摘 要:縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的。目前，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度和集聚水平仍較低、各類鄉(xiāng)村人才匱乏、農(nóng)民就業(yè)增收壓力仍較大等問(wèn)題，在很大程度上制約了縣域高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”的要求，分類施策高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，把解決人才問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 縣域高質(zhì)量發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手?？h域作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，新時(shí)代最大的不平衡、不充分都集中在縣域范圍。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，后扶貧時(shí)代統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興和縣域高質(zhì)量發(fā)展工作意義重大。而只有充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，才能更加有的放矢推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)具有一致性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，即通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距；通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距。新時(shí)代縣域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須處理好新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，著力加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?？h域高質(zhì)量發(fā)展是包括縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興其實(shí)是“五位一體”總體布局在縣域范圍內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)村的具體貫徹落實(shí)，對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。

鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，從而促進(jìn)人口、人才、土地、資本、科技等城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。這樣一來(lái)包括農(nóng)民在內(nèi)的縣域發(fā)展主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性將得到充分調(diào)動(dòng)，從而為縣域高質(zhì)量發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的縣域發(fā)展問(wèn)題和短板

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，很多地方在兩年多的時(shí)間里取得了較大成績(jī)，但筆者在河南、安徽、吉林等地的鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中依然存在很多突出問(wèn)題和明顯短板。

農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題嚴(yán)峻。一是農(nóng)村分散化問(wèn)題。村莊（居民點(diǎn)）布局相對(duì)分散，一個(gè)行政村往往由若干個(gè)自然村屯、村組組成，尤其是丘陵、山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民點(diǎn)不僅分散，而且村莊間隔較遠(yuǎn)。這種分散化的村落布局導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公共設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等維護(hù)困難，需要巨大成本投入。正因如此，有些區(qū)縣的很多自然村之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“村村通”。

二是農(nóng)村生態(tài)化問(wèn)題。由于農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制還不完善、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、村民環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問(wèn)題依然突出。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行集中處理,82.6%的村全部生活污水沒(méi)有進(jìn)行集中處理。

三是農(nóng)村老齡化問(wèn)題。農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，并且大部分成年留守人群需要承擔(dān)照顧留守兒童和耕種的重任。同時(shí)，農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍老化、村“兩委”班子成員年齡結(jié)構(gòu)偏大、中青年干部較少、村級(jí)后備干部選培不足等問(wèn)題。

四是農(nóng)村空心化問(wèn)題。外出打工、城市置業(yè)、農(nóng)民非農(nóng)化在極大促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升的同時(shí)，也導(dǎo)致村莊閑置、荒廢宅基地日益增多，村莊空心化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

產(chǎn)業(yè)融合程度和集聚水平仍較弱。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，很多地方缺乏產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)，無(wú)法聚集高水平的生產(chǎn)要素；現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)載體大多也是有而無(wú)形，產(chǎn)業(yè)集聚水平較弱。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展相對(duì)滯后，主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié), 倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流體系不健全。三是新型經(jīng)營(yíng)主體水平有待提高，龍頭企業(yè)較少，農(nóng)民合作社管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。四是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌和地方公用品牌影響力不大、知名度不高。五是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足。尤其是一些貧困地區(qū)，包括部分已脫貧的地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)還未與縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系融合、沒(méi)有與大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，這些都將影響脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，也將影響縣域高質(zhì)量發(fā)展。

各類鄉(xiāng)村人才匱乏。一是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)匱乏，目前農(nóng)村大部分是50歲以上的勞動(dòng)力，中青年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來(lái), 來(lái)了也留不住人, 基層農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)、技能嚴(yán)重落后, 年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為普遍, 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。三是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育和培訓(xùn)力度不夠，鄉(xiāng)村振興的思維意識(shí)不強(qiáng)，部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和參與度不高。由此看來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)在很大程度上已經(jīng)成為制約縣域高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，而這也正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義所在。

推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的思路與對(duì)策

分類施策高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，必須建立大國(guó)的多元化模式，研究主要地區(qū)的“短腿”領(lǐng)域，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“保強(qiáng)扶弱”。比如，城市郊區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)解決城市化過(guò)程中農(nóng)民的進(jìn)城、就業(yè)、融入問(wèn)題；推進(jìn)土地適度規(guī)模與集約經(jīng)營(yíng)（精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等）及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)；等等。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)（包括東北地區(qū)）要著重穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，積極開(kāi)展空心村土地整理工程等。西部地區(qū)則要重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品，包括水果、雜糧、牛羊、民族特色藥材等；也可以適度發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞小或零污染的風(fēng)情旅游。

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪同步推進(jìn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平以每年平均約一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2019年的60.60%，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還有10%-15%左右的增長(zhǎng)空間。但是，在倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的人走出去的同時(shí)也要吸引中青年人或者大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村，為“三農(nóng)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)整合、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)科技化、操作現(xiàn)代化，以及建成美麗鄉(xiāng)村。

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和縣域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量農(nóng)村人口不斷走向城市，如何吸引一部分人才回到農(nóng)村，需要做好五方面的工作：

一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地的縣委縣政府以及各級(jí)責(zé)任主體要準(zhǔn)確把握國(guó)家政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要及條件。二是要吸引企業(yè)家和有創(chuàng)業(yè)想法的人才回到農(nóng)村。三是要選擇性地挑選有能力、有潛力的人集中進(jìn)行多方面的專業(yè)培訓(xùn)，并將受過(guò)培訓(xùn)的人分小組安排到不同企業(yè)當(dāng)中，或者鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。四是積極引進(jìn)行業(yè)專家，特別是推廣型專家指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。五是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的人脈優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)招商引資，把更好的項(xiàng)目資源帶回家鄉(xiāng)。人才問(wèn)題得到解決后，通過(guò)優(yōu)化要素組合，產(chǎn)品的營(yíng)銷問(wèn)題、資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題等自然會(huì)迎刃而解。

【本文作者分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任】

參考文獻(xiàn)

[1]魏后凱：《“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展若干重大問(wèn)題》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020年第1期。

[2]趙穎智：《中國(guó)“三化”發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系與協(xié)調(diào)性研究》，武漢：湖北人民出版社，2015年。

[3]張正河、杜凱：《中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展：滯后與同步推進(jìn)》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2019年第2期。

責(zé)編：王茂磊 / 羅 婷

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。