在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革——聚焦新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見

新華社記者安蓓、陳煒偉、申鋮

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》18日公布。意見提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向。

意見包括哪些重要改革內(nèi)容？意義何在？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。

意見明確，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

意見提出，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭等。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批牽一發(fā)動全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度

圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)，意見明確，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實公平競爭審查制度。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，意見把產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、公平競爭等作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，有利于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟制度體系。

黨的十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。

“當(dāng)前較為緊迫的是要依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民營企業(yè)投資熱情。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時代，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護(hù)制度規(guī)則尤為重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說。

意見提出，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。“這體現(xiàn)了完善公平競爭制度的改革方向。”王一鳴說。

構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制

意見提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進(jìn)要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。

彭森指出，要素市場化配置改革，實質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。

“要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。”彭森說。

4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，明確了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向。

“這些改革對發(fā)揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫。”王一鳴說。

完善宏觀經(jīng)濟治理體制

在我國，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。

中國行政管理學(xué)會會長江小涓認(rèn)為，意見對新形勢下創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀經(jīng)濟治理體制做出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實有效的具體安排。

意見提出，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制，加快建立現(xiàn)代財稅制度，強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。

江小涓表示，完善宏觀經(jīng)濟治理體制要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)政府各項職能為目標(biāo)，強化各項調(diào)控制度建設(shè)，完善組織體系和運行機制，統(tǒng)籌各項政策手段應(yīng)用。

堅持和完善民生保障制度

意見提出，堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義。健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，完善覆蓋全民的社會保障體系，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

意見明確，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點等。

王一鳴說，新時代的改革，更多面對的是深層次體制機制問題，必須牢牢把握社會主要矛盾變化，堅持問題導(dǎo)向，加強和改善制度供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

專家指出，針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板和不足，意見提出健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，有利于補短板、堵漏洞、強弱項，提高我國應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

意見明確，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

“中國進(jìn)入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段。這一階段開放最鮮明特點就是制度型開放，更加注重國內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。”王一鳴說。

意見明確，以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，健全高水平開放政策保障機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。

王一鳴認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)要加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)。要賦予自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，以制度型開放為核心，為深化改革探索經(jīng)驗和提供示范。

完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度

意見提出，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。

“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，是市場經(jīng)濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、推動各方面制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”彭森說。

意見提出，完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。

彭森認(rèn)為，要有法可依，加強對經(jīng)濟發(fā)展各項事業(yè)的法律制度供給，推動重大改革在法治保障下順利開展。要依法用權(quán)，重點是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法履職，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。