【摘要】全球科創(chuàng)中心是推動科技成果轉(zhuǎn)化的新載體，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快創(chuàng)新成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，在我國科技資源豐富、配套體系完善的城市，打造特色鮮明、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，吸引高端要素集聚，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，促進知識的創(chuàng)造和高水平轉(zhuǎn)化。通過全面提升全球創(chuàng)新鏈的領(lǐng)導力，不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動，夯實產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的科技基礎(chǔ)，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】全球科創(chuàng)中心  創(chuàng)新驅(qū)動  成果轉(zhuǎn)化  高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124.3                          【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.003

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的大國競爭全面升級。隨著研發(fā)活動日益復雜化、系統(tǒng)化，世界范圍內(nèi)科研組織方式和空間布局正在發(fā)生重大變化。在創(chuàng)新活動日益集聚化的趨勢下，發(fā)達國家相繼建成一批特色鮮明的全球科創(chuàng)中心，凝聚高端要素，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。經(jīng)過改革開放四十余年的持續(xù)投入和積累，我國已成為僅次于美國的研發(fā)投入世界第二大國，研發(fā)強度明顯高于同等發(fā)展水平國家，并超過部分發(fā)達國家。然而，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠要素投入的增加，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動的作用尚未充分釋放。為提升創(chuàng)新能力和城市美譽度，落實習近平總書記作出上海“要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的重要指示，2015年上海市率先提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。目前，國內(nèi)一些科技資源較為豐富的城市已初步具備建設(shè)全球科創(chuàng)中心的條件，應(yīng)對標發(fā)達國家的先進理念、模式及經(jīng)驗，加大政策支持力度，完善創(chuàng)新生態(tài)，打造世界級的創(chuàng)新高地，使其成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、帶動科技體制改革和制度創(chuàng)新的新型載體和重要平臺。

全球科創(chuàng)中心的共性特征

全球科技創(chuàng)新中心特指在一個區(qū)域（通常是城市）內(nèi)，實施以科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，對科技研發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)的資金投入和生態(tài)優(yōu)化，吸引各類創(chuàng)新要素，掌握承擔科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才配置的各種組織資源，建成針對科研機構(gòu)和高科技企業(yè)的綜合服務(wù)體系，營造保障創(chuàng)新體系長效運行的環(huán)境和文化氛圍，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化空間集聚效應(yīng)。

從世界范圍內(nèi)的實踐來看，全球科創(chuàng)中心具有強大的知識和經(jīng)濟輻射能力，不僅是特定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，而且是一個國家參與國際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)分工的重要樞紐，更是全球創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支點。由于各國創(chuàng)新資源、經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)文化存在差異，科創(chuàng)中心的發(fā)展模式多種多樣。其中，美國硅谷、英國劍橋、以色列特拉維夫等地區(qū)依托著名大學、研究機構(gòu)和高科技企業(yè)，集成世界頂級研發(fā)資源，逐步形成以科技成果輸出為主的發(fā)展模式。紐約、東京、倫敦等城市，則將一流的科創(chuàng)活動作為國際化大都市的發(fā)展動力，依托交通、信息、金融、人才等區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在當?shù)夭季秩騽?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，是較為典型的匯聚型發(fā)展模式。另有一些城市和地區(qū)如慕尼黑、新加坡，立足完善的制造體系和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高效率、高成功率地推進最新科技成果在當?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造成果轉(zhuǎn)化型的“后向”發(fā)展模式。

深入考察不難發(fā)現(xiàn)，盡管建設(shè)理念和發(fā)展方向有差別，但全球科創(chuàng)中心也具有共性特征：一是隨著研發(fā)活動集聚度提高，高端要素對優(yōu)質(zhì)區(qū)位條件（科創(chuàng)中心或城市）的黏著度增大，導致世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的“馬太效應(yīng)”顯著增強，對科技人才的“虹吸”作用逐步放大；二是科創(chuàng)中心與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施升級，以及公共服務(wù)質(zhì)量改善形成越來越緊密的良性互動，共同推動產(chǎn)業(yè)體系向高級化演進；三是全球科創(chuàng)中心不斷探索產(chǎn)城深度融合的新模式，面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面提升城市活力和居民生活品質(zhì)，營造創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)升級與地產(chǎn)開發(fā)相互加持的財富新生態(tài)。

需要強調(diào)的是，全球科創(chuàng)中心不同于一般意義上的科技研發(fā)中心，也區(qū)別于高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)全球科創(chuàng)中心最重要的步驟是打通創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，推進科技研發(fā)成果可持續(xù)、高水平的產(chǎn)業(yè)化，使得科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互為支撐和動力，引導前沿性、高水平、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型持久賦能。對于中國而言，建立全球科創(chuàng)中心，不能僅局限于對傳統(tǒng)以院所科研機構(gòu)為主的創(chuàng)新體系的補充和完善，而應(yīng)將其作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，使之成為提升中國核心城市國際競爭力和影響力的戰(zhàn)略舉措。

全球科創(chuàng)中心的構(gòu)成和支撐體系

全球科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展的主要目標在于塑造國際創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接和融合。為此，全球科創(chuàng)中心除了要具備優(yōu)良的城市軟硬件條件之外，還要有源源不斷的知識產(chǎn)出，實現(xiàn)建立在知識轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的價值輸出。目前，全球科創(chuàng)中心普遍具備技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群四個核心板塊，在國家層面和城市層面的綜合服務(wù)體系支持下，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，進而通過不同主體之間的知識和信息傳遞，突破創(chuàng)新鏈發(fā)展障礙，促進新價值的創(chuàng)造和高質(zhì)量轉(zhuǎn)化（如圖1所示）。

創(chuàng)新鏈的核心部門。技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群是全球科創(chuàng)中心組成創(chuàng)新鏈的核心部門。其中，技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的主要職能是開展具有外部性和公共性的知識產(chǎn)出；成果轉(zhuǎn)化組織促進知識供需雙方的對接，加速成果轉(zhuǎn)化速度、提高成果轉(zhuǎn)化效率；高科技產(chǎn)業(yè)利用知識輸入實現(xiàn)價值創(chuàng)造；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群則旨在提高科創(chuàng)中心的活力。

技術(shù)研發(fā)機構(gòu)包括專門從事科技研發(fā)的高校、科研院所、科技公司，集中進行知識創(chuàng)造。在一個運作良好的創(chuàng)新鏈上，技術(shù)研發(fā)機構(gòu)要有明確的定位，承擔企業(yè)沒能力、不愿意從事的研發(fā)項目，包括基礎(chǔ)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，以及搭建公共科技創(chuàng)新平臺，這也是政府彌補市場失靈或缺位、分擔創(chuàng)新風險的主要職能。以實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造經(jīng)濟價值為目標，科技研發(fā)機構(gòu)要有自主選擇科研項目的權(quán)力，政府資助可以提出重點方向，但不宜設(shè)定具體的研究內(nèi)容，更不能直接干預科研活動。在這方面，德國的經(jīng)驗值得借鑒。在德國四大國家級科研機構(gòu)中，馬普學會側(cè)重基礎(chǔ)研究，亥姆霍茲聯(lián)合會從事大科學研究，萊布尼茨聯(lián)合會主要從事面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，弗朗霍夫協(xié)會則直接面向產(chǎn)業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。這四大科研機構(gòu)定位清晰、職能銜接互補，在創(chuàng)新鏈上實現(xiàn)了知識的傳遞，并與企業(yè)研發(fā)形成互補。

成果轉(zhuǎn)化組織包括專門從事科技成果轉(zhuǎn)移和交易的科技轉(zhuǎn)化部門、科技服務(wù)公司和技術(shù)交易市場?？蒲袡C構(gòu)中設(shè)立的科技轉(zhuǎn)化部門能夠幫助本部門科研資源對接外部需求。例如，美國的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)定聯(lián)邦研究機構(gòu)必須設(shè)置研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室；新加坡科技局的成果轉(zhuǎn)化部是與研究所并列的重要部門；德國馬普學會成立了獨立馬普創(chuàng)新公司。在科技研發(fā)機構(gòu)之外，全球科創(chuàng)中心還應(yīng)配備功能全面的科技服務(wù)公司，為中小規(guī)模企業(yè)、獨立科研團隊提供科研項目對接和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。例如，德國史太白經(jīng)濟促進基金會是全世界最成功的科技服務(wù)公司之一，有超過1000家轉(zhuǎn)移、咨詢和研究中心，合作伙伴遍及50個國家。此外，全球科創(chuàng)中心還需要建成立足本地、面向世界，開展技術(shù)評價、交易輔導、商業(yè)輔導的技術(shù)交易市場。香港（中國）技術(shù)交易所是亞洲最大的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)商之一，該交易所發(fā)揮香港獨特的地理和政策優(yōu)勢，為內(nèi)地企業(yè)技術(shù)需求與全球先進技術(shù)供給牽線搭橋，不僅引領(lǐng)香港（中國）科技資源服務(wù)于內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級，而且在專利布局、保護咨詢和法律保障等方面，服務(wù)好各類企業(yè)。

高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)是全球科創(chuàng)中心的支柱產(chǎn)業(yè)，跨國公司、大型企業(yè)則是實現(xiàn)知識創(chuàng)造經(jīng)濟價值的中堅力量。根據(jù)上海信息中心采用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟、創(chuàng)新環(huán)境等多個維度推出的全球科創(chuàng)中心評價結(jié)果，排名靠前的城市（或城市群）都不是單純的科技研發(fā)城市，而在其區(qū)域內(nèi)均有世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，例如舊金山—圣何塞的電子信息產(chǎn)業(yè)、波士頓的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、東京的精密機械加工和新加坡的化工產(chǎn)業(yè)等都是世界級的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造的經(jīng)濟價值可以反哺新的科技研發(fā)活動；另一方面，作為實際生產(chǎn)經(jīng)營部門，下游應(yīng)用企業(yè)能夠較為全面地檢驗研發(fā)成果的技術(shù)經(jīng)濟性，包括投入成本、工藝可能性以及市場潛力，進而為科研成果改進提供重要依據(jù)。從發(fā)達國家的情況看，全球科創(chuàng)中心通常位于生產(chǎn)要素成本很高的大都市，即便如此，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的緊密聯(lián)系也要求二者在地理上實現(xiàn)高度集中。因此，要建成具有世界影響力的科創(chuàng)中心，即便是全球成本最高的城市，同樣要擁有相對較為完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系和活力強勁的消費市場。日本“母工廠”為高成本地區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動提供了可行的思路：在靠近技術(shù)研發(fā)資源的地區(qū)建設(shè)小規(guī)模但完整的制造體系，發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種問題，待技術(shù)成熟之后再將其投放到更具成本優(yōu)勢和市場空間的地區(qū)。

通常而言，大型企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用相對保守。如果一個地區(qū)僅有大型企業(yè)，前沿科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化往往會比較滯后。因此，全球科創(chuàng)中心的活力在于創(chuàng)新主體的多元化，既要吸引行業(yè)領(lǐng)軍地位的大型企業(yè)，也需要各種科研主體積極參與，共同推動持續(xù)繁榮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。其中，大學能夠輸送年輕人才，是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要依托。韓國首爾在2016年推出“大學城”項目，涉及首爾48所大學，旨在促使大學師生與當?shù)仄髽I(yè)開展多樣化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。項目啟動后，約有2萬名大學師生參與該項目，誕生了約200家創(chuàng)業(yè)公司，很多大學也借助這個平臺組建了專門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為師生的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供幫助。

開放型的綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新鏈的核心部門通常具備科創(chuàng)中心最重要和最基本的功能，但真正意義上的全球科創(chuàng)中心還需要多元化、專業(yè)化的要素支撐，這在很大程度上依仗同樣具有國際水平的科技服務(wù)支撐，包括法律和人力資源服務(wù)、信息服務(wù)、科技金融、教育和培訓、科技地產(chǎn)和物業(yè)等。

法律和人力資源服務(wù)。在各國現(xiàn)行法律體系下，知識產(chǎn)權(quán)申請、交易的法律流程往往十分繁復，專業(yè)的法律服務(wù)是保障各方權(quán)益的重要一環(huán)。目前，大型企業(yè)一般都有自己的法務(wù)部門，但中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)則需要得到外部法律服務(wù)公司的幫助。從近年硅谷升級發(fā)展的新動向來看，硅谷向舊金山城區(qū)的擴張正是得益于當?shù)馗咚降姆煞?wù)和成熟的市場化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制。同時，繁榮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動必然帶來頻繁的人員流動，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集的地區(qū)同時也是眾多“獵頭”公司扎堆匯集的城市。高水平的人力資源公司在全球科創(chuàng)中心建設(shè)中可以發(fā)揮兩個方面的積極作用：一是促進人才集聚和流動；二是對人才的價值進行市場化的動態(tài)評估，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟價值的人才或團隊的薪酬待遇會提高，反之則會降低，這將激勵高端人才從事與實際需求契合度更高的科研活動。

信息服務(wù)。新一代信息技術(shù)是新工業(yè)革命的主導技術(shù)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還是新興產(chǎn)業(yè)培育都需要借助信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。特別是當數(shù)據(jù)逐漸成為重要的、稀缺的生產(chǎn)要素并參與價值創(chuàng)造，科技研發(fā)活動及其產(chǎn)業(yè)化過程都需要海量數(shù)據(jù)作支撐，而專業(yè)化的數(shù)據(jù)傳輸、清洗、保存和分析服務(wù)將成為未來全球科創(chuàng)中心服務(wù)體系的“標配”。由于現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)普遍能耗較高，通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的鏈接，高耗能的環(huán)節(jié)沒有必要設(shè)置在科創(chuàng)中心的核心地區(qū)，例如北京一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭將云計算中心建在電價更低的內(nèi)蒙古自治區(qū)，貴州的貴陽市也在扮演類似角色?？梢灶A見，未來全球科創(chuàng)中心對數(shù)據(jù)資源的倚重將在很大程度上影響數(shù)字要素的空間配置，并以此推動科創(chuàng)中心發(fā)展模式創(chuàng)新，提升其輻射帶動作用。

科技金融。長期以來，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中的高額投入和巨大市場風險，是制約創(chuàng)新鏈效率的主要因素。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供高效、優(yōu)質(zhì)、適配的金融服務(wù)以及多樣化的風險投資，則成為科創(chuàng)中心不可或缺的重要功能。目前，全球科創(chuàng)中心往往也是世界金融中心，或者在區(qū)位上擁有接近國際化優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的便利條件。在為科研機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)活動輸送一攬子金融服務(wù)方面，倫敦、東京、新加坡、香港等全球和區(qū)域性金融中心各有所長，而這方面恰恰是國內(nèi)建設(shè)全球科創(chuàng)中心亟待補齊的短板。隨著金融領(lǐng)域外資準入逐步放寬，引入經(jīng)驗豐富的國際風投機構(gòu)和外國創(chuàng)投基金能夠為中國建立一流的科創(chuàng)中心提供全方位、高水平的金融服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資保障能力和水平，縮小與國際核心城市的差距。

教育培訓。作為全球科創(chuàng)中心必不可少的組成要素，大學不僅是科技研發(fā)的重要主體，也為科技和經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地輸送各類人才。而培訓產(chǎn)業(yè)在承擔新技術(shù)、新科技推廣功能的同時，自身也屬于高端服務(wù)業(yè)，且有條件發(fā)展成為科創(chuàng)中心支柱性產(chǎn)業(yè)。美國波士頓是全球高等學校最密集的城市之一，即便房價和生活成本長期高企，仍然吸引著來自世界各地的大學生和教育從業(yè)人員。為緩解波士頓的學生接納壓力，降低當?shù)亟逃嘤柍杀荆ㄊ款D眾多教育培訓機構(gòu)相繼采取異地辦學、合作辦學、網(wǎng)絡(luò)辦學等方式，并與全球眾多大學開展合作，提供更完善的培訓課程。例如，培訓機構(gòu)Shorelight和麻省大學阿默斯特分校、上海交通大學合作的電子與電腦工程碩士學位項目時長16個月，在職人員可以利用業(yè)余時間在美國和中國修完課程。

科技地產(chǎn)和物業(yè)。高地價是阻礙大都市創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束，特別是對于資金相對短缺的初創(chuàng)企業(yè)而言更是難以克服的障礙，常規(guī)的物業(yè)管理無法滿足科技公司和雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的需要，這也成為全球科創(chuàng)中心發(fā)展普遍遭遇的難題。因此，全球科創(chuàng)中心在構(gòu)建以支撐科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合為目標的地產(chǎn)開發(fā)模式的同時，要有針對性地引入專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)商。前者需要政府主導或資助，向科技研發(fā)和上下游高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投放低成本的土地和基礎(chǔ)設(shè)施，后者則需要開放社區(qū)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。例如，科技活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間均受限的新加坡，長期致力于為高水平的科研項目及其團隊提供一流的科技地產(chǎn)和專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。新加坡貿(mào)工部下屬的裕廊集團（JTC）是專門從事發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的機構(gòu)，自1968年成立以來，JTC通過發(fā)展土地和空間支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為助推新加坡成為世界級科創(chuàng)中心發(fā)揮了積極作用，使得寸土寸金的新加坡建成了在產(chǎn)業(yè)鏈上處于主導地位的裕廊工業(yè)區(qū)、裕廊島化工園區(qū)等具有全球影響力的工業(yè)園，培育了世界第三大石化基地和第二大海洋工程設(shè)備制造業(yè)。JTC管理的緯壹科技城則是東南亞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)聚集地，依托高質(zhì)量的服務(wù)，科技城吸引了超過400家領(lǐng)先企業(yè)和機構(gòu)、700多家初創(chuàng)公司、16個公共研究機構(gòu)、5所企業(yè)大學或?qū)W院，新加坡領(lǐng)先全球的生物科技、環(huán)境科技等重大研發(fā)成果很多都是在緯壹科技城進行孵化并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

科研社區(qū)環(huán)境和雙創(chuàng)文化。在創(chuàng)新鏈核心部門和綜合服務(wù)體系之外，全球科創(chuàng)中心還應(yīng)當具備適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍和文化，這不僅是城市軟實力的重要表現(xiàn)，也日益成為全球科技要素競爭的“殺手锏”。隨著新科技革命下城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，以人為本的科創(chuàng)環(huán)境必須將配套完整、宜居宜業(yè)的城市作為載體。除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，全球科創(chuàng)中心需要提供多元化的文化娛樂和休閑服務(wù)。目前，80后、90后逐步成為國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的主力軍。這個年齡段的人群對娛樂、社交有更高和更新的要求，全球科創(chuàng)中心所在城市應(yīng)關(guān)注并創(chuàng)造性地滿足這些需求。需要引起關(guān)注的是，近年來發(fā)達國家的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊紛紛從郊外的各類園區(qū)“搬回市區(qū)”，全球研發(fā)組織和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念呈現(xiàn)出由“建園”向“創(chuàng)城”的更新態(tài)勢。一些國際化大都市通過城市升級改造，推動“創(chuàng)新街區(qū)”（Innovation District）建設(shè)。作為科創(chuàng)活動和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式，創(chuàng)新街區(qū)大都位于城市中心地段，擁有豐富的公共空間和靈活的功能分區(qū)，具備便利的交通線路和高速網(wǎng)絡(luò)條件。創(chuàng)新街區(qū)在較小范圍內(nèi)聚集創(chuàng)新企業(yè)、教育機構(gòu)、酒店公寓、教育培訓、金融法務(wù)、生活娛樂等科創(chuàng)要素，可以吸納復雜的、多元的、高密度的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。從建設(shè)和管理模式看，創(chuàng)新街區(qū)既有采取由私人開發(fā)商對舊城進行空間改造的樣板，例如紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯戴爾廣場，也有由政府負責規(guī)劃建設(shè)的區(qū)塊，例如波士頓海港廣場等。

在保護知識產(chǎn)權(quán)、扶持創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全球科創(chuàng)中心還要形成激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，包括完善創(chuàng)業(yè)退出機制，為再創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，培育允許失敗的創(chuàng)新文化。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新一直是高風險的事業(yè)，1990年以來，在硅谷創(chuàng)業(yè)的大學生團隊中，超過95%的創(chuàng)業(yè)項目在5年內(nèi)消失，只有不到1%的創(chuàng)業(yè)項目最終獲得成功。面對居高不下的創(chuàng)業(yè)失敗率，以較低的成本有效退出并獲得再次創(chuàng)業(yè)的機會，對于失敗者乃至整個全球創(chuàng)新鏈條而言都具有至關(guān)重要的影響。再創(chuàng)業(yè)文化能大大降低創(chuàng)業(yè)者的心理負擔，激勵其理性看待失敗，逐步累積應(yīng)對經(jīng)驗。為此，政府和投資者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗者的再創(chuàng)業(yè)要給予更多的包容和充分支持，不應(yīng)有任何歧視性的政策。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

隨著創(chuàng)新作為五大發(fā)展新理念之一不斷深入落實，國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在一些領(lǐng)域取得了重大進展，我國科技研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙高”的局面逐步形成。2018年，中國科技研發(fā)投入已達3706億美元，排名居世界第二，比排名第一的美國約低1000億美元，但比居第三位的日本大幅高出2000億美元，而且全球只有美國、中國、日本、德國、韓國和法國的科技研發(fā)投入超過500億美元，且當年中國專利申請數(shù)5.3萬項，與美國和日本位居全球前三位，且與排名第一的美國差距不大。如果僅從主要的科技研發(fā)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)上看，我國已毫無爭議地成為全球科技研發(fā)大國，但總體而言，我國科技創(chuàng)新活動的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)及其效率與發(fā)達國家相比，仍有明顯不足，高水平的科技創(chuàng)新與高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏有效銜接，科技研發(fā)活動難以產(chǎn)生有經(jīng)濟價值的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新成果無法支撐產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能創(chuàng)造高額利潤的現(xiàn)象普遍存在。同時，盡管科技研發(fā)整體水平不斷提高，但重大科研成果對新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用卻比較有限，較為突出的問題首先是研發(fā)投入大產(chǎn)出高但結(jié)構(gòu)并不合理，基礎(chǔ)研究投入比重低，原始創(chuàng)新成果少。我國基礎(chǔ)研究投入在總研發(fā)投入中所占的比重不到6%，歐美日等發(fā)達國家的這一比值則在15%～30%之間。創(chuàng)新能力弱依舊是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級的最大桎梏，低效的創(chuàng)新鏈與黨的十九大提出的加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求尚有很大距離。

衡量一國創(chuàng)新綜合實力的一個重要標準在于其是否擁有相對完整、動態(tài)開放的創(chuàng)新鏈，而完整的創(chuàng)新鏈不僅包括知識的創(chuàng)造，而且要覆蓋知識經(jīng)濟化的全過程，同時還要有優(yōu)質(zhì)的空間載體作支撐，這恰恰是創(chuàng)建全球科創(chuàng)中心的核心目標。一般而言，創(chuàng)新鏈由知識創(chuàng)造系統(tǒng)、知識轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、知識應(yīng)用系統(tǒng)三個重要部分組成。其中，以大學、科研院所為主的知識創(chuàng)造系統(tǒng)和以企業(yè)為主的知識應(yīng)用系統(tǒng)是科技研發(fā)的供需兩端。提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標后，中國對大學和科研院所的投入規(guī)模達到空前水平，知識創(chuàng)造總量逐步接近世界領(lǐng)先水平，但實現(xiàn)科技研發(fā)供需對接的知識轉(zhuǎn)化系統(tǒng)受重視程度較低，尚未形成很好的平臺或載體，導致供需兩端目標不一致、要素配置不合理，阻礙科技研發(fā)成果的實際應(yīng)用。

進入新時代，隨著我國創(chuàng)新能力提升和城市發(fā)展，北京、上海、深圳等國內(nèi)一線城市在基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源、科研產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)支撐、人才培養(yǎng)以及城市軟硬件條件方面都具備了建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的基本條件。2018年，這三座城市R&D投入占當?shù)谿DP的比重分別達到6.17%、4.16%和4.2%，遠遠超過當年全國研發(fā)投入強度2.19%的水平，而世界上僅有以色列和韓國的研發(fā)投入強度超過4%（分別為4.25%和4.24%）。再從省級數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段我國科技研發(fā)活動高度集中的特征日益突出，2018年，全國僅有6個省市的R&D強度超過全國平均水平，排名3～6位的廣東、江蘇、天津、浙江，其研發(fā)投入占GDP的比重分別為2.78%、2.70%、2.62%和2.57%，與居全國第一位的北京和排名第二的上海相比有明顯差距，反映出我國科研創(chuàng)新活動與全球發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢具有趨同性，空間集聚效應(yīng)進一步凸顯。進一步比較北京、上海、深圳的創(chuàng)新生態(tài)、科技資源、創(chuàng)業(yè)氛圍、國際化程度等全球科創(chuàng)中心建設(shè)的核心維度，三個城市各有優(yōu)勢和特色。其中，北京一直是全國科技創(chuàng)新中心，人才和科研資源是其最強的競爭力。目前，中國最好的大學及專業(yè)學科有一半左右設(shè)在北京，各個學科的國內(nèi)頂尖專家學者、海外歸國的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才絕大多數(shù)在北京聚集，很大一部分國家重點實驗室也集中在北京布局，這使得北京在基礎(chǔ)研發(fā)方面具備強有力的人才和組織保障。在2018年英國的《自然》雜志公布的全球500個城市科技科研產(chǎn)出能力的指數(shù)排名中，北京蟬聯(lián)全球第一位，但也不能忽視氣候、空氣質(zhì)量以及周邊地區(qū)的發(fā)展落差對北京高端創(chuàng)新要素持續(xù)集聚的負面影響。上海的優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在國際化大都市的綜合治理水平、金融服務(wù)能力、城市美譽度以及輻射長三角城市群的人才集聚和產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)等方面。2014年習近平總書記作出“上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的重要指示以來，上海市加緊部署，在為全球科創(chuàng)中心建設(shè)搭框架、打基礎(chǔ)、形成可持續(xù)的策源力等方面，已經(jīng)取得一系列實質(zhì)性突破，重大成果不斷涌現(xiàn)。深圳則是市場化培育全球創(chuàng)新高地的典型范例。作為中國改革開放偉大成就的精彩縮影，深圳由低端出口加工基地邁向國際創(chuàng)新創(chuàng)意之都的發(fā)展路徑和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗引起了世界各國和國際組織的持續(xù)關(guān)注和高度肯定。相比北京和上海，深圳的城市活力以及開放包容的文化氛圍使其對年輕創(chuàng)業(yè)團隊更具吸引力，而較為完善的產(chǎn)業(yè)體系能夠確保創(chuàng)新成果高效產(chǎn)業(yè)化，但與國內(nèi)外一流創(chuàng)新型城市相比較，深圳本地高水平的大學較少，基礎(chǔ)科技機構(gòu)不足，導致其長期對外部人才供給的依賴度偏高。針對自身劣勢，深圳把人才優(yōu)先發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，加快整合區(qū)域創(chuàng)新人才，下大力氣補齊這一短板。

黨的十九屆四中全會提出要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。為此，應(yīng)借鑒先進國家成功經(jīng)驗，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，激發(fā)地方積極性和市場創(chuàng)造力，吸引各類資本和機構(gòu)廣泛參與，以智慧城市建設(shè)和治理能力提升為突破口，力爭在5到10年內(nèi)，加快建成一批特色鮮明、全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮科全球創(chuàng)中心在推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的重要作用，不斷強化科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的協(xié)同發(fā)展（見圖2）。

一是要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)手段，加大5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提升支撐全球科創(chuàng)中心發(fā)展的城市硬件條件和綜合治理水平。加緊落實新一輪擴大對外開放的政策措施，推動全球創(chuàng)新要素進一步在中國集聚，打造開放型的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。同時，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展兼容協(xié)同，以創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)引領(lǐng)舊城改造，將全球科創(chuàng)中心建成配套完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際一流都市。

二是要以全球科創(chuàng)中心為試點示范城市，進一步深化科研體制改革，加快扭轉(zhuǎn)高校和科研院所“重立項輕應(yīng)用、重發(fā)文輕轉(zhuǎn)化”的激勵導向，創(chuàng)新科研管理思路，轉(zhuǎn)變對科研人員和創(chuàng)新項目的考核方式。尊重科研規(guī)律，對于基礎(chǔ)性、通用性、顛覆性的研究項目，采取更加科學的考核和評價方式，更好地包容創(chuàng)新失敗。

三是要創(chuàng)建涵蓋基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化的全能型科創(chuàng)組織機構(gòu)。需要強調(diào)的是，無論采用何種發(fā)展模式，具有全球影響力的科創(chuàng)中心都設(shè)有具備世界級科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的專門機構(gòu)，這些機構(gòu)在促進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化中起到主導和支撐作用。其中，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）、英國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心（TICs）、德國弗朗霍夫?qū)W會（Fraunhofer）、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院（AIST）、臺灣（中國）工業(yè)技術(shù)研究院（ITRI）、新加坡科技局（A*star）等機構(gòu)，都在研發(fā)組織創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面形成了特色鮮明的模式和行之有效的政策措施。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)平臺，精準識別商業(yè)價值，在科技機構(gòu)與應(yīng)用企業(yè)之間搭建高水平的服務(wù)橋梁。

四是要推行產(chǎn)學研結(jié)合的雙元制教育，提高人才素質(zhì)和保障能力。現(xiàn)階段，我國教育體制仍然比較封閉，大學生在校學習期間與社會、市場接觸較少，創(chuàng)業(yè)活動存在先天性缺陷。依托全球科創(chuàng)中心建設(shè)，進一步強化大學生在校學習期間的市場觀和競爭觀，增強其創(chuàng)業(yè)的市場適應(yīng)力。通過在校創(chuàng)業(yè)實踐、企業(yè)參觀、企業(yè)實習、市場調(diào)研等多種方式彌補封閉式教育制度造成的先天性缺陷；減少對大學生創(chuàng)業(yè)公司的一次性的資助，轉(zhuǎn)而針對大學生創(chuàng)業(yè)公司在管理、財務(wù)、經(jīng)營、人事、營銷上的不足給予持續(xù)性的指導。建立成功企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)一對一的輔導機制，在創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展的不同階段給予其最需要的建議和幫助，從而為全球科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展注入持久的動力和活力。

（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲對本文亦有貢獻）

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Accelerating the Building of Technological Innovation Centers with Global Influence

Yang Danhui

Abstract: The global technological innovation center is a new carrier of promoting the application of scientific and technological advances, and also an important part of the national innovation system. To speed up the high-quality application of innovation results, we need to draw on the experience of developed countries; firmly grasp the strategic opportunity of a new round of scientific and technological revolution and industrial change; build distinctive and globally influential technological innovation centers in China's cities with rich scientific and technological resources and complete supporting systems; attract high-end factors to cluster; create a cultural atmosphere where innovation and entrepreneurship are encouraged and a urban environment suitable for living and businesses; and promote the creation and high-level application of knowledge. By comprehensively improving the leadership of the global innovation chain, continuously strengthening the innovation drive, and consolidating the scientific and technological foundation for the coordinated development of industrial upgrading and urban transformation, we can better serve the development of the modern economic system.

Keywords: global technological innovation center, innovation-driven, application of scientific advances, high-quality development

楊丹輝，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員、博導。研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、開放經(jīng)濟與國際貿(mào)易、資源環(huán)境經(jīng)濟學。主要著作有《全球競爭——FDI與中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力》《全球化：服務(wù)外包與中國的政策選擇》《中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究》等。

責 編／馬冰瑩