【摘要】回顧近百天的民航抗疫行動，全行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，廣大黨員干部挺身而出、英勇奮戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅守崗位、靠前指揮，以實際行動踐行對黨忠誠，讓黨旗始終在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，再次證明了中國民航是一支作風(fēng)過硬，關(guān)鍵時刻能夠信得過、靠得住、頂?shù)蒙系蔫F軍。

【關(guān)鍵詞】航空運輸  疫情防控  精準(zhǔn)施策  民航安全    【中圖分類號】F562    【文獻標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情正在全球蔓延，是人類百年歷史上罕見的重大災(zāi)難，給全球公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，帶領(lǐng)全國上下打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。民航局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記指示批示精神，認真落實中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的決策部署，按照“認真、科學(xué)、冷靜”的原則，根據(jù)國內(nèi)外疫情發(fā)展變化趨勢和階段性特征，因時因勢精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌開展民航疫情防控和航空運輸協(xié)調(diào)組織工作，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：民航啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件 II 級應(yīng)急響應(yīng)，按照“聚焦武漢、重點北京、關(guān)注區(qū)域、統(tǒng)籌全國”的防控策略，及時果斷出臺一系列舉措

2020年春節(jié)前我國湖北武漢等地陸續(xù)發(fā)生新冠肺炎疫情，并呈快速擴散蔓延態(tài)勢，單日新增確診病例由1月17日的17例，增長到1月24日的444例。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，1月20日習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，要求堅決遏制疫情蔓延勢頭；1月21日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機制召開第一次會議，研究部署疫情防控工作。

這一階段，民航及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件 II 級應(yīng)急響應(yīng)，按照“聚焦武漢、重點北京、關(guān)注區(qū)域、統(tǒng)籌全國”的防控策略，及時果斷出臺一系列舉措。成立民航局新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立應(yīng)急防控工作機制。要求重點加強對涉及武漢航班的疫情防疫工作，做好一線人員個人防護。調(diào)整削減涉及武漢的航班，直至取消武漢天河機場所有客運航班。及時發(fā)布疫情防控技術(shù)指南，指導(dǎo)航空公司、機場科學(xué)規(guī)范地開展疫情防控。1月24日農(nóng)歷大年三十，民航局召開全行業(yè)電視電話會議，部署疫情防控工作，明確提出“保安全運行、保應(yīng)急運輸、保風(fēng)險可控、保精細施策”的防控工作要求，并決定自1月25日起對所有抵京旅客實施體溫檢測和信息登記，吹響了民航全力投入疫情防控“主戰(zhàn)場”的沖鋒號。

第二階段:民航加強對全行業(yè)疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面參與中央應(yīng)對新冠肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制相關(guān)工作

1月下旬以來國內(nèi)疫情進入上升期，2月上旬進入高峰平臺期，2月4日疫情達到第一個峰值，當(dāng)日全國新增確診病例3887例；2月12日疫情出現(xiàn)第二個峰值，當(dāng)日全國新增確診病例15152例。針對疫情發(fā)展態(tài)勢，1月25日農(nóng)歷正月初一，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議，強調(diào)疫情就是命令、防控就是責(zé)任，提出“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，明確了堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)。

這一階段，民航加強對全行業(yè)疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面參與中央應(yīng)對新冠肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制相關(guān)工作，圍繞堅決遏制疫情擴散蔓延、全力保障醫(yī)護人員和抗疫物資運輸保障作了大量工作。為最大限度減少旅客出行，體現(xiàn)不鼓勵人員流動的政策導(dǎo)向，民航局先后四次發(fā)布有關(guān)客票免費退改的通知，引導(dǎo)航空公司做好降低客流工作。截至2月10日，國內(nèi)外航空公司共辦理免費退票1900多萬張，春運期間民航客流量大幅降低，1月31日全行業(yè)旅客運輸量僅60萬人左右，同比下降近70%，為可能出現(xiàn)的民航春運高峰踩了“急剎車”。及時修訂航空公司與機場疫情防控指南，全面采取體溫檢測、信息登記、簡化服務(wù)、清潔消毒等措施，嚴格防范疫情通過航空器和機場傳播。加強應(yīng)急運輸保障，及時將醫(yī)療人員和物資運往湖北。2月9日，民航一天內(nèi)緊急安排45架包機運輸5647余名醫(yī)療人員、259.5噸隨行物資前往湖北，是應(yīng)急運輸保障規(guī)模最大的一天，有效支援了湖北地區(qū)疫情防控和病人救治工作，筑起了應(yīng)急運輸?shù)?ldquo;生命線”。

第三階段：民航根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，綜合航班始發(fā)地疫情形勢、航班客座率、空中飛行時間等多個指標(biāo)，制定量化評分標(biāo)準(zhǔn)

2月下旬以來，國內(nèi)疫情進入下降期，防控形勢持續(xù)向好。2月18日，全國日新增治愈出院病例首次超過日新增確診病例；2月19日、20日，湖北、武漢日新增治愈出院病例分別超過日新增確診病例。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會上指出，全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，強調(diào)要毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議指出，當(dāng)前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，強調(diào)要精準(zhǔn)有序扎實推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把疫情造成的損失降到最低限度。3月10日，習(xí)近平總書記專門赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作，指出湖北和武漢疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果。

這一階段，民航根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)要求，綜合航班始發(fā)地疫情形勢、航班客座率、空中飛行時間等多個指標(biāo)，制定量化評分標(biāo)準(zhǔn)，將航班防疫等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險三級，指導(dǎo)航空公司、機場實施分級分區(qū)、差異化的防控策略。推出積極應(yīng)對新冠肺炎疫情一攬子支持政策，幫助航空企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)。加快推進民航基礎(chǔ)設(shè)施項目開工復(fù)工，鼓勵航空公司、機場通過“點對點”包機、機場單獨通道等方式，做好重點群體返崗運輸保障，當(dāng)好復(fù)產(chǎn)復(fù)工的“先行官”。

第四階段：航空運輸成為阻擊境外疫情輸入的最前線，民航一方面平穩(wěn)有序恢復(fù)國內(nèi)運輸生產(chǎn)，一方面堅決防控境外疫情輸入

3月中旬以來，國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢不斷鞏固，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，但境外疫情加速擴散蔓延，防范境外疫情輸入壓力持續(xù)加大。3月13日，我國境外輸入病例首次超過本土新增病例；4月12日，境外輸入病例98例，為疫情發(fā)生以來最高。3月18日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào)，要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對措施，決不讓來之不易的疫情防控持續(xù)向好形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。3月27日，中共中央政治局會議再次強調(diào)，要因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，及時完善我國疫情防控策略和應(yīng)對舉措，把重點放在外防輸入、內(nèi)防反彈上來，保持我國疫情防控形勢持續(xù)向好。

這一階段，航空運輸成為阻擊境外疫情輸入的最前線，民航一方面,平穩(wěn)有序恢復(fù)國內(nèi)運輸生產(chǎn)，3月29日零時恢復(fù)湖北地區(qū)（除武漢外）國內(nèi)客貨航班，4月8日零時恢復(fù)武漢天河機場國內(nèi)客運航班。另一方面，堅決防控境外疫情輸入，與外交、海關(guān)、公安、衛(wèi)健、移民等部門以及相關(guān)地方政府密切協(xié)同配合，進一步強化對疫情高發(fā)國家（地區(qū)）航班和搭載入境轉(zhuǎn)機旅客航班的防控措施，織密口岸聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。3月6日，李克強總理考察首都國際機場，充分肯定了首都國際機場口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。民航根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，在首都機場設(shè)立集中接收疫情嚴重國家進港重點航班保障專區(qū)；全面調(diào)整收緊國際航空運輸政策，采用增加第一入境點的方式，分步將首都機場國際客運航班分流至12個機場；出臺“一家航空公司在一國保留一條航線，一周至多一個航班”的“五個一”政策，國際航線日均旅客量降至3000人次以下，從源頭上最大限度遏制了境外輸入性風(fēng)險加大態(tài)勢。

民航在統(tǒng)籌推進疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，建立了應(yīng)急狀態(tài)與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的民航運輸秩序，充分發(fā)揮航空運輸支撐作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造了良好安全運行環(huán)境

習(xí)近平總書記強調(diào)，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。民航在統(tǒng)籌推進疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，基本建立了應(yīng)急狀態(tài)與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的民航運輸秩序，充分發(fā)揮航空運輸支撐作用，主要經(jīng)驗和體會是做到了“八個統(tǒng)籌”：

一是統(tǒng)籌民航安全運行與疫情防控。習(xí)近平總書記強調(diào)，安全是民航業(yè)的生命線，任何時候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。只有牢牢守住安全底線，確保民航安全運行平穩(wěn)可控，才能在統(tǒng)籌推進疫情防控和服務(wù)國家發(fā)展中更好地把握主動權(quán)。民航局黨組要求全行業(yè)，越是在疫情防控的關(guān)鍵時刻，越是要牢牢守住安全底線，絕不能在防疫期間發(fā)生安全事故或有影響的事故征候和嚴重不安全事件。針對疫情期間民航運行特點，強調(diào)要做到防“忙”中出亂，不能因為忙于抗擊疫情而分散安全管理的精力；防“閑”來麻痹，針對航班量銳減、機組閑置等情況，明確要求民航企業(yè)科學(xué)安排航空器檢修，組織人員訓(xùn)練，防止技能生疏、狀態(tài)下滑；防“慌”中出錯，針對民航一線人員與旅客接觸頻繁、心理壓力大的情況，強調(diào)關(guān)心關(guān)愛職工，嚴格按章操作、按手冊運行、按指南科學(xué)實施疫情防控，克服“慌”帶來的安全運行風(fēng)險。針對出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性安全問題，果斷出手，重拳整治，以“抓作風(fēng)、強三基、守底線”為主題，在全行業(yè)部署開展為期三個月的安全整頓；以“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”為內(nèi)核，在全行業(yè)開展專題宣傳教育，深入推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。春節(jié)以來，我國運輸航空嚴重征候保持“零發(fā)生”，截至4月底，運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行116個月、8281萬小時，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造了良好安全運行環(huán)境。

二是統(tǒng)籌航班調(diào)減與重大運輸任務(wù)保障。1月22日，黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，民航局及時停止湖北地區(qū)有關(guān)航線航班運營?？紤]到民航是社會公共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分，調(diào)減航班的同時，我們注意保持全國航空骨干運輸網(wǎng)絡(luò)的正常運行，確保疫情防控物資、醫(yī)護人員以及特殊旅客運輸不斷航，做到疫情防控任務(wù)在哪里、民航就飛到哪里。從1月20日起，民航承擔(dān)了全部援鄂醫(yī)護人員中80%的赴鄂以及93%的撤離返程運輸任務(wù)，累計接運醫(yī)護人員7.33萬余名；運送防控物資11955120件，累計110772.17噸，其中向湖北地區(qū)運送防控物資1536824件，累計12333.29噸；完成抗疫緊急人道主義援助和醫(yī)療物資商業(yè)出口任務(wù)115架次，運送援外醫(yī)療專家169名，涉及美國、英國、伊朗、伊拉克、巴基斯坦、意大利、塞爾維亞、老撾等33個國家；組織安排24架次臨時航班或包機，從疫情嚴重國家接回我國公民4329人；完成海外留學(xué)生“健康包”物資運輸60萬份、600余噸。

三是統(tǒng)籌嚴格防控措施與服務(wù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。根據(jù)中央統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，民航對國際國內(nèi)不同航線、不同地區(qū)分類施策，在加強體溫檢測、清潔消毒等防控措施的基礎(chǔ)上，密切跟蹤市場需求動態(tài)，鼓勵航空公司主動對接勞務(wù)輸出地和輸入地地方政府和大型企業(yè)，從航班計劃、市場銷售、運行保障和人員運力調(diào)配等各個方面做好充分準(zhǔn)備，先后安排“點對點”復(fù)工復(fù)產(chǎn)航班超過1138班，保障超過7萬人次復(fù)產(chǎn)復(fù)工人員返崗。隨著國內(nèi)疫情防控形勢轉(zhuǎn)好的態(tài)勢不斷鞏固，國內(nèi)民航運輸生產(chǎn)不斷恢復(fù)，4月份以來民航日均運輸旅客量恢復(fù)至去年同期水平的30%，日均飛行架次恢復(fù)至去年同期水平的42%，為國家復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供有力支撐。

四是統(tǒng)籌發(fā)揮民航運輸優(yōu)勢和補齊貨運能力短板。時間就是生命，疫情防控必須分秒必爭、刻不容緩。為保障醫(yī)護人員、醫(yī)療物資及時轉(zhuǎn)運到位，民航充分發(fā)揮運輸速度快的優(yōu)勢，將醫(yī)護人員、醫(yī)療物資緊急運輸作為“最優(yōu)先級”保障，各航空公司在接到任務(wù)后可以在一個小時內(nèi)做好起飛前各項準(zhǔn)備，確保醫(yī)療隊以最短的時間投入工作崗位。同時，民航發(fā)揮通用航空靈活機動優(yōu)勢，協(xié)調(diào)141家通航企業(yè)使用1001架航空器執(zhí)行疫情防控任務(wù)377次，累計飛行2360小時，7187架次。針對疫情暴露出來的我國國際航空物流短板，通過最大程度簡化貨運航線航班審批、放開大型機場高峰時段貨運航班時刻、充分發(fā)揮全貨機航空運輸優(yōu)勢、鼓勵航空公司“客改貨”執(zhí)行全貨運航班等方式，使我國國際航空貨運能力快速提升，航空貨運緊張局面得到明顯緩解。近期，我國實際執(zhí)行的國際貨運航班達到4250班/周，比去年平均水平增長了215%，有力服務(wù)了我國國際供應(yīng)鏈保通保運保供。

五是統(tǒng)籌應(yīng)對運營風(fēng)險沖擊和促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新冠肺炎疫情對全球航空業(yè)沖擊巨大，根據(jù)國際航協(xié)相關(guān)預(yù)測，2020年全球航空客運收入將損失3140億美元，同比下降55%。我國航空業(yè)也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，一季度全行業(yè)累計虧損398.2億元。為了積極應(yīng)對疫情對行業(yè)的沖擊，民航局加強與財政部等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時出臺一系列政策為民航企業(yè)發(fā)展紓困。出臺對執(zhí)飛國際航班的中外航空公司和重大航空保障任務(wù)給予專項補貼，免征航空公司民航發(fā)展基金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，對運輸飛機改裝安全電子設(shè)備給予全額財政補助等一攬子十六項政策，預(yù)計給航空公司減負65.8億元。在幫助企業(yè)提振信心、積蓄力量的同時，民航局黨組把深化改革作為化解疫情不利影響的關(guān)鍵一招，修訂完善22個深化民航改革方案共639項任務(wù)，涵蓋民航安全發(fā)展、樞紐建設(shè)、資源配置、服務(wù)提升、應(yīng)急處置、科教支撐、從嚴治黨等方方面面，努力把疫情影響行業(yè)發(fā)展的時間奪回來。

六是統(tǒng)籌國內(nèi)各方協(xié)同和國際民航合作。習(xí)近平總書記強調(diào),疫情防控絕不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是一個系統(tǒng)工程。民航堅持全國一盤棋，在中央應(yīng)對新冠肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)調(diào)下，與有關(guān)部門和地方密切協(xié)同配合，根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)處置工作。利用航空運輸大數(shù)據(jù)，先后滿足了400余個省、市地方政府提出的1000余項數(shù)據(jù)查詢需求，為重點人群監(jiān)測、軌跡追溯等提供了重要支撐；會同外交部、衛(wèi)健委、海關(guān)總署、移民局等部門先后發(fā)布兩份公告，將首都機場所有國際客運航班分流，極大緩解了北京防范境外疫情輸入的壓力；配合外交部落實關(guān)口前移要求，與海關(guān)總署共同發(fā)布公告，推進中國籍旅客乘坐航班回國前填報健康碼，做好遠端防控。

習(xí)近平總書記指出，重大傳染性疾病是全人類的敵人，需要各國攜手應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力。疫情初期，民航局及時主動向與我通航的69個國家民航主管部門發(fā)函，并促使國際民航組織兩次發(fā)聲支持，在外交部和我駐外使領(lǐng)館的大力支持幫助下，我國已通航的75個國家中，與50個國家保持定期航班飛行。向國際民航組織提供中國民航疫情防控技術(shù)指南，積極力爭促使其轉(zhuǎn)為國際民航組織的防控技術(shù)指南，并通過國際民航組織推動各國采取同樣水平的防控措施，共同努力防止疫情傳播。

七是統(tǒng)籌應(yīng)急舉措和依法依規(guī)開展防控工作。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。隨著疫情防控形勢的發(fā)展變化，需要民航應(yīng)對的各種新情況、新問題層出不窮，且多與國家外交大局密切相關(guān)，民航局黨組始終堅持“認真、科學(xué)、冷靜”應(yīng)對，涉及航線航班調(diào)整、機票免費退改簽、首都國際機場國際客運航班入境分流、國際航班調(diào)減、湖北武漢復(fù)航、國際機票價格整治等關(guān)鍵決策都堅持做到于法有據(jù)、程序合規(guī)；在組織實施過程中，及時提供必要的法律解釋和政策解讀，確保各項措施依法依規(guī)實施。

八是統(tǒng)籌及時回應(yīng)社會關(guān)切和新聞輿論引導(dǎo)。在疫情防控工作中，民航局既關(guān)注旅客合理訴求，及時回應(yīng)并調(diào)整改進工作內(nèi)容；又主動引導(dǎo)社會輿論方向，提前消解可能出現(xiàn)的輿情問題。注重發(fā)揮新聞發(fā)布會的陣地作用，參加國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會13次，民航局例行新聞發(fā)布會實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻直播，根據(jù)疫情形勢變化，自3月底始，將民航局例行新聞發(fā)布會由每月1次改為每周1次，聚焦防范境外疫情輸入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大運輸保障等重點工作，及時向社會各界通報、介紹最新政策和工作進展。針對社會公眾對乘機出行可能產(chǎn)生的疑問和恐慌心理，主動向公眾開展航空器通風(fēng)消毒和客艙服務(wù)方面的科普宣傳。對媒體和網(wǎng)友普遍關(guān)注的機票退改簽、首都機場國際客運航班分流、削減國際客運航班、接回國外留學(xué)生、國際機票直銷等重大政策問題，做好政策宣傳解讀，為應(yīng)對疫情營造了良好的輿論環(huán)境。

當(dāng)前，我國疫情防控向好態(tài)勢不斷鞏固，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)，但我們深知民航作為疫情防控的前沿陣地，任務(wù)依然繁重。我們將堅持底線思維，慎終如始，時刻繃緊疫情防控這根弦，在抓緊抓實抓細民航常態(tài)化疫情防控的同時，推動民航恢復(fù)生產(chǎn)，不失時機的進一步深化民航改革。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)干部職工大力弘揚踐行當(dāng)代民航精神，同心共克時艱、努力化危為機，一定能夠奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和民航安全發(fā)展雙勝利。

責(zé)編/孫垚    美編/宋揚