區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)

鑒于上述分析，當(dāng)前區(qū)塊鏈在我國(guó)公共事務(wù)中的應(yīng)用不僅可行、有效，發(fā)展前景廣闊，而且各級(jí)政府及其部門作出積極回應(yīng)。區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)，對(duì)提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)，對(duì)管理過(guò)程中的平等參與、合作共贏，均具備天然優(yōu)勢(shì)。

第一，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于提高公共管理效率。追求效率是公共管理的重要目標(biāo)之一，管理主義尤其將公共管理的效率置于十分突出的地位，主張將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和方法應(yīng)用到公共部門以推動(dòng)公共部門管理效率提升，這一理念在當(dāng)今公共管理的理論界和實(shí)踐界具有重要影響。其實(shí)，提高公共管理效率，除了體制、方法和經(jīng)驗(yàn)外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用舉足輕重，它不但推動(dòng)著管理方法的變革，還可能推動(dòng)管理體制的變革。一般而言，管理學(xué)視域影響管理效率的關(guān)鍵因素是管理幅度和管理層級(jí)，在一定組織規(guī)模范圍內(nèi)，管理幅度和管理層級(jí)成反比，管理層級(jí)的多少對(duì)管理效率具有制約作用，更多的管理層級(jí)會(huì)降低管理效率。區(qū)塊鏈的“去中心”結(jié)構(gòu)，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸”方式，改變了既有官僚體制的“層級(jí)節(jié)制”，使管理層級(jí)更加扁平化。減少管理層級(jí)，有利于管理效率的提高。

第二，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的精準(zhǔn)化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公共管理制度日益完善，精準(zhǔn)化越來(lái)越成為公共管理的價(jià)值理念和目標(biāo)追求。黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧政策及其理念深入人心，將對(duì)我國(guó)公共管理追求精準(zhǔn)化的理念和價(jià)值產(chǎn)生重大影響。區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展很快受到我國(guó)公共管理實(shí)踐界與理論界的關(guān)注，很大程度上由于這一技術(shù)為公共管理的精準(zhǔn)化提供了可操作性的技術(shù)基礎(chǔ)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共稅收中應(yīng)用的落腳點(diǎn)在于精準(zhǔn)化管理，如它能實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈及其全稅種的監(jiān)管，稅務(wù)發(fā)票全過(guò)程、全線上的實(shí)時(shí)監(jiān)控等，通過(guò)分布式記賬和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)募夹g(shù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化。同樣，將區(qū)塊鏈應(yīng)用于食品藥品安全監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)交易登記，有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化。在當(dāng)前的“放改服”改革中廣泛應(yīng)用區(qū)塊鏈，有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。如廣東佛山禪城區(qū)打通了部門之間、條塊之間、平臺(tái)之間、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)通道，建設(shè)“一門式”的服務(wù)模式，打通了“最后一公里”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路而讓群眾少跑腿”。不僅如此，還可以串聯(lián)公眾的出生證、學(xué)歷、護(hù)照、結(jié)婚證、病歷本、駕照等數(shù)據(jù)，整合成為一個(gè)完整的區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)，通過(guò)手機(jī)等便攜式終端的響應(yīng)，將個(gè)人的真實(shí)信息與持有人相匹配，可以進(jìn)一步省略“繁文縟節(jié)”，促進(jìn)服務(wù)效率的提高。

第三，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的平等參與。平等參與是現(xiàn)代治理理論中的重要理念，并被應(yīng)用于現(xiàn)代公共管理之中，強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)是廣大公民的事務(wù)，公共管理應(yīng)體現(xiàn)公共性、民主性和參與性，而根據(jù)人民主權(quán)原則參與到公共事務(wù)中的公民地位也就應(yīng)當(dāng)是平等的。區(qū)塊鏈的“去中心”結(jié)構(gòu)采用分布式記賬方式，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間處于“平等”地位，因此在區(qū)塊鏈“游戲”中，每位參與者地位平等。“分布式記賬”所預(yù)設(shè)的“地位平等”保證了各個(gè)節(jié)點(diǎn)的參與資格，而每個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠存儲(chǔ)、更新和發(fā)布數(shù)據(jù)保障了每個(gè)節(jié)點(diǎn)參與的活躍性。區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)會(huì)在不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行備份，保證了數(shù)據(jù)的安全可靠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同參與和共同監(jiān)管。由此，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)之中，實(shí)際上為公眾平等參與公共管理提供了一個(gè)有效的技術(shù)途徑。

第四，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)公共管理中消除“信任不確定性”基礎(chǔ)上各參與方的合作共贏。合作共贏的前提是基于對(duì)彼此的信任。吉登斯（Anthony Giddens）將信任解讀為個(gè)體對(duì)一個(gè)人或一個(gè)系統(tǒng)之可依賴性所持有的信心，而這種信心所能建構(gòu)的一種通行的指標(biāo)是“信用”。[10]以信用為基礎(chǔ)的“共識(shí)機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)“合作共贏”的前提。區(qū)塊鏈的“共識(shí)機(jī)制”則是以低成本的密碼學(xué)理念解構(gòu)傳統(tǒng)社會(huì)意義的“信任”，利用工作量證明機(jī)制、授權(quán)股份證明機(jī)制以及權(quán)益證明機(jī)制建構(gòu)區(qū)塊鏈中的“信用”體系，依據(jù)工作量證明、授權(quán)股份證明、權(quán)益證明表現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的信用價(jià)值，節(jié)點(diǎn)之間根據(jù)對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的信用價(jià)值決定是否進(jìn)行合作。區(qū)塊鏈“分布式記賬”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸”，采用“非對(duì)稱保密算法”，通過(guò)公鑰和私鑰的配對(duì)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)無(wú)法篡改區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)，信用指標(biāo)真實(shí)可用，能夠保證消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證節(jié)點(diǎn)之間的傳輸安全可靠，建立起“去信任”的框架，消除社會(huì)中信任的不確定性，形成新的共識(shí)機(jī)制，從而為公共管理參與的各方實(shí)現(xiàn)“合作共贏”提供新的技術(shù)手段和渠道。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新型技術(shù)，自身還存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)用于公共事務(wù)過(guò)程中，雖發(fā)揮以上優(yōu)勢(shì)，但難以避免其安全風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈的核心價(jià)值是數(shù)據(jù)的開放分享，并且數(shù)據(jù)會(huì)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行備份，天然地對(duì)用戶隱私安全形成威脅。隱私安全風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的主要瓶頸。比如電信詐騙等因隱私信息泄露而造成諸多社會(huì)隱患的悲劇時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的非對(duì)稱保密算法是基于公鑰和私鑰的唯一匹配，并且私鑰掌握在當(dāng)事人手中，無(wú)任何備份。所以，一方面，當(dāng)事人的私鑰一旦丟失和遺忘，其信息安全將難以保障；另一方面，丟失和遺忘的私鑰想要補(bǔ)回必然要將所有信息進(jìn)行修改或處理，而那些無(wú)法被修改或處理的信息將難以保證隱私安全。

二是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。這是區(qū)塊鏈技術(shù)自身所具有的，一方面，當(dāng)節(jié)點(diǎn)掌握全網(wǎng)超過(guò)51%的算力就有能力成功篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，[11]隨著計(jì)算技術(shù)逐漸優(yōu)化，量子計(jì)算將可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)下算力的跨越式提升，因而“超過(guò)51%的算力”將成為可能。另一方面，由于區(qū)塊鏈的“去信任”機(jī)制，可以將篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn)“拉黑”，而篡改的數(shù)據(jù)大抵無(wú)法帶來(lái)客觀收益，基于“成本收益”的思維否定了利用區(qū)塊鏈技術(shù)“作案”的可能。然而不能忽視的是，在風(fēng)云詭譎的電子時(shí)代，“收益”或許并非簡(jiǎn)單基于成本的貨幣計(jì)算，很有可能“破壞”就是篡改者和偽造者的“收益”。

三是安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個(gè)新興領(lǐng)域，缺乏成熟的法治體系對(duì)其進(jìn)行約束，缺乏可靠的監(jiān)管體制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，因此容易形成制度性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下流行的“Code is Law”（代碼即法律）[12]的觀點(diǎn)意圖將區(qū)塊鏈的法律監(jiān)管進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)代碼轉(zhuǎn)譯，實(shí)現(xiàn)科技化監(jiān)管，但事實(shí)上具有公共價(jià)值的法治體系在轉(zhuǎn)譯的過(guò)程中已經(jīng)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，況且轉(zhuǎn)譯是將內(nèi)容復(fù)雜的文字轉(zhuǎn)譯成機(jī)器可以識(shí)別的代碼，該過(guò)程本身就存在極大難度。更進(jìn)一步，如果轉(zhuǎn)譯代碼無(wú)法與現(xiàn)行法律相適配，那么安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害將無(wú)法預(yù)知。

對(duì)于以上安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起將區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)中的管理者和管理部門的高度重視，并建立相應(yīng)防范與化解機(jī)制，盡可能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。