摘 要:“新基建”的建設(shè)與發(fā)展已成共識(shí)，成為“十四五”期間需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)新基建的過程中要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”：第一，實(shí)現(xiàn)底層技術(shù)創(chuàng)新與其廣泛應(yīng)用相結(jié)合；第二，實(shí)現(xiàn)與智慧城市群發(fā)展相結(jié)合；第三，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合；第四，實(shí)現(xiàn)與新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展相結(jié)合；第五，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)多元主體參與相結(jié)合。

關(guān)鍵詞:新基建 “五個(gè)結(jié)合” 技術(shù)創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年3月4日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。“新基建”建設(shè)與發(fā)展已成共識(shí)，成為“十四五”期間需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。從短期來看，新基建的投資對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到重要的促進(jìn)作用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新基建及其應(yīng)用是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。因此，要高度重視新基建建設(shè)，并在穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”。

“新基建”要實(shí)現(xiàn)底層技術(shù)創(chuàng)新與其廣泛應(yīng)用相結(jié)合

據(jù)央視新聞報(bào)道，“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基建、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。有專家指出，“新基建”應(yīng)包括五個(gè)方面內(nèi)容：一是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G、數(shù)據(jù)中心、高速網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等底層信息化和數(shù)字支撐技術(shù)；二是在底層技術(shù)支撐基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及傳統(tǒng)領(lǐng)域的升級(jí)改造，如農(nóng)田水利的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；三是底層新技術(shù)的智慧應(yīng)用開發(fā)建設(shè)，包括消費(fèi)服務(wù)端和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端，再比如智慧城市、智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制軟件和應(yīng)用APP等；四是能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重構(gòu)，新能源及其衍生領(lǐng)域的建設(shè)（充電樁、氫能）和設(shè)備生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、能源儲(chǔ)存與輸送等配套衍生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)傳統(tǒng)能源的智能化（以特高壓為骨干搭建智能電網(wǎng)）；五是補(bǔ)短板、惠民生的公共建設(shè)領(lǐng)域，包括高速鐵路、軌道交通等。[1]

將新基建的底層技術(shù)與其應(yīng)用的領(lǐng)域劃分出來，具有非常重要的意義。新基建具有一種典型的層級(jí)結(jié)構(gòu)，比如5G是一個(gè)最底層的技術(shù)，在其之上可能有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等。新基建最大的特點(diǎn)在于它的底層技術(shù)創(chuàng)新所帶來的巨大的應(yīng)用。正是基于這樣的思考，在推進(jìn)新基建的過程中，必須要將底層技術(shù)的創(chuàng)新與其廣泛的應(yīng)用相結(jié)合。同時(shí)，新基建具有投資規(guī)模大、技術(shù)迭代速度快等特點(diǎn)，因此必須要考慮巨大的潛在需求。但如何將這些潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求？一方面是要通過投資刺激需求，另一方面是要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，特別是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放出對(duì)新基建的需求。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，不是一蹴而就的。中央推進(jìn)新基建是基于短期和長(zhǎng)期的考慮，短期主要是緩解疫情的負(fù)面影響，長(zhǎng)期則是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的考慮，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。

“新基建”要與智慧城市群發(fā)展相結(jié)合

新基建在單個(gè)智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，比如北京海淀區(qū)構(gòu)建了“1+1+2+N”模式（一張感知網(wǎng)、一個(gè)智能云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心和AI計(jì)算處理中心、N個(gè)創(chuàng)新運(yùn)用），打造國(guó)內(nèi)一流新型城市治理平臺(tái)；杭州城市大腦整合了13個(gè)行業(yè)部門數(shù)據(jù)，打通了互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)、業(yè)務(wù)VPN網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，提升了城市治理水平。當(dāng)前，全國(guó)很多城市都在建設(shè)智慧城市，但存在重復(fù)建設(shè)的問題，將智慧城市的建設(shè)延伸到智慧城市群的建設(shè)，可以有效地降低成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。與以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，如果單個(gè)城市或城市群的信息數(shù)據(jù)固步自封，新基建的投資建設(shè)不僅對(duì)城市或區(qū)域本身的作用有限，還會(huì)喪失數(shù)字化的強(qiáng)大溢出功能。因此，新基建更要強(qiáng)調(diào)一體化的合作。以長(zhǎng)三角為例，應(yīng)支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和IPv6在長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)模部署，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人工智能、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用，共同打造“數(shù)字長(zhǎng)三角”，加快構(gòu)建一體化的新基建項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域信息樞紐港建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同布局和共享。

新基建以城市群為發(fā)展載體，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)一線和二線甚至三線城市之間的互聯(lián)互通。要以沿海和沿江兩個(gè)一級(jí)軸線所構(gòu)成“T”字型格局為主，將新基建與國(guó)家發(fā)展的空間戰(zhàn)略結(jié)合起來，特別是要與重要的城市群規(guī)劃與發(fā)展結(jié)合起來。隨著我國(guó)城市群建設(shè)的推進(jìn)，長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等多個(gè)城市群將對(duì)軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大的需求，相應(yīng)也會(huì)對(duì)新基建產(chǎn)生巨大需求。而在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中，存在的最大問題就是由于“諸侯經(jīng)濟(jì)”所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，嚴(yán)重地制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)新基建的過程中，要注意不能由分割的市場(chǎng)來支撐，這樣會(huì)大大降低其需求，而是要突破行政區(qū)限制，將城市群作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，才能實(shí)現(xiàn)合理的布局與發(fā)展，才能有規(guī)模龐大的市場(chǎng)支撐。此外，智慧城市群的建設(shè)意義不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還表現(xiàn)在社會(huì)方面。這次疫情給我們的一個(gè)重要啟示，就是要加強(qiáng)城市群內(nèi)部不同城市之間的合作，實(shí)現(xiàn)公共資源的整合，才能實(shí)現(xiàn)有效防控。傳統(tǒng)整合主要依據(jù)舊有的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的新整合則必須要依靠新型基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用。

綜上所述，不論是從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，還是從維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的角度，都應(yīng)把新基建升級(jí)與智慧城市群的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來。

“新基建”要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合

新基建可以在以下幾個(gè)方面與產(chǎn)業(yè)深度融合。

一是“5G+電子商務(wù)”。在電子商務(wù)領(lǐng)域，很多企業(yè)借助5G技術(shù)賦能，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)世界精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)展。例如，淘寶正在加快5G直播試驗(yàn)，通過高清4K畫面，消費(fèi)者可以即時(shí)清楚了解水果是否新鮮，從而減少消費(fèi)誤判。

二是“人工智能+文化旅游”。在旅游景點(diǎn)、文化場(chǎng)所等地方，利用智能化聲、光、電等智能技術(shù)，開展智能化設(shè)計(jì)，提供智能化、多元化的旅游感受，推進(jìn)人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)在旅游景區(qū)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)景區(qū)智能化監(jiān)控和管理，推動(dòng)旅游信息集成化、服務(wù)智能化、營(yíng)銷精準(zhǔn)化、創(chuàng)新多元化。

三是新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合。新基建的推進(jìn)并不意味著傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的削弱。但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要更好地發(fā)揮作用，必須依賴于新基建。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”。互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展應(yīng)該成為我國(guó)未來制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。2018年，上海松江區(qū)成功獲批全國(guó)首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。作為新基建七大領(lǐng)域之一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重大意義。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為數(shù)據(jù)流通閉環(huán)提供通道，通過打造工業(yè)數(shù)據(jù)樞紐，打通企業(yè)內(nèi)部、供應(yīng)鏈上下游、供應(yīng)鏈之間的數(shù)據(jù)孤島，為優(yōu)化制造工藝、質(zhì)量管理、設(shè)備維護(hù)和能源管理等場(chǎng)景應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐；第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為資源要素整合提供載體，以開放接入模式匯聚數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生態(tài)資源，推動(dòng)大中小企業(yè)資源的在線化匯集、平臺(tái)化共享、高效化應(yīng)用；第三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為生產(chǎn)方式的變革提供支撐，有利于打破封閉的制造業(yè)體系，形成一種開放的制造業(yè)體系。

“新基建”要與新型產(chǎn)業(yè)組織塑造相結(jié)合

每一個(gè)時(shí)代都會(huì)產(chǎn)生特有的產(chǎn)業(yè)。比如在工業(yè)化時(shí)代的初期，紡織業(yè)就是“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，它支撐了當(dāng)時(shí)的工業(yè)化。后來鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電力工業(yè)相繼成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰擁有這些產(chǎn)業(yè)，誰就代表了未來。工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織的最大特點(diǎn)是以規(guī)模為導(dǎo)向的垂直科層結(jié)構(gòu)，遵循福特制的大規(guī)模、大批量、同質(zhì)化、封閉性的思維。但信息時(shí)代產(chǎn)業(yè)組織更多遵循的是網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、差異化、開放性的思維，這是一種新的發(fā)展邏輯。一方面要考慮新基建對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能，有效形成基于信息時(shí)代的新的產(chǎn)業(yè)組織，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)新型開放的制造業(yè)體系的形成，這種新型制造業(yè)體系對(duì)資源的整合將突破時(shí)空，成為區(qū)域發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，新基建也會(huì)催生一些新的產(chǎn)業(yè)。隨著人們收入的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，反過來技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化也會(huì)催生一些新的消費(fèi)。比如這次疫情帶來的新消費(fèi)包括數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、線上辦公等。

新型產(chǎn)業(yè)組織的形成，要依靠數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)，將不同企業(yè)之間聯(lián)通起來，依靠數(shù)據(jù)鏈打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在這個(gè)整合過程中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，大中小企業(yè)之間會(huì)形成一種共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前一些區(qū)域在發(fā)展過程中，開發(fā)區(qū)企業(yè)與地方企業(yè)之間非但不能形成有效的合作，彼此之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)更是層出不窮，在一定程度上遏制了對(duì)新基建的需求。因此，塑造基于信息時(shí)代新型產(chǎn)業(yè)組織，打破這種“自給自足”的低水平競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)，形成區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間高水平的合作共生局面，從而催生出新基建發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是極為必要的。

“新基建”要與多元市場(chǎng)主體參與有機(jī)結(jié)合

新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要區(qū)別在于，以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)橥顿Y規(guī)模巨大、回收周期長(zhǎng)、公益性比較突出等特征，通常以國(guó)家預(yù)算資金或國(guó)有部門投資為主；但新基建因其科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)更迭的速度快，特別是其應(yīng)用領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，主要以市場(chǎng)化投融資方式為主，僅在區(qū)域數(shù)字鴻溝日顯擴(kuò)大時(shí)，才需要發(fā)揮政府的作用，給予部分地區(qū)一定的資金扶持。在過去的十年中，我國(guó)許多企業(yè)的發(fā)展都涉及到了新基建領(lǐng)域，并取得了很大的成績(jī)，一個(gè)很重要的原因就是充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。這說明，除了個(gè)別公益性較為突出的新基建項(xiàng)目以外，更多的新基建項(xiàng)目發(fā)展必須借助市場(chǎng)的力量，通過創(chuàng)新投融資方式，特別是創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，形成社會(huì)資本和地方政府合作的有效載體。同時(shí)，新基建具有強(qiáng)大的外部效應(yīng)，信息更具有專業(yè)性和分散性，相比政府，企業(yè)家更能清楚了解市場(chǎng)的真實(shí)需求。因此，地方政府在做好規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定、提供良好的法治環(huán)境等工作的同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)家充分發(fā)揮戰(zhàn)略眼光，促進(jìn)市場(chǎng)多元主體積極參與新基建建設(shè)。

【本文作者為蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授、蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)執(zhí)行院長(zhǎng)；本文系國(guó)家社科“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下特色小鎮(zhèn)演進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGL157）、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新驅(qū)動(dòng)力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JJD79008）階段性成果】

注釋

[1]《“新基建”撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”》，新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，http://news.xhby.net/pl/yl/202004/t20200420_6610692.shtml，2020年4月20日更新。

責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷

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