【摘要】從公共管理視角看，區(qū)塊鏈具有的分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、加密算法等技術，具有“去中心”結構、“去信任”架構和“精準化”機制等特征，目前已在稅務、食品藥品質量監(jiān)管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、不動產(chǎn)交易和電子民生卡等公共事務中得到廣泛應用，在公共管理過程中體現(xiàn)出效率化、精準化和平等參與、合作共贏等優(yōu)勢。但此技術自身安全風險的存在為其在公共事務中的應用帶來了隱私安全風險、系統(tǒng)安全風險和安全監(jiān)管風險。面對區(qū)塊鏈在公共事務中應用的迅速發(fā)展，應在發(fā)揮其優(yōu)勢的同時防范其風險，為更好地推進我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務。

【關鍵詞】區(qū)塊鏈 公共事務 安全風險

【中圖分類號】D630                                                  【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.003

黨的十九屆四中全會提出了要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化的公共治理，除了需要進一步完善現(xiàn)代化的制度體系外，還需要一個強有力的引擎來推進治理變革?？萍歼M步推動了人類社會的第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命，同時也推動了與之相應時期的治理進步，包括治理體系的發(fā)展和治理能力的提升。區(qū)塊鏈技術被視為第三次工業(yè)革命以來重要顛覆性技術之一，將不僅會推動人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變革，也會推進國家治理結構轉型和治理能力的提升。2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》。[1]同年10月24日，在中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記強調，“把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口”，“加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。[2]這一技術不僅對推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展具有關鍵作用，而且在公共事務領域也具有廣泛應用前景，將會對提高公共管理的高效化、精準化和廣泛參與、合作共贏產(chǎn)生重要影響，對推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義。

公共管理視角下區(qū)塊鏈的基本特征

區(qū)塊鏈最早來源于比特幣的開發(fā)者兼創(chuàng)始者中本聰（Satoshi Nakamoto）的《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，[3]該文指出區(qū)塊鏈是比特幣系統(tǒng)的一個底層數(shù)據(jù)結構，用于記錄比特幣交易賬目歷史。區(qū)塊鏈是一種分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。依據(jù)區(qū)塊鏈的公開程度，將其分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三個類別。[4]公有鏈面向所有人公開，所有用戶匿名參與，因此多采用工作量證明機制建設信用體系，而工作量證明機制以能源消耗為基礎，雖然對系統(tǒng)運行效率有一定影響，但保障了公平；聯(lián)盟鏈向整個行業(yè)或相關組織公開，所有用戶實名參與，因此并不需要能源消耗，就能達到業(yè)務共識，實現(xiàn)部分“去中心化”，有限實現(xiàn)了效率和公平的兼顧；私有鏈只針對內部公開，由單個中心節(jié)點控制，能保證系統(tǒng)運行的效率。依據(jù)區(qū)塊鏈的應用程度，可以分為區(qū)塊鏈1.0、區(qū)塊鏈2.0、區(qū)塊鏈3.0。[5]區(qū)塊鏈1.0是指區(qū)塊鏈用于數(shù)字貨幣、虛擬貨幣等虛擬數(shù)字貨幣市場；區(qū)塊鏈2.0是將區(qū)塊鏈技術廣泛應用于金融市場，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)票據(jù)、網(wǎng)絡借貸以及新的金融領域的發(fā)展；區(qū)塊鏈3.0則是拓寬區(qū)塊鏈應用的領域和范圍，將其拓寬到公共服務、社會保障、信息通訊、人工智能、物流供應鏈等行業(yè)中。依據(jù)區(qū)塊鏈的分類，在公共事務領域區(qū)塊鏈的建設普遍采用私有鏈建設方式，目的在于提高效率、保障公共數(shù)據(jù)安全、保護公民隱私。同時，區(qū)塊鏈1.0，區(qū)塊鏈2.0以及區(qū)塊鏈3.0并非階段性存在，而是同步發(fā)展，金融領域的區(qū)塊鏈應用需要夯實區(qū)塊鏈1.0的技術基礎，保障底層數(shù)據(jù)運行的安全和順暢，而區(qū)塊鏈3.0的應用則需要金融領域成熟的技術體系，為區(qū)塊鏈技術在公共事務等領域的應用起到良好的示范作用。

區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，不僅很快在金融領域獲得使用，而且在公共事務中也得到廣泛應用，有可能為公共管理帶來深刻挑戰(zhàn)。這種深刻影響主要體現(xiàn)在以下幾個基本特征上。

“去中心”結構。以政府為代表的現(xiàn)代公共管理體制建立在科層制基礎之上，而現(xiàn)代科層制結構是典型的金字塔型中心化結構，存在一個指揮中心，也是公共管理組織體制有效運轉的必要前提。然而，區(qū)塊鏈具有的分布式數(shù)據(jù)存儲則沒有“中心結構”，在區(qū)塊鏈中，各個節(jié)點地位平等，能夠共享區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)并且進行記錄和更新，若部分節(jié)點遭受到攻擊并不會影響到整體的系統(tǒng)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全；點對點傳輸是基于“去中心結構”的存儲方式，節(jié)點之間可以互聯(lián)進行直接傳輸，區(qū)塊鏈結構更加扁平化。單從區(qū)塊鏈的技術特征看，它為現(xiàn)代公共管理組織結構的扁平化創(chuàng)造了條件，向傳統(tǒng)的公共管理組織體制提出了新的要求。

“去信任”架構?，F(xiàn)代公共管理仍然建立在人與人之間相互關系的基礎之上，公共管理者的權威以管理者與被管理者的相互信任為前提。然而，在區(qū)塊鏈架構中，無需如此前提。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)塊上的信息隨時可以被拿出來考證，在任何一個區(qū)塊鏈上的節(jié)點，參與者都無法偽造，兩個陌生人之間的交易無需信任機制，這就是區(qū)塊鏈的“去信任”架構?；诖耍瑓^(qū)塊鏈能夠有效完成價值轉移和信用轉移。整個系統(tǒng)中的多個參與方無須互相信任就能夠完成各種類型的交易和協(xié)作，而這恰恰是目前為止傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)最薄弱的一項。[6]“去信任”架構有助于解決公共管理中“信任的不確定性”難題，當然這把“雙刃劍”同時對公共管理的權威性提出了一種新的挑戰(zhàn)和新的思路。

“精準化”機制。如何實現(xiàn)公共管理的精準化，對于現(xiàn)代公共管理而言十分重要，而區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，為解決類似問題提供了重要啟示與技術支持。區(qū)塊鏈具備的分布式存儲通過不同節(jié)點的備份、更新，對數(shù)據(jù)進行精準管理和公開，既能保證數(shù)據(jù)的真實性，也能保證數(shù)據(jù)的安全性。點對點傳輸是實現(xiàn)精準管理的關鍵，改變既有金字塔式的層級節(jié)制，每個節(jié)點之間可以直接進行互聯(lián)、傳輸、交流，所有權責信息落實到節(jié)點，并且在區(qū)塊鏈內進行公開，既能實現(xiàn)對節(jié)點權責的精準定位、精準獎懲，也能實現(xiàn)區(qū)塊鏈范圍內的精準監(jiān)督，進一步擴大管理范圍，提升治理效能。區(qū)塊鏈的加密算法是一種非對稱加密方法，使用互相匹配的公鑰（Public Key）與私鑰（Private Key），其中公鑰在區(qū)塊鏈中公開，私鑰由用戶自身妥善保管且只能用戶本人持有，只有公鑰和私鑰配對成功，用戶才能夠得到相應數(shù)據(jù)信息，否則僅持有公鑰也是徒勞。這樣，區(qū)塊鏈就有效解決了運行過程中的精準化問題。當然，如何將區(qū)塊鏈這一精準化思路和技術應用于公共管理，實現(xiàn)公共管理的精準化，還需要進一步探索。