【調研背景】應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入學習貫徹十九屆四中全會精神和中共中央政治局第十九次集體學習會議精神，進一步把習近平總書記關于應急管理的重要論述落到實處，充分研討、創(chuàng)新宣傳新時代公共安全與應急管理事業(yè)高質量發(fā)展的“中國智慧”與“中國方案”,人民日報社人民論壇雜志社組織應急管理部研究中心、中國人民大學、中國安全生產科學研究院、北京科技大學、北京城市系統(tǒng)工程研究中心等部門和院校的專家學者，對清華大學公共安全研究院（以下簡稱“研究院”）與北京辰安科技股份有限公司（以下簡稱“辰安科技”）項目服務地——廣東省佛山市和河北省唐山市海港經濟開發(fā)區(qū)在智慧安全城市、工業(yè)安全社會化服務、全面提升城市安全和應急管理水平等方面取得的成效進行了調研。

構建“兩云兩中心一基地”體系

清華大學公共安全研究院是清華大學公共安全領域產學研用一體化的科技平臺和創(chuàng)新基地，北京辰安科技股份有限公司是研究院旗下唯一科技成果轉化單位和國際化公共安全產品與服務供應商。而今，物聯(lián)網、大數據、5G等前沿科技的發(fā)展及其所產生的超乎想象的聚合效應，為公共安全產業(yè)帶來了歷史性的變革和機遇。

為此，研究院重點圍繞“前沿基礎學科的原創(chuàng)性突破、高素質研究人才隊伍的發(fā)展壯大、專業(yè)應急救援隊伍的聯(lián)合建設、先進適用裝備的研發(fā)配備、關鍵核心技術的創(chuàng)新應用”等方面下功夫，為新時代應急管理體系和能力現代化提供強有力的科技支撐。據了解，研究院下屬單位——辰安科技，目前在全球公共安全領域內的大系統(tǒng)、復雜系統(tǒng)研發(fā)應用等方面，已處于第一梯隊。據研究院介紹，辰安科技在強化應急管理技術上，以往以研發(fā)應急系統(tǒng)為主，現已建成“兩云兩中心一基地”體系，即工業(yè)安全云、消防安全云、城市安全運行監(jiān)測中心、綜合應急指揮中心以及安全文化教育基地。

辰安科技打造的“兩云兩中心一基地”，是典型的物聯(lián)網模式。“兩云”依托大范圍分布的傳感器，實現了消防設施、危險源的“上云”——針對運行狀況和變化趨勢而進行實時監(jiān)測、預警，實現線上監(jiān)測、線下服務深度融合，輔以針對性的金融保險托底賠付，在“兩中心”的統(tǒng)籌下，明顯降低了城市突發(fā)災害事件的潛在風險、發(fā)生機率和重大損失。此外，“一基地”依托清華大學教育、人才、科技及品牌的優(yōu)勢，面向政府部門、社會公眾、青少年、從業(yè)人員、專業(yè)救援隊伍等對象，提供集科普教育、專業(yè)培訓、實訓演練于一體的安全文化教育服務，將“安全+”理念滲透于各領域、各行業(yè)，提升社會本體安全水平，打造安全文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。

2019年年底，人民論壇專題調研組一行深入調研研究院與辰安科技項目服務地——佛山市城市安全運行監(jiān)測中心、唐山市海港經濟技術開發(fā)區(qū)安全運營監(jiān)測中心，切身感受到其技術服務系統(tǒng)在應急處置全程中，分工明確、反應迅速、處置高效、反饋及時，整個系統(tǒng)還可在持續(xù)運作中實現迭代更新和進化升級，為各地應急管理工作提供了很好的借鑒。

著力推進應急管理體系和能力現代化

研究院和辰安科技在積極推進應急管理體系和能力現代化的進程中，始終堅持科技、管理和文化的“融合支撐”，在“強化應急管理技術體系、實現‘產學研用’高效聯(lián)動、樹立‘全周期管理’意識、推動應急管理能力社會化”等方面做文章。

強化應急管理技術體系。首先，提高應急管理工作的科技含量。據了解，“兩云兩中心一基地”體系中的“兩云”之一的工業(yè)安全云，就是團隊依托高技術含量和技術驅動能力、對標國際先進水準構建起的評價應急裝備可靠性與環(huán)境適應性的科學檢驗檢測標準體系，一體化地提供了應急救援輔助、動態(tài)預警管控、風險動態(tài)監(jiān)測三大技術服務，實現應急管理工作由“事件推動型”的被動處置轉變?yōu)槭虑邦A防、綜合研判，成為技術驅動產業(yè)安全發(fā)展的優(yōu)秀范例。中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長范維澄對此表示，研究院與辰安科技的發(fā)展壯大，既離不開持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入和強大的自主創(chuàng)新能力，也是團隊轉換工作思路和發(fā)展理念的成果。

其次，以能力智慧化保障城市安全。2018年以來，研究院與佛山市共建了“智慧安全佛山”，一期項目包括“一個中心、一張網、一套系統(tǒng)”，綜合運用多項前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念的全維度創(chuàng)新，助推城市管理從數字化到智能化再到智慧化。“一個中心”，即城市安全運行監(jiān)測中心，凸顯了“立足應急，著眼平時，服務社會”的“平戰(zhàn)結合”的建設思路，融綜合監(jiān)測運行中心與應急指揮中心為一體；“一張網”，即城市安全運行監(jiān)測網，是依靠橋梁、燃氣、排水、消防、電梯、軌道交通、交通運輸、高風險企業(yè)這8個專項工程，搭建起可對城市安全運行狀態(tài)進行多維監(jiān)測的物聯(lián)網智慧感知網絡；“一套系統(tǒng)”，即城市安全運行綜合管理與應急指揮調度系統(tǒng)，能夠提供佛山城市安全運行監(jiān)測數據的實時匯聚、分析研判、風險評估、綜合展示與應急處置輔助決策等服務。北京科技大學安全科學與工程系書記、教授黃國忠指出，“智慧安全佛山”項目，針對佛山市目前面臨的城市安全管理難題進行了有效的合作攻關，已初步建成了較為完善的集監(jiān)控、風險評估、風險預警和應急管理輔助等內容在內的綜合化安全監(jiān)控信息管理平臺。整個平臺系統(tǒng)功能亮點突出，具有極高的推廣應用價值，該系統(tǒng)的成功應用，將會使城市安全保障水平跨上一個新臺階。

實現“產學研用”高效聯(lián)動。研究院與辰安科技已逐步實現在公共安全與應急管理方面的“產學研用”高效全維度聯(lián)動，既不斷增強相關科研的“腦力”“創(chuàng)新力”，又持續(xù)提高成果轉化應用的“腳力”，讓科研成果用得好、接地氣，強化公共安全與應急管理的科技供給，切實服務于經濟社會的高質量發(fā)展。

推動公共安全技術的進步和產業(yè)化。研究院與辰安科技在公共安全應急體系和城市安全的關鍵技術系統(tǒng)方面，擁有完整的自主知識產權和系列核心技術，取得五百余項軟件著作權和國內外專利，通過成果轉化和社會實踐，在智慧安全城市、工業(yè)安全社會化服務、全面提升城市安全和應急管理水平等方面，取得一系列項目服務成果和成功運營經驗。

共建“產學研用”基地。2018年5月，清華大學與佛山市在城市安全領域開展“產學研用”全方位合作，以超前理念和戰(zhàn)略眼光，高起點規(guī)劃、高標準建設“智慧安全佛山”。首先，成立清華大學佛山城市安全研究中心，運用先進理念打造新型城市安全發(fā)展戰(zhàn)略；其次，聯(lián)合成立了一個科研機構——清華大學佛山先進制造研究院城市安全研究中心，為佛山城市安全發(fā)展提供政策、科技、服務、人才和產業(yè)“五大支撐”；最后，成立佛山市城市安全研究中心有限公司，運用技術創(chuàng)新帶動全市安全產業(yè)的集聚發(fā)展。“智慧安全佛山”項目依靠學術研究的理論優(yōu)勢、先進技術的深度積累、產業(yè)聚集和創(chuàng)新轉化，努力打造地方城市安全發(fā)展的“新生態(tài)”，全面提升佛山城市安全和應急管理水平。

樹立“全周期管理”意識。城市是生命體、有機體，城市的安全發(fā)展離不開“全周期管理”意識，研究院與辰安科技的項目服務地——海港經開區(qū)以“唐山市海港經濟技術開發(fā)區(qū)安全運營監(jiān)測中心”技術平臺（以下簡稱“技術平臺”）建設為契機，以系統(tǒng)思維實現對城市安全生產和應急管理全過程、全要素、全周期的“前中后期”動態(tài)化治理“閉環(huán)”。

完善“全周期管理”的責任體系。技術平臺所代表的先進完備的應急管理技術體系，是實施突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等全流程、全周期預防處置的重要基礎和有效保障。研究院和辰安科技在技術平臺的前期搭建過程中，就已十分注重建立健全安全生產與應急管理“全周期”責任體系，明確政府、部門、企業(yè)的各方責任，并創(chuàng)造性地引入第三方社會化專業(yè)服務平臺的治理機制，以完善明確的責任體系來確保技術平臺效能發(fā)揮的最大化。應急管理部研究中心副主任、教授級高級工程師賀定國指出，科學合理的責任體系，嚴格執(zhí)行關鍵崗位、工藝、流程的“全周期”運行監(jiān)測預警機制，有效發(fā)揮了現代科技的無限勢能，是管理創(chuàng)新推動技術體系升級的典型代表。

以全流程服務打造治理“閉環(huán)”。以“兩云兩中心一基地”體系中的工業(yè)安全云為例，工業(yè)安全云是一種集政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會服務為一體的“全周期”智慧安全運營監(jiān)測平臺，研究院與辰安科技據此建立起包括大屏系統(tǒng)、企業(yè)管家WEB端、企業(yè)管家APP、維保助手APP、專家助手APP、保險助手APP等服務助手APP的“生態(tài)閉環(huán)”。工業(yè)安全云服務在企業(yè)與監(jiān)管部門之間起到紐帶和潤滑的作用，輔助落實企業(yè)主體責任，輔助監(jiān)管部門實現差異化監(jiān)管和精準執(zhí)法。借助工業(yè)安全云服務，企業(yè)、服務力量之間能夠取得較好的平衡關系，形成正向互動的“服務生態(tài)閉環(huán)”，為保險金融服務創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，以社會化服務的方式構建安全新生態(tài)，安全監(jiān)管部門最終實現裁判員式的監(jiān)管。

對此，中國安全生產科學研究院教授級高級工程師方來華認為，城市是一個復雜動態(tài)的巨系統(tǒng)，城市安全和應急管理涉及的部門多、領域廣、專業(yè)性強，是實現城市“全周期管理”的重要內容。技術平臺為城市安全風險監(jiān)測預警和應急管理搭建了基礎框架，各部門安全信息資源的有效整合與綜合利用，促進了城市安全管理工作的信息化、專業(yè)化和智能化發(fā)展，平臺的運行對提高佛山市安全保障能力和應急處置能力具有重要的現實意義，也為國內其他城市智慧安全管控提供思路和參考。

推動應急管理能力社會化。研究院和辰安科技聚焦培育公共安全社會化服務新生態(tài)，創(chuàng)新推出社會化消防安全一站式托管服務，以技術為驅動創(chuàng)新勢能，推動消防產業(yè)變革，構建消防安全管理新業(yè)態(tài)，打造全方位資源整合、全鏈條托管式服務。主要在以下三個方面進行創(chuàng)新與突破：

聚合多重社會資源實現行業(yè)變革。以公共安全社會化服務云平臺為例，其依托“監(jiān)管+服務+技術”共同驅動公共安全行業(yè)變革——從被動應付向主動管理轉變，實現標準制定、規(guī)范服務等核心競爭力的體系化、規(guī)?；⒍ㄖ苹?，并逐步實現自身發(fā)展愿景與目標：“把風險交給我，把安全留給您。”辰安科技所提供的社會化消防安全一站式托管服務，實現了深入全面的保險合作，整合形成了消防安全全鏈條一體化服務能力，打通接入了多廠家、多型號的消防設施，真正全方位整合并發(fā)揮出了技術、人才、資本、平臺等多重優(yōu)質資源的聚合效應。對此，中國人民大學中國經濟改革與發(fā)展研究院產業(yè)與政策研究中心主任、研究員劉子瑛認為，研究院與辰安科技所建立的“消防社會化服務及平臺系統(tǒng)”“工業(yè)安全監(jiān)管+社會化服務及平臺系統(tǒng)”的成功運營，是一次科研機構等專業(yè)力量探索應急與公共安全新型社會治理模式的有益嘗試，是新時代“互聯(lián)網+應急+安全”的基層樣本，是新型社會治理的一次成功實踐。

克服傳統(tǒng)的社會化消防安全服務的三大瓶頸——監(jiān)管部門“管不過來”、企業(yè)部門“控不住”、第三方服務“負不起責”。城市工業(yè)安全監(jiān)管+社會化服務作為全新的第三方新業(yè)態(tài)，可向地方應急管理部門提供安全生產監(jiān)管、應急輔助決策、風險分級管控、事故調查處理、事故應急預案、風險隱患排查“六大服務”，同時也可向企業(yè)部門提供企業(yè)信息維護、線上安全教育、專家線上咨詢、環(huán)保能源設備、設備檢測維修、安全事故應急預案“六道安保”，真正為政府、企業(yè)部門解決了安全管理能力不足、消防安全投入產出比不高的發(fā)展難題。

建設工業(yè)安全生產的“社會共同體”。工業(yè)安全社會化服務平臺溝通了各級應急管理部門、保險與安全中介機構服務商、企業(yè)、設備設施與通信服務商，城市安全與行業(yè)安全是關系到各行各業(yè)安全發(fā)展的緊要任務，研究院與辰安科技提供的服務平臺，切實貫徹了“開放、共享、賦能、共贏”的服務與發(fā)展理念，構建起分工明確、安全可靠、充分信任、及時賠付、迭代升級的城市與行業(yè)安全發(fā)展的“共同體”，進一步依靠“科技+管理+服務”的聚合優(yōu)勢，實現共同體的技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、規(guī)模效應和組織優(yōu)化的共同目標。

應急管理工作是社會治理的重要組成部分，要從社會治理共同體的高度去整合多方力量，做到社會協(xié)同、公眾參與，實現公共安全、應急管理宣傳教育的社會化，推動風險評估和隱患排查的社會化。北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員朱偉指出，研究院和辰安科技聚焦發(fā)展和安全兩件大事，系統(tǒng)性推進了“應急管理能力社會化”。

科研與運用的三點啟示

黨的十九屆四中全會明確提出，健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責。調研組組長、人民日報社《國家治理》周刊副總編輯陶建群認為，清華大學公共安全研究院和北京辰安科技股份有限公司在各地的服務和運營實踐中，將“安全發(fā)展”意識落實到科研和應用推廣的方方面面，以“兩云兩中心一基地”為核心的先進應急管理與安全服務體系，創(chuàng)新開展地方應急管理與城市安全發(fā)展工作，形成了三點重要啟示：

促進智能化與信息化高度融合。依托研究院的關鍵核心技術及知識產權，由辰安科技技術團隊研發(fā)的平臺及其運作模式，是一種“產學研用”高效互動、相互賦能的完善體系，可聚合催生孵化更多原創(chuàng)性的技術革新和產品應用，是應急管理體系和能力現代化背景下的一個有益嘗試，體現了新技術和新理念的緊密結合、智能化與信息化的高度融合。從數字化到智能化再到智慧化，以智慧消防平臺、智慧工業(yè)園區(qū)乃至智慧城市建設為例，有效強化科技支撐的前提是相關數據種類全、底數清、情況明、措施得當。將互聯(lián)網、大數據、云計算等現代前沿科學技術運用到應急管理領域，以基礎數據作為決策輔助支撐和科學參考，這是研究院和辰安科技相關高技術智能化平臺及其運作模式的最大價值所在，也是最具提升空間和最能發(fā)揮實效的，更是實現新時代應急管理工作信息化、數字化、智能化的有效路徑和解決方案。

牢固樹立關口前移的根本理念。應急管理的過程可分為事前的預防和準備、事中的積極響應和事后的恢復重建三大環(huán)節(jié)，其中事前的關口前移、前置管理至關重要。研究院和辰安科技相關平臺及其運作模式高度重視監(jiān)測預警，將重點行業(yè)領域的安全風險排查、處置工作進行科學性前置，把好源頭監(jiān)測關、隱患管控關，借助自身強大的技術研發(fā)實力，系統(tǒng)性地幫助地方各級政企部門加快監(jiān)測預警體系建設，提高全程動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，用主動出擊式的“前置防線”來強化預測預警預防綜合能力，以“前瞻治理”來完善應急處置機制、健全風險防控體系，將安全風險消除于未然，切實推動了公共安全與應急管理治理模式從事后被動應對向事前主動防范轉型升級。

推動應急管理與社會治理緊密融合。應急管理是社會治理的重要組成部分，統(tǒng)籌推進社會治理現代化，要切實助推應急管理與社會治理緊密融合。建設社會治理共同體、構建社會共治同心圓，就是要憑借應急管理技術的強有力支撐，依靠社會化多元力量來提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，實現公共安全與應急管理工作的精細管理、精準治理，努力探索城市公共安全與應急管理現代化治理新路子。研究院和辰安科技的相關平臺及其運作模式，特別是其中的社會化消防安全一站式托管服務，是真正的公共化、社會化服務的治理模式，集中體現了社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的社會治理現代化發(fā)展方向，政府、企業(yè)以及公眾充分互動并形成共識與合力，共同開啟我國應急管理事業(yè)新局面。

（課題調研組成員：陶建群、許建平、潘旺旺、張迪）

【注：本文系“2020國家治理創(chuàng)新經驗（應急管理）課題調研”階段性成果之一】

責編/王卓怡    美編/于珊