【摘要】加快新型基礎設施建設，是促進當前經(jīng)濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎的重要舉措。通過搭建合作平臺，創(chuàng)新合作模式，鼓勵社會力量到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時優(yōu)化政策體系，加強各部門服務聯(lián)動，合理布局新基建，推動中西部地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新基建   中西部地區(qū)  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移    【中圖分類號】C911    【文獻標識碼】A

新基建是國家戰(zhàn)略發(fā)展的新契機，也是我國加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要起點。中西部地區(qū)可充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，精準把握中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施的目標任務、示范標準、內(nèi)涵要求、發(fā)展定位，結(jié)合實際建設示范區(qū)，致力于打造開放機制完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務效率較高、示范效應突出的產(chǎn)業(yè)承接體系；根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，明確產(chǎn)業(yè)承接重點及實踐方向，做好承接區(qū)域總體布局，增強當?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；發(fā)揮經(jīng)濟協(xié)會作用，為產(chǎn)業(yè)鏈上各項目落地提供服務，落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標。

新基建對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施帶來的影響

實現(xiàn)全國各地區(qū)均衡發(fā)展的目標。當前，我國針對中西部地區(qū)加碼重大基建，推行產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，填設綜保區(qū)，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2019年11月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，中部六省GDP增速全部“跑贏”全國，西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼，云南、貴州、西藏GDP增速位列全國前三甲。其中，固定資產(chǎn)投資效益比率較大，尤其是基建工程奠定GDP增長強勢基調(diào)?；诖?，在中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實施進程中推進新基建，能夠有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有利于實現(xiàn)全國各地區(qū)均衡發(fā)展目標。

有效解決中西部地區(qū)民生短板問題。新基建是在傳統(tǒng)基建概念基礎上發(fā)展而來的，傳統(tǒng)基建主要包括機場、公路、水利設施、港口、鐵路等建設項目，新基建一般包括新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等領域。新基建可以拉動中西部地區(qū)就業(yè)，有利于中西部地區(qū)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

積累中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)，“基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”。3月4日，中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)，“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”。各地紛紛響應，新基建項目陸續(xù)發(fā)布。截至3月11日，北京、上海、江蘇、山東等20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了2020年重點項目投資計劃。新基建成為此次重點項目建設的關(guān)鍵詞。加快推動新基建發(fā)展，更好發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，推動中西部地區(qū)發(fā)展再上新臺階。

新基建打造中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施阻力

新基建設施要與服務對象匹配，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃科學發(fā)展。這就需要立足中西部地區(qū)，對新基建打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施阻力進行分析，為拓寬有關(guān)產(chǎn)業(yè)科學轉(zhuǎn)移規(guī)劃實施路徑奠定基礎。

產(chǎn)業(yè)資源科學調(diào)配效率較低。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)區(qū)域城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的背景下，資金、勞動力、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源存在向東部地區(qū)聚集的現(xiàn)象，勞動密集型企業(yè)快速發(fā)展，有效提升了該地區(qū)的就業(yè)率，成為助推東部地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力。中西部地區(qū)人口跨區(qū)域遷移，以城鎮(zhèn)、工業(yè)為導向?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標，生產(chǎn)要素布局不合理，影響了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源科學配置成效。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局不合理。伴隨著技術(shù)、勞動力、資金的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及門檻的不斷提升，中西部地區(qū)渴望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高經(jīng)濟效益，賦予當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活力。受技術(shù)、交通、區(qū)位、勞動力素質(zhì)等因素的影響，制造業(yè)、紡織業(yè)在東部地區(qū)較為集中，區(qū)位資源存在一定粘性的資金密集型企業(yè)率先轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，加大了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)合理布局難度，影響當?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境、人文等同步發(fā)展。

影響中西部地區(qū)生態(tài)安全，不利于可持續(xù)發(fā)展。資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，一方面影響當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，另一方面加速勞動力外流。資金密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力需求量較少，使低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，降低中西部地區(qū)就業(yè)容納能力。這會形成產(chǎn)業(yè)流入、人口流出的循環(huán)模式，在該模式中產(chǎn)業(yè)、人口遷移有別于傳統(tǒng)觀念，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難轉(zhuǎn)化為當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟建設動力，繼而影響新基建背景下的中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施成效。

充分利用新基建打造中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施路徑

新基建活力較大，具有彌補傳統(tǒng)基建短板的積極作用，可以助力中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學規(guī)劃及實施。這就需要中西部地區(qū)在發(fā)展進程中秉持因地制宜、實事求是、守正創(chuàng)新的原則，結(jié)合當?shù)鼐C合發(fā)展需求，有計劃、有目的、有方法地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

鼓勵社會力量參與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持“一盤棋”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施理念，從抓住制造業(yè)、做強實體經(jīng)濟、提倡優(yōu)勢互補等角度出發(fā)制定相關(guān)政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以示范區(qū)為依托形成特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化配置當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)資源利用率，通過資源合理調(diào)配完成中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施任務。

合理布局新基建，助推中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃與發(fā)展。推進中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中的能源通信、交通物流、公共服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型基礎設施建設，拓寬城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的實施路徑，規(guī)避區(qū)位、交通、技術(shù)等因素對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施帶來的負面影響。通過新基建賦予中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局能力，同時增強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接實力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中吸納更多勞動力，解決當?shù)孛裆鷨栴}，推動中西部地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。除此之外，中西部地區(qū)還要深入理解政策內(nèi)涵，找準產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策規(guī)劃及實施的關(guān)鍵，因地制宜、科學布局，通過新基建提升當?shù)貭I商環(huán)境綜合治理能力，同時完善配套產(chǎn)業(yè)管控標準、機制、體系，營造公正、和諧、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施氛圍，繼而在新基建背景下落實中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施的綜合管控目標。

搭建合作平臺，創(chuàng)新合作模式。中西部地區(qū)可發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”倡議，同時加強與粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等協(xié)調(diào)對接，建立產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。通過深化合作、調(diào)配資源，推進重點新基建項目的建設，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)新合作模式的同時跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施目標。

優(yōu)化政策體系，加強部門聯(lián)動。新基建作為有別于傳統(tǒng)基建概念的工程項目，要與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施目的一致，發(fā)揮有關(guān)項目的承建優(yōu)勢，有效推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。為此，要不斷優(yōu)化新基建背景下的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系，加強省際合作、部門聯(lián)動，立足于就業(yè)、財稅、融資等領域加大政策支持力度。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間、時序，進行規(guī)劃設計，摒棄高排放、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)模式，通過各部門服務聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化領導、高效監(jiān)管、科學示范，使中西部地區(qū)通過新基建達到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

（作者分別為河北地質(zhì)大學經(jīng)貿(mào)學院講師；河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所助理研究員）

【注：本文系國家社科基金項目“跨域合作治理中的府際關(guān)系研究”（項目編號：16BZZ077）的成果】

【參考文獻】

①趙康杰、王娜：《中西部資源型地區(qū)承接東部三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究——以山西為例》，《晉陽學刊》，2019年第4期。

②史恩義、王娜：《金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部產(chǎn)業(yè)升級》，《南開經(jīng)濟研究》，2018年第6期。

③楊花英：《湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究》，《湖南行政學院學報》，2019年第6期。

責編/銀冰瑤    美編/楊玲玲