【摘要】區(qū)塊鏈技術(shù)讓信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)互聯(lián)互通、安全共享、經(jīng)濟(jì)共贏的一種底層支撐技術(shù)，具有透明化、去中心化、不可篡改、可追溯等特點。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理中，不僅可以創(chuàng)新貧困治理的長效機制、豐富貧困治理的研究工具，還有利于實現(xiàn)貧困治理的精準(zhǔn)化、增強貧困治理的公平性、助推貧困治理的科學(xué)化和透明化。因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困識別、幫扶、監(jiān)管、評價和問責(zé)環(huán)節(jié)，能夠真正實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精確幫扶、透明監(jiān)管、科學(xué)評價和公平問責(zé)。然而，在應(yīng)用中也可能面臨數(shù)據(jù)失真、識別無效、確認(rèn)困難、指標(biāo)錯位等風(fēng)險。因此，應(yīng)從區(qū)塊鏈技術(shù)的實際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變貧困治理的思維，重塑貧困治理的流程，構(gòu)建符合區(qū)塊鏈技術(shù)的貧困識別體系、資源供給體系、過程監(jiān)管體系、績效評價體系和結(jié)果問責(zé)體系?！娟P(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈技術(shù) 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)識別 精確匹配 透明監(jiān)管

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.005

自2013年實施精準(zhǔn)扶貧以來，脫貧成效顯著，但也面臨貧困人口識別精準(zhǔn)度不高、數(shù)據(jù)真實性不夠、扶貧資金使用不透明、扶貧過程監(jiān)管不力、扶貧資源匹配錯位、扶貧考核不精準(zhǔn)和貧困戶內(nèi)生動力不足等問題。而區(qū)塊鏈特有的不可篡改性、高安全性、可追溯性及去中心化特征，以及共識機制、分布式賬本、智能合約、激勵機制、時間戳等底層技術(shù)，對促進(jìn)貧困治理流程再造，實現(xiàn)更精準(zhǔn)的識別、更高效的幫扶、更透明的監(jiān)管、更科學(xué)的評價、更公平的問責(zé)具有無可比擬的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用。黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略眼光告訴我們，如果將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理，將大大提升治理的能力與成效。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理的背景：概念及緣起

區(qū)塊鏈技術(shù)來源于比特幣。2008年，一位化名為中本聰?shù)娜俗珜懥艘黄恼拢恼骂}目是《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》。在這篇文章中，作者構(gòu)建了一套完整的貨幣發(fā)行、流通和支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。與其他網(wǎng)絡(luò)不同的是，該網(wǎng)絡(luò)以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)，具有去中心化的特征。[1]2009年1月4日，作為比特幣世界的第一個區(qū)塊——中本聰制作的“創(chuàng)世區(qū)塊”問世，自此拉開了區(qū)塊鏈技術(shù)的序幕。隨著時間的發(fā)展，區(qū)塊鏈的重要性日益得到政府和社會的關(guān)注，人們將它與人工智能、虛擬現(xiàn)實放在一起，稱為影響未來發(fā)展的三大技術(shù)之一。貴陽是較早關(guān)注并系統(tǒng)詮釋區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的城市，其典型表現(xiàn)是2016年12月發(fā)布的《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書。這些應(yīng)用與推廣，讓區(qū)塊鏈技術(shù)慢慢進(jìn)入了國家領(lǐng)導(dǎo)人的視野。在2018年5月召開的中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習(xí)近平總書記就指出，作為新一代信息技術(shù)的代表之一，區(qū)塊鏈在科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑中大有可為。2019年10月24日，中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)總書記再次強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。同年召開的黨的十九屆四中全會更是明確指出，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)。要做到這些，區(qū)塊鏈技術(shù)大有可為。貧困治理是社會治理的重要工作，是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會治理的主要場域，因此，從區(qū)塊鏈的角度來探討貧困治理，具有重要的價值和意義。

從技術(shù)的角度看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N以時間順序相連的方式組成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，是一種分布式賬本，是基于點對點的價值傳輸協(xié)議。[2]站在社會價值的角度，區(qū)塊鏈技術(shù)讓信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)互聯(lián)互通、安全共享、經(jīng)濟(jì)共贏的一種底層支撐技術(shù)，具有透明化、去中心化、不可篡改、可追溯等特性。2015年以來，特別是黨的十九屆四中全會以來，區(qū)塊鏈?zhǔn)艿搅藢W(xué)界的熱烈關(guān)注。僅中國知網(wǎng)里，截至2019年12月18日，就有9331篇文章探討區(qū)塊鏈技術(shù)的文章，這些文章主要聚焦于區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用的探討。通過VOSviewer軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)及聚合的可視化分析發(fā)現(xiàn)，就區(qū)塊鏈技術(shù)本身而言，學(xué)界對“數(shù)字貨幣”“比特幣”“去中心化”“智能合約”等幾個關(guān)鍵詞的研究最多；就區(qū)塊鏈的應(yīng)用領(lǐng)域而言，“銀行業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等出現(xiàn)的頻次最高；就技術(shù)的關(guān)聯(lián)性而言，“大數(shù)據(jù)”“人工智能”“區(qū)塊鏈技術(shù)”三個關(guān)鍵詞出現(xiàn)最多（見圖1）。這說明，區(qū)塊鏈與比特幣、數(shù)字貨幣有關(guān)，去中心化是其最明顯的特征，智能合約是其使用最多的底層技術(shù)，銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的應(yīng)用最多，與大數(shù)據(jù)、人工智能有較大的關(guān)系。

圖1

由于本文是研究區(qū)塊鏈技術(shù)在貧困治理領(lǐng)域的應(yīng)用，因此，重點關(guān)注與此相關(guān)領(lǐng)域的研究，這些研究主要集中在：一是在政治投票領(lǐng)域，作為一種加密的共識機制，有人將區(qū)塊鏈用于促進(jìn)低成本、防篡改的投票行為，從而提高人們對投票機構(gòu)和投票結(jié)果的信任度；[3]二是在城市治理領(lǐng)域，去中心化的區(qū)塊鏈可將原本需要數(shù)百臺服務(wù)器的中央數(shù)據(jù)庫，分散在多個城市參與者的信息節(jié)點上，會大幅降低城市運行和維護(hù)的成本；[4]三是在社會治理領(lǐng)域，可以借助區(qū)塊鏈的“去中心”功能，解決公共服務(wù)供給主客體關(guān)系模糊化、角色不清的問題，保障公共服務(wù)供給的高效性和公正性；[5]四是在貧困治理領(lǐng)域，可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)的“共識機制、防篡改性、可追溯性和共監(jiān)管”等特征，來優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的全過程，實現(xiàn)扶貧項目和資金的全流程管理。[6]不僅如此，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠迎合扶貧對象的實際尤其是金融需求，多維度識別扶貧對象并建立扶貧誠信體系，有效克服貧困治理面臨的“精準(zhǔn)化不夠”“透明度不高”“監(jiān)管不到位”等難題。[7]因此，區(qū)塊鏈?zhǔn)潜却髷?shù)據(jù)信息更簡單、開放程度更高、共享程度更強的新技術(shù)，其具有的“共識機制、防篡改機制、共監(jiān)管機制和可追溯機制”是區(qū)塊鏈技術(shù)能夠應(yīng)用于貧困治理的四大核心機制（見圖2），這些機制讓貧困治理的大數(shù)據(jù)在一個個塊內(nèi)形成開放、共享、連接的區(qū)塊，再把一個個區(qū)塊開放、共享和連接起來，進(jìn)而產(chǎn)生更大的區(qū)塊鏈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)貧困治理的透明化、智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化和公平性，必將成為2020年后貧困治理的主要技術(shù)手段和支撐。然而，學(xué)界對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的研究主要涉及市場與金融信任機制的建立、部分政府職能的監(jiān)管以及用戶信息共享等方面，對其在貧困治理領(lǐng)域的應(yīng)用研究相對較少。

圖2

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理的價值：案例及意義

較早將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧項目的是貴陽市紅云社區(qū)。據(jù)悉，截至2017年3月，該社區(qū)共有臨時救助戶、醫(yī)療救助戶和低保戶143人，另有殘疾人197人。為積極響應(yīng)貴陽市政府的號召，推動區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用實踐，確保政務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、安全，防止徇私舞弊、弄虛作假，2017年5月，該社區(qū)攜手網(wǎng)錄科技公司，共建區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由以下幾部分構(gòu)成：第一，基本身份信息模塊。該模塊的主要功能是將相關(guān)人員身份信息存證在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上，在后續(xù)使用過程中，身份信息被加密存儲，授權(quán)查看，可防止信息泄露、惡意篡改。第二，服務(wù)信息模塊。該模塊的主要功能是將相關(guān)服務(wù)人員要完成的服務(wù)信息，準(zhǔn)確完整地記錄在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上，起到防止任意篡改的作用。同時，由于服務(wù)信息是后續(xù)工作的重要依據(jù)，因此，進(jìn)行了相應(yīng)的權(quán)限管理，防止信息泄露和篡改。第三，資金使用信息模塊。該模塊的主要功能是將系統(tǒng)內(nèi)所有資金使用、流動、去向等情況完整登記，并存儲在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上。系統(tǒng)可詳細(xì)了解每一筆資金的具體使用情況，達(dá)到對資金使用進(jìn)行可信監(jiān)管、完整記錄之目的，監(jiān)管部門可依據(jù)此數(shù)據(jù)對資金進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)整。第四，數(shù)據(jù)展示模塊。該模塊主要功能為將系統(tǒng)內(nèi)記錄過的數(shù)據(jù)，通過可視化界面，形象完整地展示出來，以供人查閱和使用。第五，基礎(chǔ)平臺模塊?；A(chǔ)平臺是借助區(qū)塊鏈技術(shù)的特征如不可篡改、可追溯、分布式賬本等，而搭建起來的底層技術(shù)平臺，其目的是保證數(shù)據(jù)的真實可靠、加密存儲、授權(quán)查看。

分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)的運行呈現(xiàn)出四個特點：一是唯一身份識別：殘疾人與貧困人口每次使用和享受服務(wù)，都是通過唯一的身份識別進(jìn)行，避免了身份的盜用和偽造；二是一人一個賬戶：每個貧困戶和殘疾人都擁有一個賬號，可隨時利用該賬號對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；三是追溯資金流向：秉持公正、有效的原則發(fā)放、流轉(zhuǎn)和使用扶困救殘資金，實現(xiàn)資金監(jiān)管、追溯和結(jié)算的透明化和精確化；四是實現(xiàn)無縫對接：將區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)與貴陽市“社會和云”系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行無縫對接，培育從數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)儲存到數(shù)據(jù)共享相統(tǒng)一的應(yīng)用體系，構(gòu)建集智能閉合、共識機制、分布式存儲于一體的社會信用體系。[8]也就是說，該系統(tǒng)通過記錄貧困和殘障人員的身份信息、扶貧助殘的服務(wù)信息、資金流向的跟蹤信息，實現(xiàn)了扶貧助殘的去中心化、透明化和精準(zhǔn)化管理，取得了顯著的成效。

上述案例說明，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理，具有重要的意義，這些意義表現(xiàn)在：第一，可以創(chuàng)新貧困治理的長效機制。根據(jù)“區(qū)塊鏈技術(shù)的特征”和“貧困治理過程”兩條邏輯線索，以區(qū)塊鏈技術(shù)能夠促進(jìn)貧困治理的精細(xì)化、智能化、科學(xué)化、透明化和公平性為前提預(yù)設(shè)，以區(qū)塊鏈技術(shù)能夠推進(jìn)政府貧困治理能力與治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，可通過創(chuàng)新貧困治理的精準(zhǔn)識別機制、精確幫扶機制、有效監(jiān)管機制、科學(xué)評價機制和公平問責(zé)機制，來構(gòu)建貧困治理的長效機制。第二，可以豐富貧困治理的研究工具。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理中，既要有價值判斷，也要有工具考量。價值判斷要求技術(shù)的使用者重塑貧困治理的邏輯和手段，形成技術(shù)介入貧困治理的思維模式；工具考量指運用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建開放平臺，實現(xiàn)治理流程再造，促進(jìn)貧困治理的智能化、精準(zhǔn)化與透明化。故此，可使用區(qū)塊鏈技術(shù)作為分析工具，分析其應(yīng)用于貧困治理的必要性與可行性，這能夠豐富現(xiàn)有的研究工具，開啟新的研究思路，實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)與貧困治理的有效融合。第三，有利于實現(xiàn)貧困治理的精準(zhǔn)化，為頂層設(shè)計提供有力參考。利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行貧困治理，有利于確保貧困治理的精準(zhǔn)化。因為，區(qū)塊鏈“去中心化、共識機制、防篡改性和可追溯性”等特征與底層技術(shù)，可以讓貧困的識別更加透明、精準(zhǔn)與公平，進(jìn)而從源頭上化解治理可能帶來的風(fēng)險。如此，可達(dá)至降低貧困治理成本、減少貧困治理風(fēng)險之目的，最終實現(xiàn)貧困治理質(zhì)量的提升，為政府的頂層設(shè)計提供參考。第四，有利于增強貧困治理的公平性，為科學(xué)決策提供依據(jù)。公開、公平和公正，是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域最大的附加值之一。公開，是指區(qū)塊鏈上所有的數(shù)據(jù)都是公開且永久保存的，誰都可以在任何時候、任何地點、任何場合查看。數(shù)據(jù)公開的好處是，真正實現(xiàn)信息的透明，沒有信息的不對稱。當(dāng)然，這里的公開，并非毫無保留的公開，因為在很多的情況下，只是公開了把加密數(shù)據(jù)上傳到鏈上這個行為。但這就足矣，以后，數(shù)據(jù)所有者隨時可以用他的密鑰打開，以供大家對證。由此，中間商可能就很難借由信息不對稱獲取高額費用。公正，是說區(qū)塊鏈上所有的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過多方共識認(rèn)可，而且是用私鑰簽名，不可以抵賴和否認(rèn)，再加上數(shù)據(jù)經(jīng)過鏈?zhǔn)酱鎯Γ绻麤]有超過51%的算力是基本不可能篡改的，所有存在鏈上的數(shù)據(jù)，都是不可否認(rèn)的鐵的事實。公平，是指沒有一個中心的組織能控制和獨自獲利，也即通過不同的方式，讓每個人都能享受公平。如此，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理領(lǐng)域，其公平性將會極大提升，進(jìn)而為科學(xué)決策提供依據(jù)。第五，有利于促進(jìn)貧困治理的智能化，為政府行動提供借鑒。作為區(qū)塊鏈的底層技術(shù)之一，智能合約是區(qū)塊鏈技術(shù)呈現(xiàn)“去中心化”特征的主要原因。本質(zhì)上，智能合約是一個數(shù)字合約，除非滿足要求，否則不會產(chǎn)生結(jié)果。但是，按照程序設(shè)定，智能合約允許人們在不需要第三方同意的情況下，執(zhí)行可追溯、不可逆轉(zhuǎn)和安全的交易。因此，將區(qū)塊鏈的智能合約應(yīng)用到貧困治理領(lǐng)域，一旦數(shù)據(jù)滿足了治理過程中識別、監(jiān)管和評價的要求，其系統(tǒng)就會自動產(chǎn)生這些功能，進(jìn)而實現(xiàn)治理的智能化，為政府行動提供有效借鑒。第六，有利于推動貧困治理的透明化，為風(fēng)險防范提供技術(shù)支撐。在區(qū)塊鏈中，個人的身份是用密碼學(xué)來隱藏的，區(qū)塊鏈的密碼有私匙和公匙之分，用戶的私人信息用私匙，區(qū)塊鏈中的公共信息用公匙。通過公鑰，用戶可以訪問區(qū)塊鏈的任何數(shù)據(jù)信息而不受限制，整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息高度透明。在此背景下，將其與貧困治理結(jié)合，無論是身份的識別、資源的供給、過程的監(jiān)管還是成效的評價、結(jié)果的問責(zé)，都處于一種高度透明的狀態(tài)，有利于防范治理風(fēng)險。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理的過程：邏輯及反思

目前，學(xué)界主要將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于教育、金融和版權(quán)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的研究成果為本文提供了重要的支撐和堅實的基礎(chǔ)。但將區(qū)塊鏈應(yīng)用于貧困治理過程的研究較少，且主要集中在金融扶貧方面，尚未形成系統(tǒng)化和本土化的體系。下面簡述區(qū)塊鏈技術(shù)如何應(yīng)用于貧困治理過程。

區(qū)塊鏈技術(shù)在貧困識別中的應(yīng)用。貧困識別標(biāo)準(zhǔn)單一且不統(tǒng)一、識別不精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧階段面臨的主要問題。這些問題與村干部和駐村干部有關(guān)，也與統(tǒng)計技術(shù)和數(shù)據(jù)本身有關(guān)，可以運用區(qū)塊鏈技術(shù)來解決。在區(qū)塊鏈技術(shù)中，每個人都是一個單獨的節(jié)點，出于自身利益最大化的考慮，他們都會遵從協(xié)議設(shè)定好的規(guī)則，自發(fā)去監(jiān)管其他節(jié)點數(shù)據(jù)的真實性與有效性，并將其認(rèn)為是真實的節(jié)點記錄保存下來，再加上節(jié)點之間相互獨立且具有競爭性，因此，代表每個節(jié)點的個人合謀欺騙的概率趨于零。[9]扶貧工作者需要將所有待選的貧困戶以及相關(guān)的數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確地錄入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)不僅要包括他們的收入和支出等顯性量化指標(biāo)，還要結(jié)合貧困成因的其他相關(guān)數(shù)據(jù)，如存款、醫(yī)療、勞動力人口等其他隱私指標(biāo)，從而精準(zhǔn)摸清這些人的貧困原因和貧困程度，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。[10]然后，利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改的特性，將上傳的所有數(shù)據(jù)蓋上時間戳。時間戳是平臺數(shù)據(jù)的唯一身份證明，能夠保證數(shù)據(jù)的完整性與不可篡改性。接下來，這些加蓋了時間戳的區(qū)塊會按照相應(yīng)的時間順序和密碼學(xué)的組合方式連接起來，形成區(qū)塊鏈。[11]也就是說，區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機制和不可篡改性可以保證，所有數(shù)據(jù)一經(jīng)上傳，經(jīng)過全網(wǎng)廣播確認(rèn)后就無法更改，即使村干部、駐村干部以及相關(guān)扶貧部門的工作員想要修改也不可能，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的真實性，使識別的精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。[12]

區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧干部匹配中的應(yīng)用。由于幫扶單位與貧困村存在著信息不對稱，扶貧干部的匹配存在以下問題：一是駐村干部業(yè)務(wù)能力強，但缺乏必要的農(nóng)業(yè)發(fā)展知識；二是部分幫扶單位不重視，選派駐村干部流于形式；三是由于扶貧工作環(huán)境艱苦、任務(wù)重、壓力大以及長時間遠(yuǎn)離家庭等原因，部分駐村干部內(nèi)生動力不足，積極性難以調(diào)動。[13]區(qū)塊鏈技術(shù)為解決這一問題提供了可能。區(qū)塊鏈技術(shù)可在不同扶貧主體之間建立分布式的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，各方通過訪問將節(jié)點上的記錄確認(rèn)下來。[14]然后，依靠“分布式賬本”的功能，先將所有貧困村的貧困成因、特點、人才需求等相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，再將所有待選的駐村干部以及他們的相關(guān)信息，如工作經(jīng)歷、成長經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長等，根據(jù)貧困村的實際需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。最后，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)算法，為貧困村和村干部挑選出合適的駐村干部，提高用人需求和選人供給的契合度，提升扶貧干部選派的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步發(fā)揮駐村干部的優(yōu)勢以及內(nèi)在潛力，實現(xiàn)駐村干部和貧困村的雙贏。[15]

區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧監(jiān)管中的應(yīng)用。扶貧資金和扶貧項目貫穿于精準(zhǔn)扶貧的全過程，因而容易出現(xiàn)盲目決策、弄虛作假等形式主義問題以及虛報冒領(lǐng)、貪污挪用等違法違紀(jì)行為。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》的報道，自黨的十九大以來，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，全國已有13.31萬個貪污腐敗和作風(fēng)敗壞案件被查處，涉案人員為18.01萬人。[16]這說明，扶貧資金和扶貧項目的監(jiān)管問題，是目前精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域最關(guān)鍵的問題。區(qū)塊鏈技術(shù)為有效解決扶貧資金和扶貧項目的動態(tài)過程提供了契機，從而實現(xiàn)對扶貧參與各方的“全程管理、跟蹤監(jiān)督、有效監(jiān)管”。[17]具體來說，區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性引入了時間的維度，每一個區(qū)塊生成時都需要經(jīng)過驗證并加蓋時間戳進(jìn)行記錄，從而就確定了寫入時間，可以進(jìn)行時序排序，每一個加蓋了時間戳的區(qū)塊連接起來，就連接成了一條區(qū)塊鏈；區(qū)塊鏈的分布式儲存方式，可以讓分布式網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點驗證和跟蹤之前的所有記錄；[18]區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性，可以有效地在技術(shù)層面杜絕冒領(lǐng)、挪用扶貧資金的可能性。也即，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于扶貧監(jiān)管的邏輯在于：能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧資金的溯源追蹤，也可以對資金的流向進(jìn)行實時監(jiān)管，通過對每一筆扶貧資金的審批到使用進(jìn)行全記錄，保障扶貧資金不被截留、挪用，避免人為造假，確保貧困戶領(lǐng)到足額的扶貧資金。[19]

區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧績效評價中的應(yīng)用。精準(zhǔn)扶貧能否見效，關(guān)鍵在于考核和評價。但是，現(xiàn)有考核形式易產(chǎn)生官員間的互相包庇，更有甚者淪為“走過場”的考核形式。同時，內(nèi)部考核通報導(dǎo)致考核結(jié)果公開度不高，難以發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。[20]區(qū)塊鏈技術(shù)運用純數(shù)學(xué)的方法構(gòu)建分布式節(jié)點間的信任關(guān)系，成為一種人與人之間在不需要信任的情況下進(jìn)行大規(guī)模交易、確認(rèn)、協(xié)助的方式。[21]因此，根據(jù)區(qū)塊鏈對于數(shù)據(jù)記錄的可追溯性和完整性，可以構(gòu)建立體化、多元化的績效考核體系，精確反饋每個扶貧對象的幫扶效果，在達(dá)到扶貧目標(biāo)后實現(xiàn)及時有效退出。[22]同時，由于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)體系中沒有核心的權(quán)威管理機構(gòu)，也不需要任何一方提供信用背書，每個主體都在法律意義上實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平等。[23]所以將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于精準(zhǔn)考核，除了傳統(tǒng)的自上而下的考核方式，還能把社會意見納入考核體系，更加重視貧困戶的切身感受和基層的真實聲音，讓人民群眾為扶貧干部、村干部和扶貧工作“打分”，從而形成多元主體、多元渠道、多維指標(biāo)的考核體系，增強考核的客觀性和公正性。[24]簡言之，去中心化的特性要求幫扶主體除了“往上看”來滿足上級要求和考核外，更要“向下看”來尊重群眾意愿和偏好，真心實意地投入扶貧工作。[25]

區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧問責(zé)中的應(yīng)用。精準(zhǔn)扶貧工作的開展，離不開扶貧責(zé)任機制的完善與推進(jìn)。但是，扶貧責(zé)任主體不清，問責(zé)機制不透明、扶貧責(zé)任基層干部責(zé)任過重等問題也日益突出。雖然現(xiàn)有基于區(qū)塊鏈的問責(zé)研究并沒有專門針對扶貧領(lǐng)域，但以下的兩種研究還是為本文提供了參考：一種認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)可以構(gòu)建多層協(xié)作、多頭互聯(lián)的公共責(zé)任機制，打破基于科層制模式下自上而下的問責(zé)形式，能夠解決大數(shù)據(jù)時代的決策風(fēng)險，推動決策責(zé)任機制的根本變革；[26]另一種研究顯示，作為產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)的一種方法，區(qū)塊鏈以促進(jìn)信息互動的有效方式，創(chuàng)建信任機制和責(zé)任感。[27]事實上，從概念上講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€開放的、公共的、分布式的和安全的數(shù)字注冊中心，其中信息交易是安全的，并且具有明確的來源、明確的途徑和具體的價值。正因為如此，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的問責(zé)機制可以量化責(zé)任對相關(guān)主體的影響，并強化責(zé)任干預(yù)的相對價值。同時，采用區(qū)塊鏈技術(shù)的機構(gòu)可以向相關(guān)人員提供保障和認(rèn)證，進(jìn)而使問責(zé)的依據(jù)、過程和結(jié)果更加公開、公平、客觀和透明。這意味著，區(qū)塊鏈?zhǔn)潜忍貛诺燃用茇泿疟澈蟮募夹g(shù)，它為我們提供促進(jìn)合作和公平使用彼此服務(wù)的最佳機會，它為協(xié)調(diào)各方利益提供了一個公平的解決方案。在區(qū)塊鏈中，分散的利益相關(guān)者代替了以前只有一個中心的數(shù)據(jù)擁有者，這些提供者和用戶不僅擁有而且維護(hù)區(qū)塊鏈的運行，共享運行收益，產(chǎn)生共識機制，可以實現(xiàn)公平、公正和透明的問責(zé)。[28]

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理的路徑：風(fēng)險及展望

從上述分析可知，區(qū)塊鏈技術(shù)在貧困治理中的應(yīng)用有獨特的優(yōu)勢和重要的價值。當(dāng)前，這方面的研究體現(xiàn)出如下特征：第一，以多學(xué)科研究為取向，從宏觀思路、中觀路徑與微觀技術(shù)層面探討區(qū)塊鏈技術(shù)提升貧困治理成效的必要性與可行性。第二，強調(diào)區(qū)塊鏈技術(shù)在解決精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”難題中的作用?，F(xiàn)在距離2020年12月全國“區(qū)域性、整體性”脫貧的時間不到一年。大約在2017年，區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、可追溯性、分布式賬本、安全性、透明性、高效性等特征和底層技術(shù)，對解決精準(zhǔn)扶貧“識別不夠精準(zhǔn)、幫扶不夠精準(zhǔn)、監(jiān)管不夠透明、評價不夠科學(xué)、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、內(nèi)生動力不足”等方面的價值，已基本達(dá)成共識，這對解決精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”難題有重要的幫助。第三，洞察到區(qū)塊鏈應(yīng)用于貧困治理可能帶來的風(fēng)險。這些風(fēng)險，一方面來源于區(qū)塊鏈自身的技術(shù)特性所具有的內(nèi)部風(fēng)險，另一方面來自物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展帶給區(qū)塊鏈應(yīng)用于貧困治理所帶來的外部風(fēng)險，具體來說，包括技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險和社會風(fēng)險等。[29]

但是，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理的前提是決策者有區(qū)塊鏈意識、執(zhí)政者有區(qū)塊鏈素養(yǎng)、扶貧者懂區(qū)塊鏈技術(shù)、受益者懂區(qū)塊鏈知識，只有這樣，才能保證區(qū)塊鏈在貧困治理中的應(yīng)用落到實處。此外，如何保證貧困戶收入測算的真實性、識別標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和人為排斥的包容性，也是區(qū)塊鏈技術(shù)不能解決的問題。也就是說，如果保障機制不健全，貧困治理思維沒轉(zhuǎn)變，治理流程未重塑，貿(mào)然將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貧困治理，也可能會面臨數(shù)據(jù)失真、識別無效、確認(rèn)困難、指標(biāo)錯位等風(fēng)險。[30]因此，需要對現(xiàn)有的路徑進(jìn)行優(yōu)化，對未來的研究進(jìn)行展望。

在路徑優(yōu)化方面,具體舉措是:第一，建立符合區(qū)塊鏈技術(shù)要求的貧困識別體系。運用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機制能夠有效地預(yù)防和化解貧困戶的識別問題，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的共識機制和不可篡改性，村干部、駐村干部以及相關(guān)扶貧部門的所有數(shù)據(jù)只要一經(jīng)上傳，經(jīng)過全網(wǎng)廣播確認(rèn)后就無法更改，這樣就可以保證數(shù)據(jù)的真實性,從而使識別的精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。因此，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建不可篡改的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立相對貧困的識別標(biāo)準(zhǔn)、識別方法和識別系統(tǒng)，進(jìn)而進(jìn)行精準(zhǔn)識別。第二，構(gòu)建與區(qū)塊鏈技術(shù)相匹配的扶貧資源供給體系。前述分析過,區(qū)塊鏈技術(shù)可以給幫扶主體提供有針對性的需求信息，讓治理資源得以有效匹配，讓貧困對象得到精確幫扶。怎么才能做到這些呢？在區(qū)塊鏈技術(shù)下，扶貧項目的匹配路徑是：扶貧負(fù)責(zé)人通過訪問區(qū)塊鏈得到關(guān)于貧困戶的各種信息，由此信息可以分析貧困戶的生活狀態(tài)及其周圍地區(qū)的各種地理位置、生態(tài)條件、自然資源等，然后根據(jù)這些特點對扶貧項目進(jìn)行擬定，最終利用區(qū)塊鏈的共識機制確定項目。扶貧干部的匹配路徑是：各個政府機構(gòu)及相關(guān)扶貧單位將所屬扶貧干部信息通過共識機制和激勵機制上傳到區(qū)塊鏈上。然后，由扶貧負(fù)責(zé)人對扶貧干部的信息進(jìn)行審核，確保信息的真實性，并結(jié)合貧困地區(qū)的實際需求對干部進(jìn)行匹配。最后，通過智能合約接口將匹配結(jié)果上傳至區(qū)塊鏈，如果結(jié)果相符，干部匹配成功，如不相符，則要通過區(qū)塊鏈的可溯源機制再進(jìn)行實地信息搜集，重新進(jìn)行扶貧干部的精確選派，直到匹配成功為止。扶貧資金的匹配路徑是：采用區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約來進(jìn)行扶貧資金的自動分配，這就要求扶貧負(fù)責(zé)人要首先部署智能合約，然后扶貧干部將扶貧項目信息作為一個觸發(fā)條件，來調(diào)用部署的合約。合約接收到觸發(fā)條件后，會自動執(zhí)行，并根據(jù)相應(yīng)的扶貧項目來分配資金到每一個貧困戶的賬戶。第三，培育與區(qū)塊鏈技術(shù)相契合的全程監(jiān)管體系。傳統(tǒng)政府監(jiān)管表現(xiàn)出分散化、模糊化、靜態(tài)化、碎片化、人工化等特點，信息不對稱、方法不對應(yīng)、供需不對等、依據(jù)不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、質(zhì)量不高。為解決這些問題，建議以區(qū)塊鏈技術(shù)條件下三維監(jiān)管平臺——幫扶主體監(jiān)管平臺、區(qū)塊鏈監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管平臺的搭建為重點，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的“共監(jiān)管”特征，從系統(tǒng)內(nèi)部和外部兩個方面建立平臺模塊化監(jiān)管機制，實現(xiàn)“三維一體”平臺內(nèi)外的交流、共享和溝通。第四，強化與區(qū)塊鏈技術(shù)相吻合的績效評價體系。根據(jù)實際需要，構(gòu)建立體化、多元化的績效評價體系，精確反饋每個扶貧對象的幫扶需求和幫扶效果，實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)、評價主體、評價內(nèi)容、評價方式的科學(xué)化。第五，建立與區(qū)塊鏈技術(shù)相適合的結(jié)果問責(zé)體系。智能合約是區(qū)塊鏈的核心技術(shù)，也是保障問責(zé)機制的技術(shù)基礎(chǔ)。它是一種依賴于技術(shù)、程序與流程而自動執(zhí)行的合約機制。相比傳統(tǒng)合約（法律合同等），智能合約屬事前預(yù)定、預(yù)防執(zhí)行，依賴于抵押物、保證金等數(shù)字化抵押資產(chǎn)，當(dāng)觸發(fā)條件發(fā)生時，自動判斷嚴(yán)格執(zhí)行，在狀態(tài)判斷、獎懲執(zhí)行、財產(chǎn)處置方面具有低成本優(yōu)勢。因此，可利用區(qū)塊鏈的分布式賬本實現(xiàn)各主體間在協(xié)商基礎(chǔ)上的責(zé)任劃分和確認(rèn)；然后利用區(qū)塊鏈的智能合約，通過程序員的算法技術(shù)和程序設(shè)計形成代碼與執(zhí)行條件，一旦觸發(fā)問責(zé)機制，則實行問責(zé)預(yù)警和實際問責(zé)。[31]

展望區(qū)塊鏈技術(shù)在貧困治理中的應(yīng)用研究，應(yīng)注意以下幾個轉(zhuǎn)變：一是研究視角從單向度的內(nèi)容研究轉(zhuǎn)向內(nèi)容關(guān)系的多維度研究，推動區(qū)塊鏈技術(shù)與貧困治理的交叉融合；二是研究重點從現(xiàn)有的貧困理論體系建構(gòu)與政策設(shè)計，轉(zhuǎn)向區(qū)塊鏈技術(shù)介入的價值探討、典型案例與實踐路徑；三是研究方法從經(jīng)驗研究、傳統(tǒng)研究走向基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)扶貧研究，重點在于構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的貧困識別、匹配、監(jiān)管、評價與問責(zé)機制。

（本文系國家社科基金一般項目“精準(zhǔn)扶貧與貧困戶的社會適應(yīng)研究”［項目編號：18BSH048］和廣州大學(xué)高層次人才引進(jìn)項目“區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用研究”階段性成果）

謝治菊，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廣州大學(xué)南方治理研究院副院長，教育部民族教育專家委員會委員。研究方向為公共政策與貧困治理。主要著作有《差等正義及其批判研究》《西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的邏輯與實踐》等。

注釋

[1][2]井底望天等：《區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù):打造智能經(jīng)濟(jì)》，北京：人民郵電出版社，2017年，第3、4頁。

[3]張亮、李楚翹：《區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2019年第4期。

[4]高奇琦、闕天南：《區(qū)塊鏈在城市治理中的空間與前景》，《電子政務(wù)》，2020年第1期。

[5]朱婉菁：《區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新的理論考察》，《電子政務(wù)》，2019年第11期。

[6][10][31]湛泳、唐世一：《區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機制研究》，《寧夏社會科學(xué)》，2018年第3期。

[7]馮果、吳雙：《技法融合：應(yīng)用區(qū)塊鏈實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的法治進(jìn)路》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》，2018年第2期。

[8]《首個區(qū)塊鏈用于精準(zhǔn)扶貧的項目宣布落地》，財經(jīng)網(wǎng)，2017年5月27日，https://tech.sina.cn/roll/2017-05-27/detail-ifyfqqyh8794819.d.html。

[9][15][24]戚學(xué)祥：《精準(zhǔn)扶貧+區(qū)塊鏈：應(yīng)用優(yōu)勢與潛在挑戰(zhàn)》，《理論與改革》，2019年第5期。

[11]焦?jié)h泰、白雪冰、李世榮：《區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域應(yīng)用的創(chuàng)新與思考——以安徽省區(qū)塊鏈應(yīng)用實踐為例》，《山西農(nóng)經(jīng)》，2019年第7期。

[12][25]孟程、張莉：《貧困人口識別精準(zhǔn)強度化路徑研究——基于區(qū)塊鏈技術(shù)》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2019年第8期。

[13]盧沖、莊天慧：《精準(zhǔn)匹配視角下駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2016年第5期。

[14]勞莘、成竹：《智能合約:基于區(qū)塊鏈的人資匹配》，《企業(yè)管理》，2019年第5期。

[16]周根山：《黨的十九大以來嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2018年12月31日，第5版。

[17]胥愛歡、李紅燕：《區(qū)塊鏈技術(shù)在我國金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用》，《金融理論探索》，2017年第5期。

[18][22][31]張玉慶、欒江：《以區(qū)塊鏈技術(shù)助推精準(zhǔn)扶貧升級》，《天津日報》，2019年11月20日，第9版。

[19][30]謝治菊：《塊數(shù)據(jù)在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用及反思——兼與“條時代”大數(shù)據(jù)應(yīng)用相比較》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2017年第5期。

[20]陳愛雪、劉艷：《層次分析法的我國精準(zhǔn)扶貧實施績效評價研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2017年第1期。

[21]袁勇、王飛躍：《區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望》，《自動化學(xué)報》，2016年第4期。

[23]邵奇峰等：《區(qū)塊鏈技術(shù):架構(gòu)及進(jìn)展》，《計算機學(xué)報》，2018年第5期。

[26]蔣余浩、賈開：《區(qū)塊鏈技術(shù)路徑下基于大數(shù)據(jù)的公共決策責(zé)任機制變革研究》，《電子政務(wù)》，2018年第2期。

[27]Funk E. et al., "Blockchain Technology: A Data Framework to Improve Validity, Trust, and Accountability of Information Exchange in Health Professions Education", Academic Medicine, 2018:12.

[28]周亮：《區(qū)塊鏈技術(shù)可以成為問責(zé)制和透明度的工具》，電子發(fā)燒友網(wǎng)，2018年11月30日，http://www.elecfans.com/blockchain/823768.html。

[29]戚學(xué)祥：《超越風(fēng)險:區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險及其治理》，《南京社會科學(xué)》，2020年第1期。

責(zé) 編／趙鑫洋

On the Application of the Blockchain Technology in Poverty Governance

Xie Zhiju

Abstract: The blockchain technology makes the information-based Internet become value-oriented. It is a kind of underlying supporting technology for realizing connectivity, security sharing and common economic benefits, featuring transparency, decentralization, non-tamperability and traceability. It can not only innovate the long-term mechanism and enrich the research tools for poverty governance, but also help to take targeted measures in poverty governance, increase its fairness, and promote it to be scientific and transparent. Therefore, applying blockchain technology to poverty identification, assistance, supervision, evaluation and accountability can help to truly achieve accurate identification, targeted assistance, transparent supervision, scientific evaluation and fair accountability. However, in the application, it may also face the risks of data distortion, invalid identification, difficulty in confirmation, and index dislocation. Therefore, to meet the practical requirements of blockchain technology, we should change our thinking of poverty governance, refine its processes, and build a multi-dimensional system for identification, resource supply, process supervision, performance evaluation and accountability that is suited to blockchain technology.

Keywords: blockchain technology, targeted poverty alleviation, targeted identification, accurate matching, transparent supervision