重要發(fā)現(xiàn):

·福建省55個縣（市）中，生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量得分最高的前十個依次是龍巖市上杭縣、三明市永安市、三明市泰寧縣、南平市光澤縣、三明市沙縣、龍巖市武平縣、福建省平潭綜合實驗區(qū)、福州市閩清縣、三明市將樂縣、三明市清流縣。

·具體來看，光澤縣、上杭縣、長汀縣、泰寧縣、建寧縣的生態(tài)環(huán)境指標得分最高；平潭綜合實驗區(qū)、晉江市、閩侯縣、石獅市、上杭縣的生態(tài)經(jīng)濟指標得分最高；永安市、武夷山市、武平縣、沙縣、泰寧縣的生態(tài)社會指標得分最高。

·要進一步提升生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量，福建省各縣（市）需要堅持綠色發(fā)展理念，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，加大科技和教育投入，創(chuàng)新跨流域、跨地區(qū)合作機制，積極探索生態(tài)文明改革，優(yōu)化公共服務(wù)供給和綠色配套政策，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。

縣域上承省市，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國家治理的基本依托，也是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的基礎(chǔ)單元，必須把綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟發(fā)展全過程，才有可能實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。生態(tài)問題已經(jīng)成為制約大多數(shù)縣域建設(shè)和發(fā)展的重要難題。福建省是我國南方的重要生態(tài)屏障，對其下轄55個縣（市）進行生態(tài)治理測評，可以為福建進一步推動縣域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，也可為其他省市走好綠色發(fā)展道路提供經(jīng)驗借鑒。

縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量指標體系的建立

生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量內(nèi)涵

生態(tài)治理耦合于“新發(fā)展理念”的精神意蘊，內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化，對生態(tài)治理能力體系的探索與建構(gòu)必然助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展順應(yīng)了全面深化改革背景下，從一味追求經(jīng)濟發(fā)展的“量”向追求經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。而生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量則是實施生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理產(chǎn)生的效果和結(jié)果，是生態(tài)治理能力在生態(tài)系統(tǒng)各個方面的綜合反饋與體現(xiàn)。生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量高的縣（市）是依照生態(tài)文明理念，按照生態(tài)學原則建立的經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域，是高效利用自然和環(huán)境資源，提高生態(tài)承載力，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力保護、建設(shè)和筑牢生態(tài)安全屏障，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展的新型縣域，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價指標設(shè)定原則

“質(zhì)量”是一個與目標、資源、能力、過程、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)的概念，通常用來衡量目標實現(xiàn)的程度或效果。結(jié)合縣（市）生態(tài)治理和生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的概念分析，縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，高效利用自然資源，以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為目標的建設(shè)環(huán)境友好、生產(chǎn)綠色、生活宜居和創(chuàng)新和諧的水平。

一般情況下，我們將水資源、土地資源、生物資源以及空氣資源的數(shù)量與質(zhì)量總稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境影響著人類生存與發(fā)展，關(guān)系到社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對縣（市）生態(tài)環(huán)境狀況的分析也應(yīng)側(cè)重于對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會三方面狀況的全面分析。

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境，“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然（包括人工干預(yù)下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指縣（市）生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度，指在特定的時間和空間范圍內(nèi)，從生態(tài)系統(tǒng)的角度反映生態(tài)環(huán)境對人類生存及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)程度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價主要包括生態(tài)安全、生態(tài)風險、生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、服務(wù)功能和承載力評價等。

生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，挖掘可以利用的自然資源，進行高效利用，注重發(fā)展一些生態(tài)高效的綠色產(chǎn)業(yè)，并為縣域的可持續(xù)發(fā)展提供可利用的物力、財力、智力等資源支持，建設(shè)健康和諧的文化氛圍和生態(tài)綠色、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)社會是人與人、人與自然和諧共生的健康可持續(xù)社會，確保一代比一代活得更有健康感、更有尊嚴感、更有獲得感、更有幸福感。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的時代訴求，是全體居民的熱切期待和主要訴求?？h域作為中國經(jīng)濟社會的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度與水平，生態(tài)縣域社會要發(fā)展成環(huán)境友好、健康宜居、綠色生活的可持續(xù)社會。

測評結(jié)果

基于對可得數(shù)據(jù)進行測算，得到福建55個縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分及排名，可以看出，綜合得分前十個縣（市）分別為：龍巖市上杭縣、三明市永安市、三明市泰寧縣、南平市光澤縣、三明市沙縣、龍巖市武平縣、福建省平潭綜合實驗區(qū)（以下簡稱平潭）、福州市閩清縣、三明市將樂縣、三明市清流縣（表2）。從各一級指標得分來看，南平光澤縣、龍巖上杭縣、龍巖長汀縣、三明泰寧縣、三明建寧縣在生態(tài)環(huán)境指標上得分最高；平潭、泉州晉江市、福州閩侯縣、泉州石獅市、龍巖上杭縣在生態(tài)經(jīng)濟指標上的得分最高；三明永安市、南平武夷山市、龍巖武平縣、三明沙縣、三明泰寧縣在生態(tài)社會指標上的得分最高。

（數(shù)據(jù)來源：2019年福建省統(tǒng)計年鑒、2018年福建縣（市）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計報告、2018年福建省政府工作報告等公開發(fā)表材料）

上杭縣是福建省55個縣（市）中生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分最高者。該縣在生態(tài)環(huán)境指標上的得分較高，在森林覆蓋率、河湖水質(zhì)、生活垃圾無害化處理和生活污水集中處理指標上的得分均列全省第一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，上杭縣大力開展流域水環(huán)境綜合治理，扎實開展重點區(qū)域大氣污染綜合治理，嚴格落實生態(tài)環(huán)境體制改革各項要求，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全等工作走在全省前列，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。在生態(tài)社會建設(shè)上，上杭縣以“六城同創(chuàng)”工作為抓手，實施99個城建項目，置換新能源公交汽車，加快建設(shè)“紅綠”交相輝映、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化文旅康養(yǎng)小城。

永安市在55個縣（市）中綜合得分排名第二。永安在生態(tài)社會指標上得分最高，這代表著永安在宜居保障和綠色生活方面在全省的縣（市）中做得比較優(yōu)秀。永安市以“人民對美好生活的向往”作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，始終對接需求，補齊短板，不斷增進人民福祉，投資6.6億元建設(shè)10個城建項目。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，培育鄉(xiāng)村振興省級示范區(qū)1個、市級示范村（點）26個，新改建農(nóng)村公路41公里，被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

泰寧縣為福建省生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量排名第三的縣（市），在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)社會指標得分的排名均比較靠前。泰寧縣是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，被列入全國森林康養(yǎng)基地。在生態(tài)環(huán)境治理上，全面落實河湖長制，實施11個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目，全國首發(fā)生態(tài)環(huán)境修復“失信令”。在生態(tài)社會建設(shè)上，泰寧不斷完善城市功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成法治文化公園、數(shù)字城管等項目，2019年民生支出占財政總支出的79%，著力為民辦實事；順利通過中央食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法督察，建成全省首個食品安全智慧監(jiān)管平臺。

光澤縣排名第四，其中生態(tài)環(huán)境指標得分最高。作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成功當選為環(huán)保部全國“無廢城市”建設(shè)試點唯一縣級代表，光澤縣扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，制定國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，創(chuàng)新組建生態(tài)文明聯(lián)合執(zhí)法中心；在全市率先實行垃圾分類試點，積極推進“無廢城市”重點項目，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔擴面提質(zhì)，“隨手拍”廣泛使用，成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級森林縣城。

沙縣在福建省55個縣（市）中生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分中排名第五。該縣積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，憑借空氣質(zhì)量優(yōu)勢做強深呼吸小城，發(fā)展壯大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，出臺支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，成立沙陽文化旅游發(fā)展集團，引進福萬兩岸三地青少年文化交流基地項目，馬巖生態(tài)園入選第四批全國森林康養(yǎng)基地和全省首批職工療休養(yǎng)示范基地，獲評全國森林康養(yǎng)最佳目的地。

武平縣生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分排名第六。武平縣是福建省唯一的全國森林旅游示范縣，近年來，經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。武平縣進一步完善生態(tài)紅線管控機制，積極支持檢察機關(guān)開展生態(tài)公益保護法律監(jiān)督，制訂實施中山河國家濕地公園保護管理辦法，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，不斷新增綠化面積、供水管網(wǎng)、污水管道、燃氣管網(wǎng)，讓城市生活更美好。

平潭生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分排名第七，其中生態(tài)經(jīng)濟指標得分最高。平潭打好優(yōu)惠政策組合拳，出臺影視、外貿(mào)、金融、建筑、海運、遠洋漁業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)培育扶持政策；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，風能產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；突出“原生態(tài)+現(xiàn)代化”，著力保護原生態(tài)，東溪、西溪、南松溪小流域劣五類水質(zhì)順利清除，三十六腳湖水質(zhì)達標；加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游品牌，對標建設(shè)國際旅游島，獲批中國最美文化生態(tài)旅游名區(qū)。

閩清縣的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分位列第八。閩清縣聚焦“三大一強”戰(zhàn)略，深入開展“抓項目促發(fā)展”等專項行動。以提升品質(zhì)為目標，城鄉(xiāng)顏值不斷提升，新城發(fā)展日漸強勁，新開基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項目累計完成投資28億元，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施閩江流域山水林田湖草保護修復工程，注重綠化提升、落實河湖長制，城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居。

將樂縣排名第九。該縣緊扣“生態(tài)美”，堅決守住生態(tài)保護和耕地紅線，加快推進常上湖生態(tài)修復等山水林田湖草項目；全面加強生態(tài)防護林建設(shè)，積極推進生態(tài)公益林、國家儲備林建設(shè)；以政府購買服務(wù)方式引進第三方企業(yè)對該縣城鄉(xiāng)垃圾進行無害化、減量化處理。同時，推動“線上+線下”融合，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、體育旅游等服務(wù)業(yè)，緊扣“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，激活轉(zhuǎn)型升級“動力源”，保護“生態(tài)美”。

清流縣在福建省55個縣（市）的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分中排名第十。清流縣積極深化生態(tài)改革，發(fā)展活力持續(xù)彰顯：持續(xù)深化林業(yè)金融改革，大力推廣福林貸、郵林貸等金融產(chǎn)品；在全省率先推行基金站+村委會（貧困戶）合作造林生態(tài)扶貧模式；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新實行“兩地四縣”閩江源跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)作機制，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集工作。

未來提升方向

當前，福建省55個縣（市）在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)社會建設(shè)上還存在一些不足與短板，阻礙了生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的進一步提升，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，各縣（市）已將生態(tài)治理作為縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但是由于各縣（市）的財力、原有基礎(chǔ)等存在差異，縣域生態(tài)治理的效果呈現(xiàn)出不同差異。第二，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等與新型生態(tài)縣域的“綠色生產(chǎn)”內(nèi)涵還有一定的差距，綠色企業(yè)、綠色生產(chǎn)的比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還有待繼續(xù)發(fā)展。第三，改革創(chuàng)新能力還有待進一步發(fā)掘，各類改革試點還需要進一步加大推進力度，科技人才和科研投入還需要進一步強化。第四，縣域生態(tài)治理還面臨跨流域、跨地域治理、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大等挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展有待進一步加強。第五，生態(tài)文明試驗區(qū)的改革創(chuàng)新探索有待總結(jié)、推廣，生態(tài)文明責任體系、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計、企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易、環(huán)境污染折讓保險等改革需要繼續(xù)探索。第六，綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色消費觀念、綠色生活理念等生產(chǎn)、生活和消費方式需要進一步向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。第七，高品質(zhì)的公共服務(wù)不足，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通、新能源等設(shè)施配套還有待擴大供給，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待進一步解決。第八，城市環(huán)境面貌和品質(zhì)仍有提升空間，生態(tài)產(chǎn)品供給、水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠地空間等與群眾期盼還有差距。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

（因篇幅有限，本報告中有關(guān)縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量指標體系中各指標的具體選取原則、指標量化、權(quán)重系數(shù)計算，以及對福建各縣（市）今后進一步提升生態(tài)治理質(zhì)量的具體建議等內(nèi)容并未在此呈現(xiàn)，獲取報告完整版請與編輯部聯(lián)系。）

責編：李 懿 / 董 楠