當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)與發(fā)展取得了極大的成就，正在建設(shè)覆蓋全社會(huì)的5G高速移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)。此次新冠疫情，正發(fā)生在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本形成時(shí)期。除了疫情本身所具有的高傳染性等特征外，實(shí)際上在整個(gè)疫情治理中也體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的高透明性、高信息流動(dòng)性和高動(dòng)員性的特點(diǎn)?？梢哉f，此次疫情的傳播與治理，體現(xiàn)了疫情的高傳播性和防控信息高透明性流動(dòng)相競爭的特征。

從高透明性角度看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重要特征是整個(gè)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)連接下，形成全域范圍內(nèi)的信息高流動(dòng)性與透明性，從而使得疫情在暴發(fā)初期，信息很快能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行最大范圍的傳播。這種傳播與傳統(tǒng)的疫情信息傳播方式形成了很大區(qū)別。在傳統(tǒng)模式下，對于突發(fā)事件的信息傳播是沿著傳統(tǒng)的科層社會(huì)組織進(jìn)行漣漪狀逐漸擴(kuò)散的，這種傳播方式因空間和時(shí)間的不同對信息形成了逐級的滯后、削弱和扭曲。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息，幾乎是在全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行同步傳播，從而使得信息實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)絡(luò)的同步震蕩。這種震蕩極大程度提高了整個(gè)信息的傳播效率，并產(chǎn)生了兩個(gè)效果：

一是信息的高效傳遞和整體式動(dòng)員。在此次疫情中，關(guān)于疾病的信息、規(guī)模、強(qiáng)度、傳染性、危害以及相應(yīng)的防范措施等，都第一時(shí)間從政府發(fā)起而在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳遞，從而使得網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都最大程度被動(dòng)員起來。這一高效信息網(wǎng)絡(luò)與中國本身所具有的高度統(tǒng)一完備的治理體系相結(jié)合，極大加強(qiáng)了疫情防控治理信息的全域傳播，從而使得全社會(huì)在第一時(shí)間盡可能地為疫情防控做好準(zhǔn)備，其最終的效果是極大加強(qiáng)了對整個(gè)疫情控制行動(dòng)的動(dòng)員和開展。

二是信息的過度超載和干擾。網(wǎng)絡(luò)信息的高度透明性，不但帶來了防疫信息的有效傳播，同時(shí)也帶來了信息的過載與干擾。也就是說，由于網(wǎng)絡(luò)所具有的信息多源性，從而使得關(guān)于疫情的各種解讀、觀點(diǎn)、謠言等也會(huì)同步在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行震蕩。這些信息不僅會(huì)與原先有效的疫情防控信息形成交互性的作用和干擾，而且同步產(chǎn)生了各種網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面情緒，包括恐慌。適度的恐慌可以有效加強(qiáng)公民的個(gè)體保護(hù)，然而也會(huì)對正常的社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面的干擾。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的作用不僅如此，網(wǎng)絡(luò)所具有的信息高透明性和高效的資源調(diào)度能力，對于開展包括遠(yuǎn)程工作、遠(yuǎn)程醫(yī)療、信息救助、經(jīng)濟(jì)交易等都能產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。可以看到，之所以在如此高傳播性和高強(qiáng)度的疫情防控措施下，中國基本的經(jīng)濟(jì)體系依然可以保持有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且可以很快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這與來自互聯(lián)網(wǎng)體系對于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的支撐與重構(gòu)密不可分。這深刻反映出過去三十年來中國信息化建設(shè)取得了重大的積極的社會(huì)成效。

通過這次疫情與網(wǎng)絡(luò)的交互治理作用，可以看出網(wǎng)絡(luò)治理在公共突發(fā)危機(jī)事件中所起到的重要作用。我們可以從中得到幾點(diǎn)啟發(fā)：

一是在重大公共事件中，網(wǎng)絡(luò)能夠第一時(shí)間呈現(xiàn)事件的各個(gè)方面。因此，政府在處理突發(fā)事件時(shí)要盡可能第一時(shí)間公布事件原貌，從而避免其他來源信息所產(chǎn)生的扭曲而削弱政府權(quán)威。要避免信息被動(dòng)，就要盡快盡全公布信息。

二是需要高度重視和利用好網(wǎng)絡(luò)所具有的信息高效傳遞的作用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，能夠盡可能地形成全網(wǎng)動(dòng)員的效果，便能極大增強(qiáng)政府本身所具有的信息傳遞和資源動(dòng)員能力。因此，要進(jìn)一步加大整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化與本身政府網(wǎng)絡(luò)信息化的能力建設(shè)。

三是進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播主體的行為。一方面，要保護(hù)好公民合法的信息發(fā)布權(quán)，既幫助政府有效獲取信息，也幫助其他社會(huì)主體及早地備災(zāi)避險(xiǎn)。另一方面，要對各種謠言進(jìn)行有效處置，避免謠言形成的各種恐慌和對政府的不信任情緒，從而干擾正常的應(yīng)對行為。在這種平衡的原則下，要同步完善法律法規(guī)和對謠言治理的技術(shù)能力。

[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授]