以“城市評價”為技術(shù)手段的城市問題分析。在“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，建立科學(xué)有效的健康城市評價體系，將健康城市的建設(shè)落實(shí)到實(shí)踐。從全民健康出發(fā)，覆蓋環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通、市政等多個部門，綜合性地評價城市建設(shè)與發(fā)展。通過政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)合作開展健康城市監(jiān)測和評價工作，同時加大全社會參與力度，創(chuàng)建健康城市建設(shè)科學(xué)有效的評價體系，完善健康城市發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施方案：采用城市診斷、城市健康調(diào)查等方式收集信息，全程監(jiān)測、動態(tài)評估城市建設(shè)，及時評價建設(shè)效果，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問題，并在過程中進(jìn)行指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整；定期開展健康城市階段性評估，制定規(guī)劃并明確各階段工作重點(diǎn)，為下一階段的健康城市建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)；針對不同地區(qū)與城市的特點(diǎn)，調(diào)整各自的評價指標(biāo)，設(shè)置專門研究機(jī)構(gòu)制定與推廣指標(biāo)體系；加強(qiáng)對數(shù)據(jù)收集人員的培訓(xùn)，更高效有序地改善健康城市評價體系結(jié)構(gòu)。

以人民健康為導(dǎo)向建設(shè)生態(tài)優(yōu)先理念的城市環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既能協(xié)調(diào)社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，又創(chuàng)造了綠色財富，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。將城市規(guī)劃設(shè)計與環(huán)境治理相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并將“以人民健康為本”的“健康城市”理念貫穿于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各方面和全過程，繪就“人城和諧、城綠相融”的城市生態(tài)畫卷。在“綠水青山就是金山銀山”的思想指導(dǎo)下，開展生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，加大森林、濕地、水等資源保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的健康檢測與風(fēng)險評估，綜合整治城市污染、改善空氣質(zhì)量和城市氣候，特別是近年來的霧霾治理問題要引起格外重視，建立起城市發(fā)展的生態(tài)屏障、維護(hù)好人民群眾的健康生活；倡導(dǎo)綠色交通、綠色居住、綠色消費(fèi)，降低污染濃度、樹立環(huán)保意識；實(shí)現(xiàn)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)向綠色可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移，提高污染治理的水平，保證綠水青山常在，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市相關(guān)生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的科學(xué)監(jiān)測和評估分析，定向治理和減排評估，助力城市生態(tài)建設(shè)向智慧化、健康化方向邁進(jìn)。

以人民健康為導(dǎo)向健全完善的多社會主體參與機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)“健康中國”的整體目標(biāo)要求下，健康城市的建設(shè)不僅要依靠自上而下的政府引導(dǎo)，還需要加強(qiáng)自下而上的多社會主體參與機(jī)制。各政府部門之間建立起共同參與、協(xié)調(diào)合作、互相信任的紐帶，從環(huán)境、治安、交通、公務(wù)、休閑、社會福利等各方面滿足全體城市居民的健康美好生活需求，建設(shè)和諧友好、高效有序、秩序穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)良的城市發(fā)展新格局。同時，全體市民健康意識的培養(yǎng)、廣泛的群眾參與是實(shí)現(xiàn)健康城市的社會基礎(chǔ)。保證城市居民對福利政策和健康生活的參與決策權(quán)，建立社會成員參與的健康城市建設(shè)組織框架，動員社區(qū)各單位的廣泛協(xié)作，通過網(wǎng)絡(luò)覆蓋、媒體宣傳、社區(qū)引導(dǎo)等多方面、多渠道、全方位宣傳健康城市觀念，明確各部門、各社區(qū)，甚至到各個人的職能分工和具體任務(wù)，理順任務(wù)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)合作。將城市的建設(shè)發(fā)展視為一個有機(jī)整體，調(diào)動政府、社會機(jī)構(gòu)和市民之間的合作積極性，城市中的每一個居民、每一個組織和部門都可以共同參與，為城市的健康進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)與組織，以人的健康為中心、在全民范圍內(nèi)樹立健康理念。

以人民健康為導(dǎo)向配置公平的公共服務(wù)體系。追求社會公平與和諧是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要保障，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的根本目標(biāo)。一個健康的城市應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)人們平等地享受社會服務(wù)和發(fā)展機(jī)會、不斷完善城市的公共服務(wù)系統(tǒng)配置，堅持以民生為本，從人類社會的全局發(fā)展進(jìn)行謀略，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。包括積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，減弱醫(yī)療資源分布的不均等化，提升優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的比例，真正走向醫(yī)療公平健康；整合開發(fā)健康教育與健康促進(jìn)的資源，健全其載體，優(yōu)化其手段，增強(qiáng)其效果，實(shí)現(xiàn)居民健康教育全覆蓋，使學(xué)生成為身心健康、人格健全、發(fā)展全面的完整社會人；立足老年人服務(wù)公平需求，健全保障機(jī)制、優(yōu)化老年照護(hù)服務(wù)資源配置、加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度、推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)老年教育，娛樂資源向老年人公平有序開放；著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、配套齊全、功能完備、安全高效的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，以優(yōu)良的城市基礎(chǔ)功能提升區(qū)域輻射帶動能力，拓展城市發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公平。

以人民健康為導(dǎo)向構(gòu)建因地制宜的城市人文環(huán)境。2019年11月2日，習(xí)近平同志在上?？疾鞎r指出，文化是一座城市的靈魂，城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵及特質(zhì)的重要標(biāo)志。[25]城市的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，同時也是城市精神人文的體現(xiàn)，因地制宜的城市人文是人性化、情調(diào)化、藝術(shù)化的城市內(nèi)在精神的外在形態(tài)?？茖W(xué)評價是健康城市的前提，優(yōu)美生態(tài)是健康城市的基礎(chǔ)，社會參與是健康城市的支撐，公平正義是健康城市的保障，魅力人文是健康城市的內(nèi)核，每個城市獨(dú)有的文化特質(zhì)與魅力是城市發(fā)展生生不息的生命力。因此要注重保留城市歷史文化記憶，延續(xù)城市傳統(tǒng)文脈，在妥善處理保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系的前提下，通過批判性地繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、兼容并蓄、而非全面西化或者全面仿古化，根植于城市自身的歷史文脈，打造專屬的新城市人文、多元化發(fā)展，發(fā)揮城市核心潛能，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁，最終堅定文化自信。

結(jié)語

在“健康中國”上升為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，健康城市作為中國城市未來發(fā)展的方向之一，始終將“人”放在建設(shè)首位，強(qiáng)調(diào)人民健康基本需求，重視“以人民健康為本”的城市精神塑造，旨在激發(fā)潛在的城市生機(jī)和追求人的全面發(fā)展，是不同于西方的、具有中國特色的城市建設(shè)道路。健康城市的建設(shè)與發(fā)展將是一項(xiàng)漫長的系統(tǒng)工程，與人們息息相關(guān)，需要各個領(lǐng)域長期的協(xié)同合作，每一個人都需要行動起來，為守護(hù)美好家園、共創(chuàng)健康中國而砥礪奮進(jìn)。

（本文系國家社會科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“基于地域文化保護(hù)與發(fā)展的可持續(xù)建筑集成設(shè)計方法與應(yīng)用研究”成果，項(xiàng)目編號：14BG071；湖南省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“大湘西地區(qū)木結(jié)構(gòu)連片居住區(qū)防火救災(zāi)能力提升研究與示范”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2019SK2183；中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院柳思勉、樊瀞琳、湯迪莎對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]王朋嶺：《2018年：全球氣候系統(tǒng)變暖趨勢持續(xù)》，《光明日報》，2019年4月18日，第16版。

[2]潘海嘯、湯諹、吳錦瑜：《中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2009年第6期，第57～64頁。

[3]鄭艷：《適應(yīng)型城市：將氣候風(fēng)險管理納入城市發(fā)展規(guī)劃》，《城市發(fā)展研究》，2012年第1期，第54～57頁。

[4]俞孔堅、李迪華、袁弘、傅微、喬青、王思思：《“海綿城市”理論與實(shí)踐》，《城市規(guī)劃》，2015年第39卷第6期，第26～36頁。

[5]陳莎、殷廣濤、葉敏：《TOD內(nèi)涵分析及實(shí)施框架》，《城市交通》，2006年第6卷第6期，第57～63頁。

[6]朱曉清、甄峰、蔣躍庭：《國外慢城發(fā)展情況及對中國城市發(fā)展的啟示》，《城市發(fā)展研究》，2011年第4期，第90～96頁。

[7]張文忠：《宜居城市的內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系探討》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2007年第3期，第34～38頁。

[8]黃光宇、陳勇：《生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設(shè)計方法研究》，《城市規(guī)劃》，1997年第6期，第17～20頁。

[9]Wendling, Z. A.; Emerson, J. W.; Esty, D. C.; Levy, M. A.and de Sherbinin, A., " 2018 Environmental Performance Index" New Haven, CT: Yale Center for Environmental Law & Policy, https://epi.yale.edu/.

[10]亞洲清潔空氣中心:《大氣中國2019報告：中國大氣污染防治進(jìn)程》，http://www.allaboutair.cn/plus/view.php?aid=565，2019年11月26日更新。

[11]宋君：《健康城市建設(shè)中多部門合作現(xiàn)狀與對策研究》，《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》，2014年第7卷第35期，第54～57頁。

[12]孟甜：《非政府組織參與災(zāi)害救助的困境解讀與制度重構(gòu)——以汶川地震為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》，2014年第2期，第93～97頁。

[13]黃筱、駱飛：《養(yǎng)老護(hù)理員巨大缺口如何補(bǔ)？》，《北京日報》，2019年11月25日，第9版。

[14]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2018年養(yǎng)老院行業(yè)市場現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析 供不應(yīng)求矛盾亟待解決》，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190111-3258e495.html，2019年1月12日更新。

[15]李軼華：《淺談中國傳統(tǒng)文化對中國古代城市規(guī)劃的影響》，《規(guī)劃師》，2002年第5期，第8～11頁。

[16]洪亮平、喬杰：《“體用之辯”——對中國城市設(shè)計學(xué)說及話語體系的討論》，《城市設(shè)計》，2019年第4期，第48～52頁。

[17]李廣華：《建設(shè)健康城市的公共政策分析》，《江蘇衛(wèi)生保健》，2005年第7卷第1期，第31～33頁。

[18]翟羽佳、郭倓、尤海菲、莊潤森、胡東生：《國際健康城市計劃的理論與實(shí)踐》，《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》，2014年第7期，第50～53頁。

[19]嚴(yán)強(qiáng)、邢育?。骸蛾P(guān)于健康城市的思考》，《江蘇衛(wèi)生保健》，2001年第3卷第2期，第33～34頁。

[20]周向紅：《歐洲健康城市項(xiàng)目的發(fā)展脈絡(luò)與基本規(guī)則論略》，《國際城市規(guī)劃》，2007年第22卷第4期，第65～70頁。

[21]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm，2016年3月17日更新。

[22]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈“健康中國2030”規(guī)劃綱要〉》，新華網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm，2016年10月25日更新。

[23]《習(xí)近平提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm，2017年10月18日更新。

[24]《健康中國行動（2019～2030年）》，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s3585u/201907/e9275fb95d5b4295be8308415d4cd1b2.shtml，2019年7月15日更新。

[25]《習(xí)近平在上?？疾臁?，《人民日報海外版》，2019年11月4日，第2版。

責(zé) 編／郭 丹

石磊，中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)、一級注冊建筑師，中國建筑學(xué)會建筑教育分會理事，湖南省建筑師學(xué)會副理事長。研究方向?yàn)榈赜蚪ㄖ⒔】到ㄖc健康城市。主要著作有《淺議綠色建筑的發(fā)展》等。

Healthy City: Theoretical Characteristics and Future Actions

Shi Lei

Abstract: Under the background of the "Healthy China Development Strategy" and the healthy city campaign, this article reviews the existing urban development theories, summarizes their characteristics from the system and humanity perspectives, extracts the theoretical characteristics of the "healthy city", and finds that its "people-centered" theoretical source not only responds to the lack of humanistic consideration in the urbanization and industrialization processes, but also serves as a guideline for solving such problems. On this basis and aiming to solve the problems, we will establish a future urban construction mode with "healthy city" as the theoretical basis; "Healthy China Development Strategy" as the policy support; urban evaluation as the technical means; ecological protection, multi-party participation, fair allocation, and cultural progress as the implementation measures; and all people's health and healthy China as the goal.

Keywords: healthy city, people-centered city, future city, construction mode