內(nèi)容提要

擴大內(nèi)需不僅是當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、盡快恢復(fù)經(jīng)濟增長的重要舉措，而且是保持我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求我們做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，推動供給和需求有機銜接、消費和投資共同發(fā)力、宏觀調(diào)控政策和改革舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

4月17日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當(dāng)前，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但國際上疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我們既要因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，又要切實增強緊迫感，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，落實好擴大內(nèi)需的各項舉措，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

深刻認識實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的緊迫性和重要性

擴大內(nèi)需是應(yīng)對疫情短期沖擊、促進經(jīng)濟回升向好的緊迫要求。突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。隨著疫情防控成效不斷顯現(xiàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進，3月份以來主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)回升態(tài)勢，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、零售和進出口降幅都大幅收窄，就業(yè)和物價保持穩(wěn)定并有所改善，防疫物資供應(yīng)和生活必需品供應(yīng)保障有力，基本社會民生保障保持穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成效。同時，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和保持經(jīng)濟回升態(tài)勢的任務(wù)依然艱巨。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情防控措施帶來的各國經(jīng)濟活動停擺仍在繼續(xù)，主要經(jīng)濟體普遍陷入嚴重經(jīng)濟衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)仍需較長時間。這不可避免會影響我國外貿(mào)進出口，也會影響國內(nèi)一些行業(yè)和企業(yè)供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)，從而加大經(jīng)濟下行壓力。但更應(yīng)看到，經(jīng)過多年艱苦努力，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得重大進展，經(jīng)濟增長已由以往過度依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，國內(nèi)需求已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。在世界經(jīng)濟滑向衰退、外需可能大幅萎縮和國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快、經(jīng)濟活動漸趨正常化的情況下，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快釋放被疫情抑制的居民消費潛力，增加促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補短板等方面的有效投資，就能鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

擴大內(nèi)需是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略基點。改革開放以來，我國主動參與經(jīng)濟全球化進程，在不斷融入世界經(jīng)濟的同時，也不可避免地受到外部環(huán)境沖擊影響。1997年發(fā)生亞洲金融危機。面對相關(guān)國家和地區(qū)貨幣大幅貶值、金融市場劇烈動蕩、經(jīng)濟嚴重衰退對我國外貿(mào)出口、貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟增長造成的沖擊，我國堅持人民幣不貶值，采取增發(fā)國債擴大內(nèi)需、深化國企和金融改革等一系列政策措施，不僅穩(wěn)住了國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，為經(jīng)濟高速發(fā)展和擴大開放奠定了基礎(chǔ)，而且有力促進了東亞地區(qū)金融形勢穩(wěn)定和經(jīng)濟復(fù)蘇，展現(xiàn)了負責(zé)任大國形象。2008年始于美國的國際金融危機將世界經(jīng)濟拖入衰退的深淵，也給我國經(jīng)濟帶來嚴重沖擊。我國及時出臺應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子政策措施，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。經(jīng)驗表明，擴大內(nèi)需始終是我們應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的重要戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，面對國際金融危機后世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期和國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化特征，在不斷提升對外開放水平和層次的同時，立足自主創(chuàng)新和擴大國內(nèi)需求促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及供給體系優(yōu)化，不斷鞏固我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展趨勢，推動我國經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

可見，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅是當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、盡快恢復(fù)經(jīng)濟增長的重要舉措，而且是保持我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟的長期發(fā)展只能依靠不斷擴大內(nèi)需拉動，不可能主要靠外需。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，也是培育發(fā)展國內(nèi)市場、為各國創(chuàng)造更多互利共贏機會、應(yīng)對一些國家單邊主義和保護主義抬頭的有效途徑。

深入理解和把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵

我國有14億人口，中等收入群體超過4億人，擁有全球最具成長性的消費市場。同時，我國有完備的產(chǎn)業(yè)體系和充足的要素供給，正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，無論是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，還是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抑或促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、補齊社會事業(yè)短板，都蘊藏著巨大的投資潛力和需求。只要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入理解和把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和旺盛需求潛力充分激發(fā)出來，就能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。在應(yīng)對疫情沖擊的背景下實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有效結(jié)合起來，既通過必要的政策支持擴大國內(nèi)消費和有效投資需求，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)創(chuàng)造市場需求；又引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，更好滿足多樣化和不斷升級的市場需求。全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提高供給體系質(zhì)量的中心任務(wù)，也是激活消費市場和促進消費結(jié)構(gòu)升級的重要牽引；進一步提高實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展水平是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場，也是滿足居民日益多樣化消費需求的有力支撐；提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平是提高供給體系質(zhì)量的基本保障，也是擴大有效投資的重點領(lǐng)域。因此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略既是需求調(diào)控舉措，更是引導(dǎo)供給體系質(zhì)量躍升的“力量倍增器”。

善于使用改革的辦法。越是經(jīng)濟下行壓力大，越是要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既要加大財政貨幣政策力度，統(tǒng)籌運用投資、消費等政策手段，擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟形勢；又要更多使用改革的辦法，通過完善要素市場化配置體制機制等舉措，激發(fā)民間投資、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。同時，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。因此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略不是以往政策的簡單復(fù)制，而是內(nèi)生于全面深化改革的綜合性舉措，是既利當(dāng)前、又利長遠的治本之策。

強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性保障。我國工業(yè)體系完備，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；糧食安全也有充分保障。我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性水平較高，這種優(yōu)勢在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中表現(xiàn)明顯，并將在經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮不可估量的重要作用。因此，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略既要在消費、投資等需求側(cè)用力，也要在供給側(cè)用力，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以增進人民福祉為根本目的。我國擁有14億人口，人均GDP已突破1萬美元，消費潛力巨大。只有不斷增加居民收入、改善消費環(huán)境，才能有效擴大國內(nèi)需求；只有通過擴大國內(nèi)需求穩(wěn)定經(jīng)濟增長、做大經(jīng)濟蛋糕，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略既是為了穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式，更是為了不斷保障和改善民生、增進人民福祉。

綜合施策、短長結(jié)合，扎實有效擴大內(nèi)需

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求我們做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，推動供給和需求有機銜接、消費和投資共同發(fā)力、宏觀調(diào)控政策和改革舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，及時有效實施更大力度的財政貨幣政策，努力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。積極的財政政策要更加積極有為，通過提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券、適當(dāng)增加公共消費等措施，積極發(fā)揮財政資金的作用，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長提供直接而有力的支持。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，通過降準、降息、再貸款等措施，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，為實體經(jīng)濟提供更多支持。

增強消費對擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用。做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，加快恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序。持續(xù)保障和改善民生，堅持扶貧力度不減，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生等重點人群和重點行業(yè)就業(yè)?？椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)，做好低保工作，及時發(fā)放價格臨時補貼。培育發(fā)展綠色消費、信息消費、智能消費等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，大力推動線上線下消費融合，積極擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，促進消費提檔升級。提升消費品質(zhì)量，優(yōu)化消費環(huán)境。

發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的關(guān)鍵性作用。圍繞“補短板”積極擴大有效投資，加快老舊小區(qū)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加生態(tài)保護、環(huán)境治理以及相關(guān)體系和能力建設(shè)方面的投資，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞培育經(jīng)濟發(fā)展新動能挖掘投資新熱點，加強5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，梳理實施一批原始創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。

不失時機推動重點專項領(lǐng)域深化改革。深化要素市場化配置改革，通過提高要素配置效率促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。圍繞增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，完善有利于擴大消費的收入分配制度。深化“放管服”改革，優(yōu)化管理機制，調(diào)動民間投資積極性。健全物資儲備制度，有力保障我國糧食安全、能源安全。完善支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）