【摘要】海外黨建工作是新時代黨建工作面臨的新課題。高校學(xué)生海外教育期間的黨建工作要貫穿黨員出國管理全過程。做到出國前強化遴選與培訓(xùn)；海外交流期間嚴(yán)格組織生活；回國后強化考核與評價。增強海外學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，錘煉黨員理想信念，使他們肩負(fù)講好中國故事、促進學(xué)術(shù)交流、傳播中國文化的時代使命，做合格的社會主義事業(yè)接班人。

【關(guān)鍵詞】中共黨員  海外交流  黨的建設(shè)    【中圖分類號】C602    【文獻標(biāo)識碼】A

隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國與海外的交流逐年增加，中國高校的學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)、交流、實習(xí)的機會越來越多。習(xí)近平總書記指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。”高校海外交流的學(xué)生，大多數(shù)是優(yōu)秀的學(xué)生黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子，他們擔(dān)負(fù)著講好中國故事、促進學(xué)術(shù)交流、傳播中國文化的時代使命。然而，在復(fù)雜的國際環(huán)境中，如何更好地發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用，增強學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，錘煉學(xué)生黨員的理想信念，是新時代高校黨建工作面對的新課題。

高校學(xué)生黨員海外教育期間黨建工作不可忽視的薄弱問題

當(dāng)前，高校學(xué)生黨員海外教育期間的黨建工作一直以來都是黨建工作的盲區(qū)，海外學(xué)生黨員的組織、管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督基本處于管理真空狀態(tài)。高校學(xué)生黨員海外學(xué)習(xí)交流期間的黨建工作面臨諸多現(xiàn)實困境。

問題一：黨建工作止于國內(nèi)。高校黨的建設(shè)工作關(guān)系到黨和國家事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，而海外教育期間的黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)生黨員出國后的管理和培養(yǎng)等問題，是黨員出國后增強黨性修養(yǎng)和錘煉黨員理想信念的重要力量。但是從現(xiàn)狀來看，黨員海外學(xué)習(xí)交流期間的黨建工作基本止步于國內(nèi)。

首先，黨組織管理缺位和滯后。中國高校學(xué)生黨員出國后，黨組織關(guān)系不轉(zhuǎn)移，仍隸屬于原來的黨支部并繼續(xù)受其統(tǒng)一管理。國內(nèi)黨員的培養(yǎng)管理主要通過參與集中性學(xué)習(xí)和常規(guī)性教育、開展主題黨日活動、參加黨的組織生活等線下途徑。事實上，多數(shù)黨員出國后，雖然其黨組織關(guān)系得到了原來黨組織的保留，但從具體黨建工作實效來看，大多數(shù)黨員因為無法參與國內(nèi)黨組織的民主生活會、主題黨日活動等，成為“口袋黨員”。

其次，黨員以自我管理為主要方式。由于現(xiàn)實原因，大多數(shù)高校不能在海外建立起專門的黨組織，國內(nèi)黨組織的管理鞭長莫及。因海外特殊的政治環(huán)境，有的黨員諱言“黨員身份”，長期處于“隱形”狀態(tài)。在此情況下，參加海外學(xué)習(xí)交流的黨員主要以自我管理為主，這要求黨員有極高的自我管理和自我約束能力。身處復(fù)雜的政治環(huán)境，身份的隱形影響了認(rèn)知的變化，從而影響了自己的行為，部分學(xué)生黨員逐漸放松了對自身的要求，不能做到定期主動地向國內(nèi)黨組織匯報個人海外活動情況，有的甚至失去了和國內(nèi)黨組織的聯(lián)系。

最后，一些海外學(xué)生黨員因時空原因無法同步參加國內(nèi)黨組織生活。這直接導(dǎo)致了海外教育期間中國高校對海外黨員的教育和管理難以推進，學(xué)生黨員的考察、教育、管理和監(jiān)督等各項培養(yǎng)工作停留在國內(nèi)階段。

問題二：黨建工作流于形式。海外教育期間黨建工作內(nèi)容單一。首先，黨員管理形式單一，海外黨員的管理以黨員的自我管理為主要途徑，缺乏紀(jì)律約束和組織約束，國內(nèi)黨組織管理心有余而力不足；其次，黨員教育內(nèi)容單一，以線上學(xué)習(xí)國內(nèi)分享的文件資料為主。由于無法同步參加國內(nèi)黨組織的線下學(xué)習(xí)和組織生活等支部活動，黨員只能通過在線學(xué)習(xí)的方式來參與組織生活。由于海外渠道有限和學(xué)習(xí)主動性的缺乏，學(xué)習(xí)資料，包括黨章黨規(guī)、中央文件、最新的重要講話精神等，都是來自國內(nèi)黨組織的在線分享。線上文件學(xué)習(xí)成為黨員海外提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等“四自能力”的唯一途徑。

黨員海外交流學(xué)習(xí)空間分散，個體思想差異巨大。這決定了海外黨建工作的內(nèi)容具有特殊性和針對性，黨員的培養(yǎng)管理要有階段性。當(dāng)前，高校既沒有專門針對海外學(xué)生黨員提升黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，又缺乏具有針對性的學(xué)習(xí)制度的保障。在無組織陣地、無制度規(guī)范、無黨員隊伍的情況下，海外學(xué)生黨員自我管理的效能感不強。當(dāng)前，海外黨建工作還處于探索階段。由于缺乏海外黨建工作的經(jīng)驗，當(dāng)前高校把海外黨建工作簡單等同于海外黨員的教育和管理。而海外黨員的教育和管理常以黨員的自我管理為主，海外教育期間的黨建工作基本流于形式。

問題三：黨建工作難以開展。當(dāng)前，中共黨員海外學(xué)習(xí)交流期間黨建工作因主觀因素和客觀條件的制約難以開展和進行。主觀因素來說，海外復(fù)雜的政治環(huán)境使學(xué)生黨員出國后主動隱去黨員身份，國內(nèi)黨組織因為時空問題，又管理困難，黨建工作難以實際開展。特別是海外很多國家不允許中共黨員合法成立黨組織，開展組織生活和其他組織活動，“隱身”的中共黨員在國際流動中較為分散，既難以找到黨員同伴，又難以有自己的黨組織，毫無歸屬感?？陀^條件來說，組織平臺、黨員隊伍、制度設(shè)計是海外黨建工作開展的前提條件。海外組織陣地的缺失和黨建專門管理人才缺位，就無法真正開展學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、組織生活、黨內(nèi)批評和自我批評等政治活動，也無法真正落實黨員海外活動、“三會一課”“組織生活會”等制度設(shè)計和運行。因此，大多數(shù)高校也沒有進行符合海外黨員組織、管理、教育、監(jiān)督的制度設(shè)計，學(xué)生黨員海外教育階段的管理難度較大，使得黨建工作難以開展。

分步驟分階段提升高校學(xué)生黨員海外教育期間的黨建工作

當(dāng)前，高校學(xué)生海外教育階段的黨建工作處于薄弱環(huán)節(jié)和邊緣地帶。參加海外學(xué)習(xí)交流的學(xué)生黨員，相比于國內(nèi)的學(xué)生黨員，面臨的國際政治環(huán)境更加復(fù)雜，意識形態(tài)斗爭更加嚴(yán)峻，被“西化”的風(fēng)險更高。因此，學(xué)生黨員海外教育期間理應(yīng)受到國內(nèi)黨組織的高度重視，海外教育期間的黨建工作要貫穿黨員出國管理全過程。

首先，出國前強化遴選與培訓(xùn)。參加海外交流學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員群體，是中國國家形象的代表者，必然會受到世界目光和國際輿論的關(guān)注。這就要求高校在出國前的管理上要注重選人和育人這兩個重要環(huán)節(jié)。

選人堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。學(xué)生黨員群體在信仰堅定程度、抵制誘惑能力、自我約束力、學(xué)習(xí)積極性、遵守紀(jì)律規(guī)定等方面存在個體差異，西方媒體建構(gòu)的輿論陷阱無處不在，被選派出國的學(xué)生黨員處于意識形態(tài)斗爭的最前沿，理想信念堅定者方能自覺抵制誘惑，學(xué)習(xí)積極性高者方能不斷增強“四自能力”，自我約束力強者方能嚴(yán)格遵守黨組織的各項紀(jì)律規(guī)定。信念堅定、政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明才能抵擋國際敵對勢力的“糖衣炮彈”，否則就會因為缺乏黨組織的直接管理和精神懈怠難以應(yīng)對西方意識形態(tài)的“侵蝕”。因此，在選人環(huán)節(jié)，高校黨組織要選擇理想信念堅定、學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀、自我約束能力強、組織紀(jì)律觀念強的學(xué)生出國交流。

培訓(xùn)堅持全覆蓋、無遺漏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來部署推進。因此，黨員出國學(xué)習(xí)交流前，一是高校要抓好選派學(xué)生黨員的政治教育、理論教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識技能教育等，筑牢學(xué)生黨員的思想根基。二是高校黨建工作要著眼制定黨員海外教育期間的紀(jì)律和規(guī)范手冊，加強對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提出橫向到邊，縱向到底的黨內(nèi)政治規(guī)矩和紀(jì)律要求。三是開展黨員警示教育，堅持正面引導(dǎo)與負(fù)面清單結(jié)合。

其次，海外交流期間嚴(yán)格組織生活。雖然高校嚴(yán)把選人育人關(guān)，為中共黨員遠赴海外學(xué)習(xí)交流奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。但在應(yīng)對國際敵對勢力的“西化”風(fēng)險時，僅有前期的培養(yǎng)是不夠的，黨的建設(shè)是一項偉大工程，要常抓不懈，久久為功，這就要求高校要不斷強化黨員海外學(xué)習(xí)交流期間的黨建工作。

一是成立海外“虛擬黨支部”。出國不離黨，黨員不隱身。針對參加海外學(xué)習(xí)交流的學(xué)生黨員，需要建立“虛擬黨支部”。根據(jù)中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）的規(guī)定，第八條提出為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨支部。臨時黨支部主要組織黨員開展政治學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，對入黨積極分子進行教育培養(yǎng)等，一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費，不選舉黨代表大會代表和進行換屆。“虛擬黨支部”的建立旨在對出國黨員進行集中高效的統(tǒng)一管理。“虛擬黨支部”應(yīng)時刻保持對黨員的政治關(guān)心、思想關(guān)心、生活關(guān)心和學(xué)習(xí)關(guān)心，了解黨員的不同訴求，掌握黨員的思想動態(tài)，聯(lián)系中國駐外使領(lǐng)館幫助其解決實際困難。而面對一些國家動蕩的政治局面和惡劣的生活環(huán)境，也要為黨員提供堅實的人身財產(chǎn)安全保障。

二是定期開展網(wǎng)上組織生活會。在總結(jié)黨員教育管理歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強海外教育期間黨員培養(yǎng)管理的針對性。第一，按照黨員發(fā)展管理條例規(guī)定，既要組織安排黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)黨規(guī)等基礎(chǔ)性文件和傳達重要講話精神，又要考慮海外意識形態(tài)斗爭的特殊性建立起專門的海外黨員學(xué)習(xí)制度，使黨員學(xué)習(xí)教育實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。第二，依托留學(xué)生組織，把黨員的線下培養(yǎng)融入到中國文化推廣交流、國際義工、演講比賽、辯論賽等活動中去，投入到國外馬克思主義理論和實踐的研究中去，豐富海外學(xué)習(xí)交流期間黨員線下培養(yǎng)教育的方式和內(nèi)容。第三，形成黨員和入黨積極分子“1+1”培養(yǎng)互助機制。在考慮時空距離的前提下，進行一名黨員和一名入黨積極分子結(jié)對，既能在海外互相關(guān)照又能相互督促進行互助管理。黨員要記錄好入黨積極分子海外培養(yǎng)方案和實踐情況，這是入黨積極分子歸國后轉(zhuǎn)正考核的重要依據(jù)之一。第四，落實重大事項報告制度。黨員海外教育期間，以郵件等形式，要定期主動向臨時黨支部遞交思想?yún)R報和海外活動紀(jì)實，并且要與國內(nèi)臨時黨支部保持密切聯(lián)系，做到出國不離黨。

三是加強互聯(lián)網(wǎng)黨建。過去海外教育階段的黨建工作無法做到與國內(nèi)黨員管理同步，黨員的培養(yǎng)管理不僅具有延時滯后的特點，在黨員培養(yǎng)管理的方式和途徑上還存在單一性。由于黨員海外學(xué)習(xí)交流的分散性和國際流動性，應(yīng)借助騰訊會議軟件、微信、QQ、微博、博客等線上平臺，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流互動。習(xí)近平總書記系列重要講話等數(shù)據(jù)庫、共產(chǎn)黨員微信的公號、學(xué)習(xí)強國等APP的上線和使用，拓寬了黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容。確保海外黨員在政治上不異化、思想上不腐化、信念上不動搖、目標(biāo)上不放棄。

四是健全海外黨建考評體系。黨建工作是否有實效，最終還是要落到結(jié)果考評上。海外“虛擬黨支部”要根據(jù)工作計劃與安排，定期對黨建工作進行評價總結(jié)，并形成文本性內(nèi)容發(fā)回國內(nèi)黨組織。國內(nèi)黨組織要根據(jù)海外“虛擬黨支部”的匯報進行評價，形成總結(jié)性意見。

最后，回國后強化考核與評價。學(xué)生黨員回國后的管理，關(guān)系到出國前和海外教育期間兩個環(huán)節(jié)黨建工作成效的評價。海外教育結(jié)束的學(xué)生黨員在思想動態(tài)上呈現(xiàn)多元化和不確定性，黨員歸國后思想動態(tài)回訪考核是“虛擬黨支部”的重要任務(wù)。“虛擬黨支部”要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，將歸國黨員劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三類，將優(yōu)秀者樹立為先進典型，對合格者進行強化教育管理，對不合格者進行理想信念教育和黨性重塑。對回國黨員進行全方位的考核評價糾錯是黨員歸國后管理的重要內(nèi)容。如果黨員在海外期間沒有損害黨和國家利益的行為，未在所在駐地大使館留下不良記錄，理想信念仍舊堅定，動機端正，回國后經(jīng)過強化鞏固教育后方可回到原來所屬支部。此時，“虛擬黨支部”的使命才算真正終結(jié)，黨員海外教育期間的黨建工作才算真正完成。

所在黨支部的考核與評估。歸國學(xué)生黨員要向黨支部匯報在海外的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)生活、參加志愿者活動等方面的情況。所在黨支部要通過“三會一課”，開展組織生活、民主評議、黨員談心等活動，制定有針對性的評估措施，幫助回國學(xué)生黨員開展批評和自我批評，使評估工作取得實效。

海外黨建工作是新時代黨建工作面臨的新課題，未來的道路仍十分曲折，可能充滿挑戰(zhàn)和困難，需要我們不斷地在具體實踐工作中進行探索與創(chuàng)新。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生羅晶對本文亦有貢獻）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（項目編號：20ZDA022）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話》，北京：人民出版社，2016年。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳（見習(xí)）

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