習(xí)近平總書記22日下午參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話指出，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”。經(jīng)過新中國成立以來的長期努力，特別是改革開放40多年的積極探索，我國人民當(dāng)家作主的制度體系已經(jīng)構(gòu)建并完善起來。以人民代表大會(huì)根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為主要內(nèi)容，人民當(dāng)家作主制度體系充分彰顯社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，確保人民主體地位在國家政治生活和社會(huì)生活中得到有效落實(shí)。歷史和實(shí)踐表明，人民當(dāng)家作主制度合乎黨的宗旨綱領(lǐng)，合乎人民群眾意愿，符合中華民族歷史進(jìn)步要求，符合當(dāng)代中國國情實(shí)際，理論基礎(chǔ)是深厚堅(jiān)固的，實(shí)踐成效是豐碩堅(jiān)實(shí)的。

習(xí)近平總書記指出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這八個(gè)“能否”，既提出了判定國家政治制度優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)，又凝練概括了國家政治制度的重大意義和非凡價(jià)值。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展”，明確揭示出人民當(dāng)家作主制度的極端重要性和無比優(yōu)越性。

人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢是全方位的、多層面的。它不僅直接關(guān)系到我國國家政治體制和國家治理體系，作用于人民主體地位和以人民為中心發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，而且有效推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與當(dāng)代中國偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想緊密相連。可以說，人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，充分體現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域建設(shè)實(shí)踐中，融入滲透于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一是確保黨的宗旨充分實(shí)現(xiàn)，打牢我們黨長期執(zhí)政的堅(jiān)固基礎(chǔ)?；谌嗣袢罕娛菤v史創(chuàng)造者的唯物史觀，我們黨高擎為人民服務(wù)的旗幟，把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨，確立為最鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，以是否實(shí)現(xiàn)人民利益、得到人民群眾擁護(hù)，作為衡量黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨形成并堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，把群眾路線落實(shí)到實(shí)際工作之中，力求把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。以人民為中心的根本宗旨與群眾路線，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治立場，既是人民當(dāng)家作主精神實(shí)質(zhì)的展現(xiàn)，又是人民當(dāng)家作主基本要求的真正貫徹。就二者的辯證關(guān)系來看，人民當(dāng)家作主的國家政治制度與黨為人民服務(wù)的宗旨要求是互為聯(lián)結(jié)、相互支撐的。黨的宗旨的切實(shí)貫徹，會(huì)極大地促進(jìn)人民當(dāng)家作主的有效實(shí)行；而人民當(dāng)家作主的制度落實(shí)，則能夠確保黨的宗旨得以充分實(shí)現(xiàn)。作為中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是國家政治體制和國家治理體系不斷走向科學(xué)、民主、依法正確軌道的關(guān)鍵，更是人民當(dāng)家作主制度體系健全完善、社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的保障。人民當(dāng)家作主制度體系的有效踐行，必然能夠促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)與鞏固。

二是確保人民民主充分實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主政治獲得長足發(fā)展。我國社會(huì)主義民主政治包括黨內(nèi)民主和人民民主，黨內(nèi)民主是先導(dǎo)，人民民主是主體。人民民主又可分為國家民主和社會(huì)民主，社會(huì)民主是基礎(chǔ)，國家民主是關(guān)鍵。堅(jiān)持黨內(nèi)民主和人民民主的統(tǒng)一，促進(jìn)國家民主和社會(huì)民主的協(xié)同，是社會(huì)主義民主政治的必然要求。新中國成立前夕，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于“歷史周期率”問題時(shí)說：“我們已經(jīng)找到新路，……這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”我國社會(huì)主義國體與政體決定了，我們必須不斷發(fā)展廣泛而健全的人民民主，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序，廣泛聽取民聲、匯聚民意、集中民智，以切實(shí)保障人民管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。人民當(dāng)家作主制度體系的健全與完善，選舉民主、協(xié)商民主、自治民主等形式的有機(jī)統(tǒng)一，能夠有效保證人民享有的廣泛權(quán)利與充分自由，確保民主始終在有序軌道上發(fā)揮建設(shè)性作用，能夠?qū)崿F(xiàn)民主與集中的有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)高效的決策、管理和執(zhí)行機(jī)制，極大地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

三是確保群眾權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)，廣泛凝聚億萬人民群眾的聰明才智。我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立并完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是要?jiǎng)?chuàng)造構(gòu)建起以人民為中心的公平正義、民主法治、自由發(fā)展、人權(quán)保障的優(yōu)良環(huán)境，確保人民群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。讓人民當(dāng)家作主，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)解決好與人民群眾息息相關(guān)的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。民主發(fā)展與民生保障是一致的，政治權(quán)益與生活質(zhì)量提高是統(tǒng)一的。健全完善人民當(dāng)家作主制度體系，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，使民之所盼成為政之所向。要充分尊重人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，充分尊重孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好的期盼。人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處了，人民群眾也就真正得到實(shí)惠、生活得到改善、權(quán)益得到保障了。

四是確保主體作用充分實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國家事業(yè)與國家治理健康發(fā)展。人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。歷史是由人民書寫的，實(shí)踐成果是由人民創(chuàng)造的。在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民在革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展過程中探索社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成功開辟了中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，創(chuàng)造了“當(dāng)驚世界殊”的發(fā)展成就。這得益于人民當(dāng)家作主政治體制的力量，充分彰顯了人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢。落實(shí)好并踐行好人民當(dāng)家作主的制度體系，必須立足于人民主體地位的充分尊重、人民主體作用的充分發(fā)揮、人民主體價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，廣泛凝聚億萬人民群眾的積極性、主動(dòng)性和聰明才智，使之匯聚到推動(dòng)國家事業(yè)發(fā)展與國家有效治理的洪流之中。馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，人民是推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的主體。必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，將人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

以上四個(gè)“充分實(shí)現(xiàn)”，概括了人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢的主要方面，遠(yuǎn)未窮盡所有優(yōu)長。讓人民當(dāng)家作主，是馬克思主義執(zhí)政黨的初心和使命，是中國特色社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定立場和重要內(nèi)容。人民當(dāng)家作主的制度體系及其顯著優(yōu)勢，內(nèi)蘊(yùn)著當(dāng)代中國政治架構(gòu)的獨(dú)特創(chuàng)造，內(nèi)蘊(yùn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。只要是人民需要并合乎國情的，只要是從人民立場出發(fā)并有利于人民的，就一定是黨和國家所追求和依賴的，也一定是具有廣闊前途和強(qiáng)大生命力的。人民當(dāng)家作主如是，人民當(dāng)家作主制度如是。

　　（作者系山東師范大學(xué)黨委書記、教授）