摘 要:當前“放管服”改革已全面進入“深水區(qū)”，面對新的改革要求，應(yīng)更加注重改革的整體效應(yīng)，防止“碎片化”改革傾向。對此，一要破解功能性梗阻，規(guī)范提升服務(wù)新平臺；二要破解聯(lián)結(jié)性梗阻，建立協(xié)同融合新模式；三要破解信息性梗阻，建立技術(shù)賦能新手段。全面推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，讓廣大老百姓受益。

關(guān)鍵詞:制度建設(shè) 放管服 治理效能

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

目前，我國的“放管服”改革經(jīng)過系統(tǒng)化推進，從中央到地方推出的一系列“放管服”改革“組合拳”，已經(jīng)成為牽引社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有力引擎。自2013年起，國務(wù)院每年召開全國“放管服”改革電視電話會議，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，全面引領(lǐng)建章立制，在滿足人民日益增長的美好生活需要、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面起到了重大作用，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度建設(shè)成果。

當前“放管服”改革已全面進入“深水區(qū)”，面臨的形勢更加復雜，推進改革的難度不斷增大。2019年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議時強調(diào)，落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

基于對“放管服”發(fā)展階段的認識和定位，聚焦基層發(fā)展，地方政府在推進服務(wù)理念、組織程序、業(yè)務(wù)內(nèi)容等方面進行了全方位的再造，并在構(gòu)建為民服務(wù)新體系、優(yōu)化營商環(huán)境、搭建數(shù)據(jù)共享模式等方面進行了有益的嘗試。但在實踐中也還存在政策落實“最后一公里”“政策效果碎片化”“信息孤島”等多個“中梗阻”問題。今后改革的重點就在于要從優(yōu)化機制入手，推進系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革，著力解決機制性梗阻。

依據(jù)政府運行的有效條件和需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)，可以將機制性梗阻分為三種類型：功能性梗阻、聯(lián)結(jié)性梗阻和信息性梗阻?；鶎釉谏罨?ldquo;放管服”改革中，要針對基層實踐，創(chuàng)造性地化解機制性梗阻，具體著力點就是針對不同類型的機制性梗阻，分類施策，通過改革重塑高效靈活的政府機制。

首先要破解功能性梗阻，規(guī)范提升服務(wù)新平臺。所謂功能性梗阻，即由于政府部門自身的職能、權(quán)力、資源、能力等因素，影響了功能的發(fā)揮，致使建立起來的政府機制不能很好實現(xiàn)預期目標。在基層要推廣行政審批服務(wù)局的落地規(guī)范，確?？茖W劃轉(zhuǎn)審批事項。尤其是要建強審批業(yè)務(wù)隊伍，從劃轉(zhuǎn)單位中選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識好的工作人員，尤其是曾從事一線審批業(yè)務(wù)的人員力量。制定基層工作人員可操作的業(yè)務(wù)指南，明確辦事人員權(quán)責邊界，完善容錯糾錯機制，避免過度問責影響工作人員積極性。

其次要破解聯(lián)結(jié)性梗阻，建立協(xié)同融合新模式。所謂聯(lián)結(jié)性梗阻，即由于政府內(nèi)部或政府與外部行為主體間缺乏真正有效的互動，致使各個環(huán)節(jié)要素之間造成割裂，以致政府整體性功能難以形成和發(fā)揮。一方面，要在放管結(jié)合的基礎(chǔ)上，從便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)出發(fā)，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，實現(xiàn)審管聯(lián)動、管服結(jié)合、寓管于服，構(gòu)建“放”“管”“服”三位一體的全面協(xié)同機制，形成改革合力，釋放綜合效應(yīng)。另一方面，在投資建設(shè)項目審批上以“減環(huán)節(jié)優(yōu)流程”為目標，在市場準入上以“降門檻提效能”為目標，在綜合服務(wù)事項審批上以“強融合增便利”為目標。針對具體工作進行精準施策，不斷創(chuàng)新部門聯(lián)動方式和為民服務(wù)方式。

最后要破解信息性梗阻，建立技術(shù)賦能新手段。所謂信息性梗阻，即由于信息的獲取、傳遞、利用不到位，導致信息阻隔、拖延甚至失真，致使政府機制運行不暢?；鶎诱蠑?shù)字時代的發(fā)展需求，利用大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)變革和能力，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。做好“政務(wù)云”，將各類政務(wù)服務(wù)事項的服務(wù)性和平臺集中，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的全歸集全覆蓋。做好“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，將行政許可和依申請公共服務(wù)事項全部納入，推動線上和線下的統(tǒng)合，推行職能辦、自助辦等方式。推動各類信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐作用，從用戶角度提升網(wǎng)辦平臺的用戶體驗。加強軟件的系統(tǒng)性推廣，防止軟硬件的不兼容，避免資源浪費。

破解這些問題需要上下同向發(fā)力。上級部門及時出臺規(guī)章，加強政策保障，促使基層黨委政府敢想敢干、大膽作為，并寬容“失敗”?；鶎诱獌?yōu)化各類優(yōu)惠政策布局，強化政策執(zhí)行的聯(lián)動協(xié)調(diào)，促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，打通各級各地政務(wù)服務(wù)平臺間的數(shù)據(jù)交換通道，聯(lián)動實現(xiàn)政務(wù)信息共享。同時基層還要以真抓實干、主動作為的精神，積極破擊機制性梗阻，將“放管服”的制度優(yōu)勢在基層充分地轉(zhuǎn)化為治理效能。

【本文作者為山東大學當代社會主義研究所、政治學與公共管理學院教授】

責編：賀勝蘭 / 董 楠

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