【摘要】“馬上辦”凸顯了服務(wù)型政府建設(shè)的基本方向，“按制度辦”厘清了服務(wù)型政府建設(shè)的理性邊界?，F(xiàn)階段，必須要理性認(rèn)識(shí)“馬上辦”與“按制度辦”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”與“按制度辦”的辯證統(tǒng)一，打造質(zhì)量與效率均衡發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府  政府職能“馬上辦”     【中圖分類號(hào)】D922     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是以社會(huì)發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。近年來，我國各地政府積極推進(jìn)自身改革，提高辦事效率，但在實(shí)踐中，一些政府部門把“馬上辦”視為指揮棒，沒有找準(zhǔn)“馬上辦”與“按制度辦”的辯證關(guān)系，雖然在一定程度上提升了政務(wù)服務(wù)的效率，但也弱化了制度的底線約束作用。新時(shí)代，服務(wù)型政府建設(shè)要兼顧“馬上辦”與“按制度辦”，在尊重規(guī)章制度的前提下提升服務(wù)效率，更好地滿足人民群眾的需求。

“馬上辦”彰顯了主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)

“馬上辦”彰顯了為人民服務(wù)的緊迫感與責(zé)任心，政府部門要具備“馬上辦”的服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持勤政不懈怠，狠抓服務(wù)落實(shí)工作，把“為人民服務(wù)”的宗旨始終記在心里，落實(shí)在行動(dòng)上。

“馬上辦”體現(xiàn)了政府部門堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度，是一種更為高效的政府工作思路。然而，在實(shí)際工作中，“馬上辦”成為了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部弱化制度約束、凸顯個(gè)人意志的手段。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理具體問題時(shí)，沒有對(duì)實(shí)際面臨的問題與環(huán)境進(jìn)行深入分析考察，而是直接要求相關(guān)工作人員“馬上辦”，這種快速解決問題的態(tài)度固然可取，但卻容易引發(fā)新的問題。例如，個(gè)別意志不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)把“馬上辦”作為突破黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)的手段，打著為人民服務(wù)的口號(hào)來為自己謀私利。

從更深層面上來看，這種異化的“馬上辦”也凸顯了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的一些問題。不尊重規(guī)章制度的“馬上辦”不僅會(huì)弱化既有制度的實(shí)際約束效能，還會(huì)進(jìn)一步滋生官僚主義、個(gè)人主義。為此，明確“馬上辦”的適用范圍，守住規(guī)章制度的底線，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，是提高政府公信力和執(zhí)行力的重要一環(huán)。

“按制度辦”為政府服務(wù)職能發(fā)揮設(shè)立了框架

沒有規(guī)矩，不成方圓。無論在何時(shí)都要把法治作為治國理政的基本方式，服務(wù)型政府建設(shè)要強(qiáng)化制度的導(dǎo)向作用。制度的生命力在于執(zhí)行，在確立了明確的規(guī)章制度之后，就要按照制度的要求落實(shí)到社會(huì)治理具體實(shí)踐中，服務(wù)人民群眾。廣大黨員干部要以身作則，帶頭遵守和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)，能否堅(jiān)守住制度底線，也是檢驗(yàn)黨員干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“按制度辦”不僅是政府部門按照規(guī)定程序履行服務(wù)職能的方式，同時(shí)也是規(guī)則意識(shí)在政府行為中的具體體現(xiàn)。然而，在具體實(shí)踐中，“按制度辦”也容易成為一些政府工作人員推諉扯皮、消極應(yīng)付的借口，這就為懶政、不作為等不負(fù)責(zé)行為的產(chǎn)生提供了“溫床”。例如，一些政府工作人員在遇到群眾上門辦事時(shí)會(huì)出于個(gè)人利益考慮以制度為推脫借口，出現(xiàn)“打太極”“踢皮球”現(xiàn)象。“按制度辦”在一定程度上為政府服務(wù)職能的發(fā)揮打造了標(biāo)準(zhǔn)的“樣板”，但也容易成為“為官不為”的避風(fēng)港。

服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持“馬上辦”與“按制度辦”

“馬上辦”與“按制度辦”是服務(wù)型政府建設(shè)的兩大支點(diǎn)，“馬上辦”作為服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)關(guān)系到政務(wù)服務(wù)的效率，真正做到“馬上辦”，彰顯了全心全意為人民服務(wù)的初心，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的迫切需求，但缺乏制度約束的政務(wù)服務(wù)在質(zhì)量與效率方面難以得到有效保障。為此，要厘清“馬上辦”與“按制度辦”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，兼顧服務(wù)效率與原則性，為社會(huì)公眾提供更便捷、更高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。

始終堅(jiān)持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，始終把為人民謀幸福作為初心。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，把全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)歷了四十多年的改革開放，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義事業(yè)邁進(jìn)了新時(shí)代，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富，人民群眾生活水平逐步提升。我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，黨的十九大報(bào)告將新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這也意味著服務(wù)型政府建設(shè)要認(rèn)真傾聽人民群眾的心聲，解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，提升人民群眾的幸福感與獲得感。

隨著公民素養(yǎng)的逐步提升，人民群眾的主人翁意識(shí)逐漸強(qiáng)化，加之互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)的需求不斷增長。在這樣的環(huán)境下，各級(jí)黨員干部必須要牢牢樹立起“馬上辦”的服務(wù)意識(shí)，始終把人民放在心中最高位置，切實(shí)解決人民群眾在日常生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。此外，“馬上辦”還要求政府工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技能，了解各部門的具體職能，在實(shí)踐中掌握為人民服務(wù)的本領(lǐng)，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)責(zé)任，不找借口，不推脫，把“為人民服務(wù)”的宗旨落到實(shí)處。

服務(wù)型政府建設(shè)的核心在于“按制度辦”。從總體上看，政務(wù)服務(wù)的復(fù)雜性要求服務(wù)型政府建設(shè)要堅(jiān)持把優(yōu)良的工作作風(fēng)與規(guī)范的服務(wù)程序結(jié)合起來，搭建高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。首先，服務(wù)型政府建設(shè)要找準(zhǔn)“馬上辦”與“按制度辦”之間的理性界限，始終將“馬上辦”置于制度的框架當(dāng)中，避免自由主義、個(gè)人主義在黨政干部群體中泛濫。對(duì)關(guān)系到人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題，可以適當(dāng)提升其優(yōu)先級(jí)，在必要時(shí)可以突破低層級(jí)制度的限制，采取“馬上辦”解決現(xiàn)實(shí)問題；對(duì)涉及到其他公眾利益以及黨性原則性的問題則需要堅(jiān)持“按制度辦”，避免規(guī)矩與制度受到破壞。其次，對(duì)以“按制度辦”為理由的懶政、為官不為等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，提升政府的公信力，彰顯服務(wù)型政府的制度效益。在加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度為社會(huì)公眾提供政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，還可進(jìn)一步加強(qiáng)反向監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保問題在符合制度的前提下得以盡快解決。最后，要圍繞“馬上辦”與“按制度辦”的原則，加大服務(wù)方式、監(jiān)管方式的創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”與“按制度辦”的均衡發(fā)展。行政機(jī)關(guān)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)在政務(wù)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，普及基于電子政務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)，讓人民群眾能夠在掌上就實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，同時(shí)還可以在電子政務(wù)系統(tǒng)中為社會(huì)公眾提供必要的接口，及時(shí)了解事件處理的動(dòng)態(tài)，滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

“馬上辦”與“按制度辦”是新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)的兩大核心要素，要正確處理好二者之間的關(guān)系，全面提升政務(wù)服務(wù)的效率與質(zhì)量?？傮w來說，新時(shí)代，既要培育“馬上辦”的服務(wù)精神，同時(shí)也要守住規(guī)章制度的底線，以規(guī)章制度為引領(lǐng)賦予服務(wù)型政府更深刻的意蘊(yùn)。

（作者為西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①謝新水：《對(duì)“人民滿意的服務(wù)型政府”行動(dòng)特征的考察——以行動(dòng)主義為視角》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018年第10期。

②李曉燕：《地方政府績效評(píng)估中公眾參與有效性困境的破解》，《行政論壇》，2019年第3期。

③胡志平：《中國農(nóng)村公共服務(wù)供給變遷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：發(fā)展階段與政府行為框架》，《學(xué)術(shù)月刊》，2019年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/王夢(mèng)雅