作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所 孫學(xué)工、王蘊(yùn)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大沖擊，也對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成沖擊。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前一階段經(jīng)受住了考驗(yàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)等均強(qiáng)勁回升。沖擊和挑戰(zhàn)沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中向好的基本趨勢(shì)，其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)就來自于我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。當(dāng)前，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持下，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更需要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有效挖掘和激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)需潛力。

科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力

我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力是長(zhǎng)期積累培育、從量變到質(zhì)變的結(jié)果。從新中國(guó)成立到改革開放前夕，我國(guó)建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)架。改革開放以來，我國(guó)通過改革釋放內(nèi)生動(dòng)力，不斷發(fā)展壯大自己。黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來。

一是需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)特征更為顯著。2008年以來，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用更加凸顯，投資、消費(fèi)和凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同性明顯增強(qiáng)。在內(nèi)需結(jié)構(gòu)上，近年來我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。上述變化使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性、可控性顯著提高，有效增強(qiáng)了抵御外部沖擊的能力。

二是消費(fèi)升級(jí)步伐加快，消費(fèi)需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019年我國(guó)人均GDP已達(dá)10276美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)突破41萬億元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度明顯加快。眼下，我國(guó)已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，汽車、家用電器等家庭耐用消費(fèi)品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，相關(guān)消費(fèi)仍有巨大增長(zhǎng)空間。進(jìn)一步看，中等收入群體規(guī)模大且增長(zhǎng)潛力大，對(duì)中高端產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求增長(zhǎng)快，也是需要我們關(guān)注的重要方面。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，龐大的中等收入群體構(gòu)成了我國(guó)中高端商品和服務(wù)的主要消費(fèi)主體，對(duì)質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費(fèi)需求增長(zhǎng)更快，推動(dòng)商品與服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、服務(wù)消費(fèi)比重提高，為持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新領(lǐng)域投資增長(zhǎng)空間大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資質(zhì)量提升步伐加快。補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的投資增速明顯加快，成為支撐投資整體平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。2019年，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)9%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)37.2%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)17.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)17.3%；社會(huì)領(lǐng)域投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。我國(guó)投資需求仍有較大增長(zhǎng)空間。比如，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，在民生領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展方面，還有大量基礎(chǔ)設(shè)施投資需求；同時(shí)新的投資機(jī)會(huì)層出不窮，新投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，以5G技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段；圍繞都市圈、城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正步入快車道；隨著制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新加快推進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和核心零部件、元器件等領(lǐng)域的投資力度將不斷加大。

四是新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放。在消費(fèi)端，近年來隨著新消費(fèi)模式的興起和傳統(tǒng)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型，消費(fèi)者的消費(fèi)成本更低、消費(fèi)模式更加便利。網(wǎng)上消費(fèi)的快速發(fā)展，使得消費(fèi)活動(dòng)面對(duì)的時(shí)間和空間限制極大減弱，“指尖消費(fèi)”隨時(shí)隨地可以發(fā)生。特別是疫情期間，外出聚集式消費(fèi)活動(dòng)受到了很大限制，在線消費(fèi)在滿足居民基本消費(fèi)需求、保障基本生活方面發(fā)揮了重要作用，消費(fèi)者的在線消費(fèi)習(xí)慣也在加快形成。近年來我國(guó)一直是全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占比重逐年上升。此外，線上線下消費(fèi)的融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了線上便捷和線下良好體驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)整合，更好滿足了消費(fèi)者全方位的消費(fèi)需求。同時(shí)，對(duì)消費(fèi)信息的及時(shí)響應(yīng)使得供給創(chuàng)新效率更高、更有針對(duì)性，為消費(fèi)潛力的釋放創(chuàng)造了良好條件。在企業(yè)端，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、3D打印、無人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，拓展了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資的空間，不僅釋放了過去無法實(shí)現(xiàn)的潛在需求，還催生了很多新的需求，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。新動(dòng)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，2015年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)每年以超過20%的速度提升，明顯高于同期GDP的增速。

五是綜合成本優(yōu)勢(shì)突出，供需協(xié)同性強(qiáng)。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較突出。我國(guó)擁有廣大地域、14億人口，擁有大規(guī)模要素供給、大規(guī)模市場(chǎng)容量，使大規(guī)模布局生產(chǎn)能力成為可能，并且隨著國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、完善營(yíng)商環(huán)境取得積極進(jìn)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加鞏固。還要看到，近年來，我國(guó)一般勞動(dòng)力成本確有上升，但在中高端人才成本上我國(guó)仍有優(yōu)勢(shì)，每年普通高校畢業(yè)生人數(shù)超過700萬人，供給充分。同時(shí)，我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，這為我國(guó)供給體系有效響應(yīng)需求變化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而能夠形成供需協(xié)同推進(jìn)的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)邊界。

多措并舉充分挖掘和激發(fā)內(nèi)需潛力

新冠肺炎疫情不可避免對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，特別是在全球疫情快速擴(kuò)散蔓延而導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境更為復(fù)雜的情況下，要有效對(duì)沖疫情影響，防止疫情短期沖擊演化為長(zhǎng)期趨勢(shì)，更要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，多措并舉充分挖掘和激發(fā)內(nèi)需潛力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近期要根據(jù)形勢(shì)變化，在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時(shí)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，暢通物流人流，加快恢復(fù)生產(chǎn)-流通-消費(fèi)的社會(huì)大生產(chǎn)循環(huán)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)的同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使內(nèi)需潛力得以充分釋放。要按照《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的部署，大力推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的自由有序流動(dòng)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)則和做法，釋放生產(chǎn)要素潛能；積極擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，保持和鞏固我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位；推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提高供給體系質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給與需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)。

二是著力提振消費(fèi)回補(bǔ)意愿和信心。最近一段時(shí)期，從中央到地方，進(jìn)行了一系列政策創(chuàng)新，迅速推出了一批促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放的舉措。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并提出了19條措施。南京、濟(jì)南、寧波等地推出了不同形式的消費(fèi)券，還有一些地方提出試行周末2.5天彈性作息，引導(dǎo)職工周末外出休閑度假等。要積極對(duì)沖疫情影響，必須著力提振消費(fèi)回補(bǔ)的意愿和信心，通過及時(shí)公開發(fā)布疫情防控信息、科學(xué)調(diào)整防控措施，鼓勵(lì)各地多措并舉，謀劃線上線下促消費(fèi)活動(dòng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者安全、放心和便利消費(fèi)。

三是積極培育和拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)綠色化、智能化發(fā)展的大趨勢(shì)，積極推動(dòng)相關(guān)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)智能汽車、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)基于5G技術(shù)的信息服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開放準(zhǔn)入有效結(jié)合，對(duì)在線醫(yī)療、在線教育、在線娛樂和線上線下融合的生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境，從而更好滿足快速增長(zhǎng)的服務(wù)消費(fèi)需求。

四是進(jìn)一步提高投資的精準(zhǔn)性和投資效率。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)上重大公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域的短板。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瞄準(zhǔn)不斷提高居民生活品質(zhì)和城市品質(zhì)，加大有效投資。大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可考慮適當(dāng)提高對(duì)加裝電梯等適老化改造的補(bǔ)貼，增加地方專項(xiàng)債的支持。加快推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)，增加公共衛(wèi)生、醫(yī)療照護(hù)、社區(qū)服務(wù)等方面的投資，提高城市宜居水平。著眼城市群、都市圈發(fā)展，加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

五是加快推進(jìn)收入分配體制改革。在這一過程中，既要暢通低收入群體向上流動(dòng)渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，還要努力縮小居民收入差距，促進(jìn)居民實(shí)際收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要健全勞動(dòng)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，對(duì)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)給予準(zhǔn)確回報(bào)，加快健全面向知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者的收入激勵(lì)機(jī)制。