構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要進一步理順政府與市場的關(guān)系——

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進行了系統(tǒng)設(shè)計和部署，對當(dāng)前和今后一個時期深化經(jīng)濟體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)擘畫。這是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的行動綱領(lǐng)，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度戰(zhàn)略部署的重要文件，也是改革開放特別是中國特色社會主義進入新時代以來，我國堅持全面深化改革、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制偉大實踐的進一步深化，意義重大、影響深遠。

《意見》對未來經(jīng)濟體制改革明確提出三個“更高”，即更高起點、更高層次、更高目標(biāo)。加快構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，建立更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標(biāo)。要實現(xiàn)構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，就必須進一步理順政府與市場的關(guān)系，大刀闊斧做足“減法”。所謂做足“減法”，主要體現(xiàn)在文件明確提出的三個“最大限度地減少”。即：“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)”、“最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)”、“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”。

做足“減法”，就要“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)”。這堪稱理順政府與市場二者關(guān)系的關(guān)鍵所在。《意見》強調(diào)：堅持正確處理政府和市場關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實踐證明，政府對市場特別是微觀經(jīng)濟活動干預(yù)越多，管得越死，市場經(jīng)濟就越會喪失活力。我們要深刻認(rèn)識和把握改革規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。政府要繼續(xù)放權(quán)減權(quán)，盡可能削減微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)，營造良好的營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

做足“減法”，就要“最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)”?！兑庖姟芬螅和七M要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。實事求是地講，當(dāng)前經(jīng)濟生活中的確比較普遍存在政府對價格過度干預(yù)的問題。不少基礎(chǔ)商品的價格如油價、電價、氣價、水價等，都沒有真正實現(xiàn)市場化。能由市場形成的價格，政府就不應(yīng)進行不當(dāng)干預(yù)，真正把價格交給市場決定。發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用，是價格改革的核心任務(wù)，這要求我們必須堅持市場導(dǎo)向，處理好政府與市場的關(guān)系。例如，農(nóng)產(chǎn)品、資源環(huán)境產(chǎn)品、壟斷行業(yè)、服務(wù)價格等領(lǐng)域應(yīng)全面推進改革，形成主要由市場決定價格、政府重點監(jiān)管價格行為的管價機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)；暫不具備市場定價條件的，可積極探索“模擬市場定價”或建立相應(yīng)的價格機制，讓市場在資源配置中起決定性作用。

做足“減法”，就要“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”。就是給容易過濫的行政執(zhí)法權(quán)力做足減法，進一步深化行政執(zhí)法體制改革。要依法用權(quán)，重點是深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！兑庖姟芬螅荷罨姓?zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步明確具體操作流程。“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”，這一改革思路是對當(dāng)前法治實踐中存在的執(zhí)法濫權(quán)、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民等問題的源頭治理之策。減少不必要的行政執(zhí)法事項，就要做足減法，堅決取消一批不必要的行政審批事項，取消一些不合法的行政處罰事項，避免一些過激過當(dāng)?shù)男姓娭拼胧?。?dāng)然，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，與嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法并不矛盾。因為減少行政執(zhí)法事項發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)創(chuàng)設(shè)環(huán)節(jié)，而嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)實施環(huán)節(jié)；減少行政執(zhí)法事項屬于立法問題，主要通過法律的廢、立、改來確認(rèn)和實現(xiàn)，而嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法屬于執(zhí)法問題，主要通過執(zhí)法機制和方式的改革創(chuàng)新逐步實現(xiàn)；減少行政執(zhí)法事項主要涉及行政執(zhí)法體制問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法則屬于行政執(zhí)法手段問題。

新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是復(fù)雜精細(xì)的系統(tǒng)工程。在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改革，就要著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等突出問題，就必須進一步理順政府與市場的關(guān)系，大刀闊斧做足“減法”。這樣才能真正煥發(fā)市場經(jīng)濟的生機活力，加快構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

（作者為司法部《中國司法》雜志總編、研究員）