【摘要】由于基層單位的發(fā)展條件以及現(xiàn)實情況各不相同，其對掛職干部的需要也不同。從“理想類型”來分析，基層單位需要的掛職干部主要有五類，即“權(quán)力型”干部、“資源型”干部、“專家型”干部、“名人型”干部、“社會活動型”干部。

【關(guān)鍵詞】基層單位  掛職干部  組織部門    

【中圖分類號】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

各級各類干部到基層掛職，是加強(qiáng)干部培養(yǎng)和鍛煉的重要方式，也是干部晉升提級的必要履歷，歷來受到各級組織部門的高度重視。但由于視角和立場的不同，相關(guān)單位以及干部本人，對于“掛職干部”這一角色存在不同的定位和認(rèn)知：對于主管的組織部門來說，掛職干部要清正廉潔、公道正派、勇于擔(dān)當(dāng)；對于掛職干部派出單位來說，考慮到自身單位的工作安排以及人員需要，可能并不會派出最優(yōu)秀的干部進(jìn)行掛職鍛煉；對于掛職干部本人來說，掛職的動機(jī)較為多樣，或者出于自身能力的提高，或者出于對基層經(jīng)歷的需要，或者不得已而為之。那么，對于基層單位來說，最需要的是怎樣的掛職干部呢？

一般而論，基層單位需要的是熱愛基層、德才兼?zhèn)洹⑻嵞芨?，并且能夠推動基層工作發(fā)展的“好干部”。但從深層次分析，由于基層單位的發(fā)展條件以及現(xiàn)實情況各不相同，不同的單位對于來自各級的掛職干部會有不同的“特殊需要”。從“理想類型”上來分析，大致可以分為五類。

“權(quán)力型”干部

相對于接收掛職干部的縣級、鄉(xiāng)級、村級組織及其單位，派出掛職干部的中央、省級、市級組織及其單位，都是“有權(quán)”的上級組織。對于接收掛職干部的基層單位來說，往往希望來自上級的掛職干部越有“實權(quán)”越好，“實權(quán)”越大越好。具體可以從三個方面來分析：

一是派出單位的“組織權(quán)力”，越有“實權(quán)”越好。“實權(quán)”不同的單位，意味著在組織人事、資源分配、項目審批等方面具有不同的“決定權(quán)”。單位組織的“權(quán)力”可以延伸、擴(kuò)展到掛職干部個人的“權(quán)力”。二是掛職干部個人的“職位權(quán)力”。掛職干部在原單位的職位及其權(quán)力，會在無形中被帶到基層接收單位及其工作中。接收單位當(dāng)然希望掛職干部在原單位越有權(quán)力越好，同一個派出單位的掛職干部，副局級、副處級以及副科級干部在原單位的權(quán)力和影響力大不相同。三是掛職干部在原單位的影響及其關(guān)系。同一個派出單位的同一級別干部，由于在原單位中與領(lǐng)導(dǎo)及其同事的關(guān)系不同，影響力也就不同，因而會產(chǎn)生為基層接收單位服務(wù)的不同能力。

一般說來，接收掛職干部的基層單位，其權(quán)力資源和物資資源相對匱乏，所以他們希望來自上級的掛職干部，不但在原單位有實權(quán)，且在原單位的權(quán)力越大越好。同時，掛職干部在原單位有好的人脈和關(guān)系，能夠動用更大、更多的權(quán)力以及資源，可以為其所掛職的基層單位提供更多更好的幫助和支持。這種“人之常情”的“權(quán)力預(yù)期”在中西部貧困地區(qū)是較為常見的現(xiàn)象。

“資源型”干部

與權(quán)力大小相關(guān)聯(lián)，不同級別、不同權(quán)力的單位，其所能掌握和調(diào)配的資源也不相同。接收掛職干部的基層單位，往往希望掛職干部及其原單位有更多的資源，能夠服務(wù)于基層單位。這與對“權(quán)力型”干部的“權(quán)力預(yù)期”一樣，其“資源預(yù)期”的邏輯是：一是希望派出單位自身有更多的組織資源，比如，對銀行系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)派出單位的“資源期待”。二是希望掛職干部在原單位占有較好的職位和權(quán)力。三是希望掛職干部在原單位擁有良好而廣泛的人脈關(guān)系。

基層接收單位希望利用掛職干部的組織身份以及關(guān)系中介，將更多的資源吸引或者引入到掛職干部所在地區(qū)或者單位。比如，自1995年以來，中國工商銀行定點幫扶四川省巴中市的南江縣和通江縣，截至2018年7月，中國工商銀行先后派遣了56名掛職干部到巴中市，累積投放扶貧貸款超過40億元，無償捐助資金9000多萬元，在開展金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等方面，為當(dāng)?shù)氐拿撠毠院途G色發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。中國工商銀行的一系列舉措自然與黨中央的脫貧攻堅政策要求有關(guān)，但也與眾多掛職干部在其中所起到的“上通下聯(lián)”作用有關(guān)。

在眾多中西部貧困地區(qū)，一條高速公路或者國道的修建、一個國家級地質(zhì)公園的批準(zhǔn)、一個國家級農(nóng)業(yè)田園綜合體的建設(shè)，都需要大量資金和資源的引進(jìn)和投入，而這是貧困地區(qū)的縣級財政所無力承擔(dān)的。這時，如果有一個掛職干部是資源單位派出的，有關(guān)基層政府就會最大化地利用這一掛職干部及其資源。

“專家型”干部

近幾年來，隨著基層現(xiàn)代化發(fā)展的需要和派出掛職干部范圍的擴(kuò)大，越來越多的專家型知識類干部也相繼被派往全國各地。相對于“權(quán)力型”干部和“資源型”干部，“專家型”干部也許在人事任免、項目審批、資源引進(jìn)、招商引資等方面比較優(yōu)勢不足，但其也有自身的知識優(yōu)勢和專業(yè)特長，而這也正是基層社會發(fā)展以及基層治理現(xiàn)代化所需要的。

從專業(yè)知識和所學(xué)特長等方面來看，專家型掛職干部可以分為幾類：一是城市規(guī)劃和園林建設(shè)方面的專家。這是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展特別需要的，特別是中西部生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的縣域地區(qū)。隨著生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具有專業(yè)知識的掛職干部，特別受到基層單位的歡迎。比如，成都市為了提升新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)，給全市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一名“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是農(nóng)、林、牧、副、漁等種植養(yǎng)殖類專家干部。由于接收掛職干部的地區(qū)多為中西部相對貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的重點在于現(xiàn)代高效的農(nóng)林牧業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。因此，來自于中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院以及農(nóng)林院校的掛職干部，自然會受到這些基層單位的歡迎和重用。三是政府管理和基層治理類專家。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，基層社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，問題矛盾多發(fā)易發(fā)，亟需進(jìn)行基層社會治理現(xiàn)代化。中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的掛職干部，具有豐富的經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、公共政策和基層治理的知識和經(jīng)驗，能夠在基層社會的利益調(diào)節(jié)、糾紛化解、社區(qū)治理等方面出謀劃策，為基層治理現(xiàn)代化的民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。四是社會文化類專家。鄉(xiāng)村社會蘊含著豐富的傳統(tǒng)文化資源，保存著流傳千年的歷史文物、民風(fēng)民俗以及優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，需要具有一定專業(yè)視野和專業(yè)知識的人才加以規(guī)劃和指導(dǎo)。中國社會科學(xué)院等單位的社會人文類掛職干部，可以在這方面發(fā)揮一技之長。

在與基層社會發(fā)展的實踐互動中，專家型掛職干部不僅可以傳播現(xiàn)代知識、推廣現(xiàn)代治理理念，推動基層社會民主法治化進(jìn)程，也可以在基層實踐中深化和檢驗自己的所學(xué)理論知識，做到理論與實踐的緊密結(jié)合。

“名人型”干部

由于現(xiàn)代傳媒和自媒體的迅速發(fā)展，“名人效應(yīng)”具有強(qiáng)大的社會傳播效力。“名人型”干部也因此受到基層接收單位的歡迎。比如，清華大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵掛職北京中關(guān)村管委會副主任、著名相聲演員牛群掛職安徽省蒙城縣副縣長、著名央視主持人王志掛職云南省麗江市副市長等，都是“名人型”干部掛職基層的典范和代表。

對于“名人型”干部，基層接收單位有不同的需要和期待。相對于“權(quán)力期待”“資源期待”“知識期待”，基層社會對于“名人”可能會有更多的“綜合性期待”：一是文化傳播效應(yīng)。一個中西部的相對貧困縣市，可能在國際社會以及國內(nèi)很少有人知曉，但一個“名人掛職”的宣布，可能會在極短的時間內(nèi)，被媒體快速地傳播和放大。比如，作為曾經(jīng)的“養(yǎng)牛大縣”，安徽省亳州市的蒙城縣在牛群掛職之前，可能沒有多少人知道和了解，但牛群到任蒙城，使得蒙城縣的知名度迅速提高。二是招商引資效應(yīng)。“名人掛職”不但使一個地方的“社會名聲”廣為傳播，同時，“名人”也可以運用自身在國內(nèi)外的知名度，運用廣泛的人脈關(guān)系和社會影響力，介紹和引進(jìn)大量企業(yè)資本以及社會資本，使地方政府在招商引資方面具有較強(qiáng)的號召力。三是旅游廣告效應(yīng)。一位“名人”掛職某一地區(qū)，能夠使這一地區(qū)的文化傳播和社會名聲廣為知曉，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的旅游廣告效應(yīng)。比如，四川省巴中市的南江縣位于秦巴山區(qū)的中心區(qū)域，其境內(nèi)有著豐富的旅游和文化資源，具有紅四方面軍曾經(jīng)根據(jù)地的“紅色文化”、米倉山古道的“蜀道文化”、李商隱“巴山夜雨漲秋池”寫作地的“詩歌文化”、觀霧山—諾水河世界地質(zhì)公園的“生態(tài)旅游資源”等。南江縣當(dāng)前需要的就是“綜合性”的廣告宣傳效應(yīng)，而“名人型”掛職干部無疑能夠助其實現(xiàn)這一愿望。

“社會活動型”干部

如果沒有權(quán)力、沒有資源、沒有專業(yè)知識、沒有知名度，只要掛職干部在社會上關(guān)系廣、人脈活，也是一種優(yōu)勢，此即所謂的“社會活動型”干部，也即基層常常說的“關(guān)系廣、能量大”的干部。此類掛職干部，也是基層單位所需要和歡迎的。“社會活動型”干部經(jīng)過多年的“經(jīng)營”和“積累”，通過同學(xué)關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、同事關(guān)系以及業(yè)務(wù)關(guān)系等，積累和編織了廣泛的“權(quán)力關(guān)系網(wǎng)”：中央組織部“有人”、國家發(fā)改委“有人”、國家開發(fā)銀行“有人”、省委政研室“有人”、市里公安局“有人”……如果基層縣市得到這樣的掛職干部，同樣有利于基層政府的最大化使用：跑項目、催審批、拉資金、邀名人，等等。這樣的掛職干部能夠發(fā)揮極大的“能量整合”作用。

“社會活動型”掛職干部，其作用好似一個“整合核子”“關(guān)系中軸”，其“整合性作用”既可以整合“權(quán)力資源”，又可以整合“物資資源”，也可以整合“知識資源”，還可以整合“名人資源”，其作用和能力在某種程度上來說是“無處不在”的。只要其作用發(fā)揮是在法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的范圍內(nèi)，只要其作用是廣泛利用各級權(quán)力部門的“自由裁量權(quán)”，就能夠發(fā)揮重要作用，就能夠受到基層政府和單位的極大重視和利用，這在中西部資源相對貧乏地區(qū)尤為典型。

需要特別說明的是，廣大基層掛職干部，深入偏遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)代化實踐第一線，為推動所在地區(qū)和單位的觀念提升、改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會治理作出了巨大貢獻(xiàn)，這是值得肯定的。以上的分析只是學(xué)理上的“理想類型”，現(xiàn)實中的掛職干部，可能是幾種類型兼而有之。但不管是“權(quán)力型”干部“資源型”干部“專家型”干部，還是“名人型”干部“社會活動型”干部，只要遵守黨紀(jì)國法、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)創(chuàng)新，都是基層政府和單位所需要和歡迎的好干部。掛職干部應(yīng)把提高自身素質(zhì)與推動黨和國家事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，將掛職鍛煉作為磨練意志、提高能力的平臺，作為干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的機(jī)會，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)，在奉獻(xiàn)中實現(xiàn)人生價值。

黨的十九大報告明確指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。為了更好地發(fā)揮基層掛職干部的作用，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對掛職干部的各項管理，在掛職干部的法律定位、選派任命、激勵保障、監(jiān)督考核、民主評議等各項程序中，進(jìn)一步完善公開、透明、民主、法治的制度體系。只有綜合利用干部資源、合力調(diào)配干部交流、推動基層社會發(fā)展和促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，才能使我國基層治理走上民主法治的制度化軌道。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新項目首席研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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③《干部掛職，如何應(yīng)“變”》，人民網(wǎng)，2016年11月22日。

④《要把掛職當(dāng)任職，珍惜鍛煉好機(jī)會》，人民網(wǎng)，2017年3月14日。

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⑦《用堅強(qiáng)的黨性塑造掛職干部新形象——交通運輸部掛職干部劉金香同志扶貧工作紀(jì)實》，人民網(wǎng)，2018年7月10日。

⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴    美編/王夢雅

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