同時(shí)，依托現(xiàn)有的管理架構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)治理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
無疑，區(qū)塊鏈技術(shù)可以賦能城市內(nèi)跨部門數(shù)據(jù)共享，更可以支撐城市與城市之間的數(shù)據(jù)開放。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)可探索實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)備間數(shù)據(jù)信息的高效交換，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同能力。在數(shù)據(jù)資源方面，可借助區(qū)塊鏈自身數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源等特性，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享保障。在智能應(yīng)用方面，依托區(qū)塊鏈提供的更加可信的合作環(huán)境已經(jīng)涌現(xiàn)出一批“只需跑一次”“數(shù)據(jù)多跑路”“精準(zhǔn)服務(wù)”等亮點(diǎn)應(yīng)用。[5]
當(dāng)前，中國(guó)城市群在快速崛起，數(shù)量和規(guī)模是史無前例的。形成“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群”，已成為空間布局國(guó)家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。未來，中國(guó)將形成并發(fā)展20～30個(gè)城市群，集聚全國(guó)70%左右的GDP和80%左右的就業(yè)。城市和城市群的崛起，給城市化帶來新的形態(tài)，也給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。最為突出的一個(gè)障礙就是城市之間的連接性不夠，這既有地理距離對(duì)經(jīng)濟(jì)生活帶來的影響，需要按照1小時(shí)通勤為大致的空間范圍，打破行政區(qū)的邊界進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更有政務(wù)數(shù)據(jù)孤島給要素區(qū)域內(nèi)流動(dòng)帶來的阻礙。數(shù)據(jù)資源有效共享已成為提升城市治理能力的關(guān)鍵，但目前政務(wù)數(shù)據(jù)面臨著“縱強(qiáng)橫弱”的局面，不同部門機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的服務(wù)需求，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各自的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建城市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的目的是加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)的共建共享，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)將政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)割裂開，造成另一種形式的信息壁壘。
2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），提出要盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)存量，規(guī)劃未來的數(shù)據(jù)發(fā)展。到2018年，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。現(xiàn)在看起來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度非常大，可以說我國(guó)智慧城市建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，需加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，提升智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，尤其要避免信息系統(tǒng)自成體系。區(qū)塊鏈的實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的去中心化的分布式賬本。憑借著去中心化、不可篡改、數(shù)據(jù)公開透明、信息安全程度高、可追溯性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，區(qū)塊鏈技術(shù)有助于不同政務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)開放共享，即使是已經(jīng)形成的“信息孤島”，區(qū)塊鏈技術(shù)也有助于數(shù)據(jù)整合與共同維護(hù)，從而提升政府治理與服務(wù)水平。
基于此，我們建議長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)首先在一體化層面設(shè)立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確在區(qū)域一體化框架下智慧城市群建設(shè)的體制機(jī)制，牽頭推進(jìn)智慧政府建設(shè)以及“信任互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通區(qū)域內(nèi)信息壁壘，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。
智能城市群為區(qū)塊鏈技術(shù)提供應(yīng)用基礎(chǔ)
隨著區(qū)塊鏈技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，各國(guó)政府、企業(yè)都在積極主動(dòng)地探索區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，區(qū)塊鏈的應(yīng)用場(chǎng)景也日益豐富。Gartner預(yù)測(cè)，到2030年，區(qū)塊鏈每年將產(chǎn)生超過3萬億美元的商業(yè)價(jià)值。屆時(shí)，可能有10%到20%的全球經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施將在基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)上運(yùn)行。[6]
公眾對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的了解多與數(shù)字貨幣相關(guān)，自然而然區(qū)塊鏈技術(shù)也更為廣泛地用于金融行業(yè)。由于區(qū)塊鏈可提供基于技術(shù)的新型信用，目前在貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字票據(jù)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，區(qū)塊鏈技術(shù)已從概念驗(yàn)證正逐步邁向業(yè)務(wù)實(shí)踐，但離大規(guī)模商用還有較大距離。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行完成基于區(qū)塊鏈的在線應(yīng)收賬款管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目一期研發(fā)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商準(zhǔn)入、簽約、轉(zhuǎn)讓、融資等功能；中國(guó)建設(shè)銀行推出區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，目前已上線5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、9大領(lǐng)域及61個(gè)應(yīng)用；平安銀行創(chuàng)新打造供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可追溯、不可篡改等。
2019年以來，“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)品也相繼在公益、醫(yī)療、交通、娛樂等領(lǐng)域落地，尤其是其技術(shù)特性與發(fā)展?jié)摿σ参芏鄧?guó)家和地區(qū)政府投入推動(dòng)一些試驗(yàn)性計(jì)劃，為區(qū)塊鏈應(yīng)用的進(jìn)一步推廣奠定了基礎(chǔ)（見表1）。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展會(huì)成為“萬物互聯(lián)”的一種最底層的協(xié)議，其未來應(yīng)用范圍將擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，包括身份認(rèn)證、公證、仲裁、審計(jì)、域名、物流、醫(yī)療、郵件、簽證、投票等領(lǐng)域。
然而，Gartner在2019年9月發(fā)布的區(qū)塊鏈成熟度曲線顯示，大部分區(qū)塊鏈應(yīng)用業(yè)務(wù)都處于技術(shù)萌芽期和期望膨脹期，少數(shù)處于幻滅低谷期，尚無成熟應(yīng)用。Gartner同時(shí)預(yù)測(cè)，區(qū)塊鏈技術(shù)仍會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的“非理性繁榮”。[7]從全球區(qū)塊鏈相關(guān)公司融資情況看，超95%以上融資事件處于種子輪、天使輪及A輪階段，B輪及以后只占3%。Gartner調(diào)查也顯示全球平均只有3.3%的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境中實(shí)際部署了區(qū)塊鏈。以上都說明區(qū)塊鏈的實(shí)際應(yīng)用仍處于早期階段。由于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用會(huì)面臨著技術(shù)不成熟、遷移成本高、交易速度慢以及場(chǎng)景非剛需等問題，單一行業(yè)或企業(yè)推出的相關(guān)解決方案會(huì)面臨巨大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于這樣一項(xiàng)新興的、顛覆性技術(shù)的應(yīng)用，政府部門需要起到引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)的作用，其中構(gòu)建一個(gè)“應(yīng)用場(chǎng)景”無疑是最有效的方式之一。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2018年全世界人口中，聚居在城市者已超過半數(shù)（55%），而且這個(gè)趨勢(shì)仍將持續(xù)，據(jù)估計(jì)，至2050年，全球的城市人口將占總?cè)丝?8%。人們因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)、生活環(huán)境等不同理由往城市遷徙，相對(duì)地，隨著城市化程度愈來愈高，城市人口生活的各種需求也越來越多樣且復(fù)雜，包括用水與電力供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、教育、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、空氣質(zhì)量，乃至于休閑娛樂等，如何讓城市治理更加精細(xì)化，就需要更多運(yùn)用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯聚城市管理各類信息資源，推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。
從這個(gè)角度來看，智慧城市建設(shè)為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供了一個(gè)最適合的“實(shí)驗(yàn)室”。作為一項(xiàng)可防篡改的分布式賬本技術(shù)，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的區(qū)塊鏈不僅可以減少中間環(huán)節(jié)、降低成本、提高速度并擴(kuò)大覆蓋范圍，它還為諸多業(yè)務(wù)流程提供了更高的透明度和可追溯性，能夠協(xié)助政府追蹤信息來源、簡(jiǎn)化公務(wù)流程、減輕審計(jì)負(fù)荷、強(qiáng)化安全性并確保數(shù)據(jù)的完整性。
同時(shí)，由政府牽頭區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，也可以更有效應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，一方面隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的加強(qiáng)，區(qū)塊鏈的公開透明的特點(diǎn)可能帶來新的隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，而政府間數(shù)據(jù)信息的交換則在很大程度上可以減輕個(gè)人數(shù)據(jù)被企業(yè)惡意使用的情形。另一方面，隨著區(qū)塊鏈應(yīng)用的增多，除了技術(shù)層面的監(jiān)管，法律和政策等制度層面的監(jiān)管也變得越來越迫切。國(guó)內(nèi)外對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管技術(shù)和措施目前也處于摸索階段，存在一定的滯后性和監(jiān)管真空。未來如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與創(chuàng)新的良性互動(dòng)，是整個(gè)行業(yè)未來的發(fā)展中必須面對(duì)的問題。
對(duì)策建議
區(qū)塊鏈技術(shù)從比特幣系統(tǒng)走向全社會(huì)應(yīng)用，正處于迅猛發(fā)展期。2019年9月，歐盟科學(xué)中心發(fā)布報(bào)告《Blockchain: Now And Tomorrow》（區(qū)塊鏈：當(dāng)前和未來）。該報(bào)告通過識(shí)別區(qū)塊鏈技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和潛在應(yīng)用對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行了多維度的分析。報(bào)告認(rèn)為，部署區(qū)塊鏈技術(shù)的挑戰(zhàn)與環(huán)境、應(yīng)用和領(lǐng)域等問題相關(guān)。德國(guó)也幾乎同時(shí)發(fā)布了《德國(guó)區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，明確了五大領(lǐng)域的行動(dòng)措施，包括:（1）在金融領(lǐng)域確保穩(wěn)定并刺激創(chuàng)新；（2）支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目與應(yīng)用實(shí)驗(yàn)；（3）制定清晰可靠的投資框架；（4）加強(qiáng)數(shù)字行政服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用；（5）傳播普及區(qū)塊鏈相關(guān)信息與知識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)教育培訓(xùn)及合作等。
2019年以來，我國(guó)中央和地方對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的重視程度明顯提升，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)存證和電子票據(jù)、金融、能源電力、智慧城市、供應(yīng)鏈和溯源等多領(lǐng)域都有實(shí)際應(yīng)用案例，泛金融和電力領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景尤其豐富。很多新企業(yè)選擇進(jìn)入該賽道或者“蹭”政策熱點(diǎn)。然而，大部分區(qū)塊鏈應(yīng)用尚處于嘗試階段，交易低效、場(chǎng)景非剛需、商業(yè)模式單一等問題普遍存在。不同組織和企業(yè)都在著手開發(fā)自己的區(qū)塊鏈或者分布式賬本技術(shù)，人們普遍存在對(duì)于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化以及區(qū)塊鏈之間可能欠缺互操作性的擔(dān)憂。區(qū)塊鏈基于其定義本身理應(yīng)得到信任，但由于沒有充分發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，安全、隱私和可操作性方面都存在風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)塊鏈企業(yè)幾乎處處遭遇信任問題。
因此，對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府既不能“放”，更不能“限”，而要發(fā)揮“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)來部署區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。當(dāng)前，城市數(shù)據(jù)的開放共享還是需要人工流程保障一系列數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。然而，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)處理、復(fù)雜的知識(shí)推理，如何能讓數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的保障自動(dòng)判斷、自動(dòng)完成，減少對(duì)人工審核的依賴，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。盡管在2015年的行動(dòng)綱要提到了建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，但國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還缺乏頂層設(shè)計(jì)。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是國(guó)家的“公共產(chǎn)品”，需要國(guó)家層面的規(guī)劃和投入。這是因?yàn)?，?shù)據(jù)系統(tǒng)重復(fù)性建設(shè)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與訪問接口，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)將難以實(shí)現(xiàn)跨部門流通共享。并且，在“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的信息共享原則下，當(dāng)前技術(shù)手段難以清晰界定數(shù)據(jù)流通過程中的歸屬權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的特性會(huì)賦能大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們建議要運(yùn)用“技術(shù)路線圖（Technology Roadmapping）”的方法，從多組織層面來統(tǒng)一規(guī)劃智能化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍應(yīng)涵蓋接入、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理和數(shù)據(jù)使能五個(gè)領(lǐng)域，通過匯聚各方數(shù)據(jù)，提供“采-存-算-管-用”全生命周期的支撐能力，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全體系，打造開放的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，讓數(shù)據(jù)存得了、流得動(dòng)、用得好，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。而這樣做，也有利于站在更高層面加快標(biāo)準(zhǔn)研究，強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)塊鏈規(guī)則，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，讓不同利益相關(guān)者一起合作創(chuàng)建共享平臺(tái)，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，使得區(qū)塊鏈的益處得以最好地實(shí)現(xiàn)，并盡可能減少監(jiān)管不確定性、用戶之間缺乏信任以及區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)難題等阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的因素。
（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“不確定性視角下我國(guó)早期階段風(fēng)險(xiǎn)投資行為研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71573174）
注釋
[1]普華永道：《2018年全球區(qū)塊鏈調(diào)研》，2018年7月，https://www.pwccn.com/global-blockchain-survey-2018。
[2]中國(guó)信息通信研究院：《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》，2019年11月28日，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201911/t20191108_269109.htm。
[3]Ølnes S., "Beyond bitcoin enabling smart government using blockchain technology", International Conference on Electronic Government, Springer, Cham, 2016, pp. 253-264.
[4]鄭磊、高豐：《中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)研究：框架，現(xiàn)狀與建議》，《電子政務(wù)》，2015年第7期，第8、16頁。
[5]中國(guó)信息通信研究院：《區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書（2019）》，2019年11月8日，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201911/t20191108_269147.htm。
[6]Gartner, "Hype Cycle for Blockchain Technologies", June 25, 2018, https://www.gartner.com/en/documents/3883991/hype-cycle-for-blockchain-technologies-2018.
[7]Gartner, "Hype Cycle for Blockchain Technologies", June 11, 2019, https://www.gartner.com/en/documents/3947355/hype-cycle-for-blockchain-technologies-2019.
責(zé) 編／周于琬
Research on the Development Strategy for the Mutually Reinforcing Blockchain
and Smart City Clusters
Tan Yi
Abstract: In recent years, the blockchain technology has developed rapidly in China, but the industry as a whole is still in an early stage. In order to gain a leading position and foster new industrial advantages, the government can no longer be limited to the traditional mode of investment attracting, nor can it stick to the conventional "observation-trial-promoting" policy thinking. Instead, it needs to build an "innovation laboratory" to jointly resolve the challenges facing blockchain technology through public-private cooperation. The opportunity window for such an "innovation laboratory" comes from China’s current efforts in building new smart cites in full swing, promoting the construction of big data infrastructure in the city with block-chain technology and breaking the previous barriers of data circulation and sharing, so as to maximize the benefits of blockchain, and minimize the regulatory uncertainty, lack of trust between users, difficulty in blockchain network series and other factors hindering the large-scale application of blockchain technology.
Keywords: blockchain, smart city, regulation, mutually reinforcing
談毅，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院研究員、中國(guó)城市治理研究院研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新管理。主要著作有《上?？萍冀鹑诋a(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新研究》《風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新》《我國(guó)創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究》等。
