摘 要:近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前“新基建”的概念在資本市場里頻繁出現(xiàn)，受到廣泛關(guān)注。新基建更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，具有典型的新時代特征，需要綠色發(fā)展。而綠色金融，將對新基建的綠色發(fā)展起到較大的助推作用。本文通過分析新基建的特點，探討綠色金融助力新基建的方式方法。

關(guān)鍵詞:新基建 綠色金融 綠色科技

【中圖分類號】F83 【文獻標(biāo)識碼】A

面對經(jīng)濟下行壓力，基建作為拉動內(nèi)需和投資的重要途徑，在增強經(jīng)濟的韌性，穩(wěn)定就業(yè)，維護民生等方面都將發(fā)揮重要作用；與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，新基建更加側(cè)重于突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向，無論是人工智能還是物聯(lián)網(wǎng)，都體現(xiàn)出加快推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。新基建與新興的科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，是具有“科技強國”特征的戰(zhàn)略型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)于新基建的幾個“不”

新基建不是穿舊鞋，走老路

在國內(nèi)和全球遭遇史無前例的新冠肺炎疫情后，國內(nèi)新基建開始贏得廣泛關(guān)注。不少人擔(dān)憂這次的新基建是不是和2008年的“四萬億”刺激計劃一樣，將造成供給過剩、產(chǎn)能過剩。

“新基建”重在一個“新”字。2008年的“四萬億”主要涉及傳統(tǒng)的鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領(lǐng)域，而“新基建”帶有明顯的新時代特征，涉及的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等民生消費升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”既是基建，同時又是新興產(chǎn)業(yè)，因此它能緊密連接市場，撬動投資和建設(shè)，既能通過基建拉動上下游的投資需求，提振消費，為中國經(jīng)濟度過短期難關(guān)、支撐長期繁榮夯實基礎(chǔ)，又能通過市場機制的約束和激勵，開展適度超前的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適量的供給和產(chǎn)能，帶動十幾萬億產(chǎn)值的新經(jīng)濟，為搶占全球新一代信息技術(shù)制高點奠定堅實的基礎(chǔ)。

新基建不能立即推動終端消費

新冠肺炎疫情期間，各類無接觸式的智能應(yīng)用和設(shè)施在抗疫中大顯身手，新基建的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策推動下，包括5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能在內(nèi)的新基建加速發(fā)展，進入快車道。

在抗疫中，大部分經(jīng)濟活動暫停，當(dāng)下復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要快速恢復(fù)經(jīng)濟循環(huán)，推動整個經(jīng)濟鏈條的復(fù)蘇。新基建是底層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以直接推動建筑、工程類及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施之上的平臺類、應(yīng)用類的發(fā)展尚需時日，不可能同步推進，形成規(guī)模。即新基建本身發(fā)揮對整個經(jīng)濟快速健康發(fā)展的底層支撐作用還需要時間，不能一蹴而就，對終端消費產(chǎn)業(yè)的推動力還不能立竿見影。

2020年新基建大約1萬億元的投資規(guī)模是我國恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)開辟的新戰(zhàn)場，而不是主陣地。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，2020年，我國5G投資規(guī)模將近3000億元、特高壓投資規(guī)模超600億元、軌道交通投資規(guī)模在5000億元左右、充電樁投資規(guī)模100億元、數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模約1000億元、人工智能投資規(guī)模約350億元。[1]可以看出，新基建是我們應(yīng)對疫情、恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)的重點投資領(lǐng)域，但其規(guī)模還比較小，不足以“對沖”疫情和全球經(jīng)濟收縮所帶來的需求收縮。我國在加強疫情防控的同時恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，可以把新基建列入第一批菜單，但同時還需要第二批、第三批……。

新基建的投資不能只來自政府

當(dāng)前政府的財政支出面臨極大的壓力。新基建的投資需求較大，需要強化市場驅(qū)動力，吸引更多資金投入。要進一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。新基建的投資需要多元化，獲得專項貸款、并購、IPO、發(fā)債、多層次資本市場等方面的支持，包括規(guī)范的PPP。

新基建的實施不能僅靠政府

傳統(tǒng)的“鐵公基”基本都是政府出資建設(shè)來實施。但是現(xiàn)在基建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些諸如IAAS（Infrastructure As A Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）等新模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營難以分開。新基建的建設(shè)需要打破以往基建基本由政府獨立承擔(dān)的局面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府和企業(yè)一起來，推進市場有序運行，以適配建設(shè)之后的運營、服務(wù)的需要。

新基建不會較大地擠出民間投資

一般來說，政府推動的基建往往會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但是由于新基建的產(chǎn)業(yè)特點，政府必須拉上企業(yè)一起干，在源頭上就引入了民間投資，提升了民間投資規(guī)模。

另外新基建在經(jīng)濟下行壓力大時，由于擴大了公共支出，以填補需求不足的問題，其帶動效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)更為顯著，推動經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，也會帶動民間投資的增加。

新基建需要綠色發(fā)展

新基建具有典型的新時代特征，就必然要符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要發(fā)展建設(shè)成為綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展提供底層的新科技支撐。

新基建中涉及到的信息通信業(yè)已成為中國的重點耗能領(lǐng)域，因此在5G基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面推動節(jié)能減排、綠色發(fā)展非常必要和迫切。根據(jù)一財網(wǎng)報道，2014年中國三大移動運營商能耗合計約為671萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于中國當(dāng)年全社會能耗的千分之二。隨著5G時代的到來，使用的移動網(wǎng)絡(luò)流量預(yù)計將比2014年增長一千倍以上，能耗將明顯上升。[2]隨著信息通信業(yè)的快速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷提升，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)中心大規(guī)模部署，信息通信業(yè)的能耗需求飛速增長，而且伴隨著大量設(shè)施、設(shè)備的修建和改建，耗能總數(shù)再次提升。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年美國的大數(shù)據(jù)中心就耗費了超900億千瓦的電量，必須擁有34家大中型火電站發(fā)電量才可以滿足美國這種大數(shù)據(jù)中心的電力要求。[3]

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要大力推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、綠色設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。信息通信業(yè)要大力提升資源能源利用效率，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，推動基礎(chǔ)設(shè)施升級，構(gòu)建先進綠色網(wǎng)絡(luò)，淘汰高能耗老舊通信設(shè)備，促進3G/4G/5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源高效利用。

新基建中涉及的特高壓、新能源汽車充電樁等方面還涉及到更基礎(chǔ)的電力能源結(jié)構(gòu)問題。根據(jù)《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，初步核算，2019年中國全年能源消費總量中，煤炭消費量占57.7%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量23.4%。即我國消費的能源一半以上來源于化石能源，清潔能源不足四分之一。

新基建需要創(chuàng)新性地應(yīng)用于能源高效利用和新能源技術(shù)中。在新基建的建設(shè)發(fā)展中，要提升能源利用效率，提高風(fēng)能、太陽能、水能、核能等清潔能源利用的規(guī)模和比例，積極采用新型高效蓄電技術(shù)，加快推動智慧能源應(yīng)用，為新基建綠色發(fā)展賦能。

新基建離不開綠色金融

綠色金融作為近年來全球新興的主流金融領(lǐng)域，必將促進一切有利于綠色發(fā)展、支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的產(chǎn)業(yè)和項目，包括新基建。

綠色金融可以通過不斷深化其內(nèi)涵，拓展其外延，利用金融特有的杠桿模式推動綠色資源的高效配置，通過產(chǎn)融結(jié)合，以綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險和碳金融等綠色金融工具和手段促進新基建的健康發(fā)展。

綠色金融對新基建的直接支持包括領(lǐng)域支持和通道支持等方式。綠色金融支持的領(lǐng)域主要有：一是對新基建相關(guān)的場所、設(shè)施綠色化建設(shè)的支持，例如新建的5G基站、大數(shù)據(jù)中心機房、人工智能實驗室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、特高壓換流站、新能源充電場站等；二是新基建所需的相關(guān)物資、能源場站的綠色化轉(zhuǎn)型，例如一些新基建相關(guān)工廠企業(yè)的綠色能源應(yīng)用、生產(chǎn)線、工藝的節(jié)能減排改造；三是針對新基建建設(shè)和運營相關(guān)的能源、污水、固廢等的處理處置和監(jiān)測檢測等。通道支持在于發(fā)揮綠色金融具有的綠色通道優(yōu)勢，在“六穩(wěn)”形勢下調(diào)動綠色投資者的積極性和熱情，積極支持新基建，為相關(guān)的綠色投融資項目提供快速、低成本的金融支持。

綠色金融通過政策激勵與約束、綠色投融資收益和成本，環(huán)境信息披露等具體機制推動新基建行業(yè)的綠色發(fā)展。通過定向的綠色金融鼓勵措施，推動綠色新技術(shù)、新產(chǎn)品的實際應(yīng)用，從設(shè)施建設(shè)、設(shè)備選型等方面推動新基建綠色智能發(fā)展。通過綠色效益和成本的共享和分?jǐn)倷C制，深化基礎(chǔ)資源共建共享，實現(xiàn)新基建的設(shè)施集約建設(shè)，深化和擴展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。通過環(huán)境相關(guān)信息披露機制和提升環(huán)境效益計量手段，提升市場透明度，將對新基建綠色發(fā)展的要求從投資者傳導(dǎo)到項目中，并推動新基建從源頭建立能源、水資源消耗和污染物排放情況的動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理體系，提升新基建項目綠色化水平，提升新基建對社會綠色化發(fā)展的貢獻度。通過不斷深化市場服務(wù)體系，建立健全第三方服務(wù)機制，推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，為新基建的綠色創(chuàng)新發(fā)展建立良好的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

長期來看，中國綠色金融服務(wù)將促進新基建長期穩(wěn)健的發(fā)展。一是綠色金融將針對新基建綠色發(fā)展中的重點難點問題，不斷擴展服務(wù)的對象和范圍，完善服務(wù)的方式和工具，推動新基建對整個社會在經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展之間平衡健康發(fā)展的底層支撐作用。二是培養(yǎng)和形成更多的綠色投資者，為新基建的綠色發(fā)展培育強大的綠色資金供給來源，為我國新基建的綠色健康發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和金融實力，也為新基建走向更高、高遠、更長久提供推動力和拉升力。

新基建的發(fā)展，將為中國利用新一代科技革命促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進一步促進國家經(jīng)濟騰飛筑牢堅實的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是新基建的應(yīng)有之義，而綠色金融則將通過金融機制把新基建的長期使用與綠色發(fā)展的可持續(xù)性結(jié)合起來，從而使新基建不是短暫地“火”一下，而是在綠色金融的助力下，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟、資源的高效利用和基礎(chǔ)設(shè)施的底層支撐協(xié)同服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，為聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）的實現(xiàn)提供典型案例和可資借鑒的經(jīng)驗。

【本文作者分別為中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會秘書長；中國人民大學(xué)重陽金融研究院綠色金融部副主任、研究員】

注釋

[1]《國金證券：“新基建”的體量到底有多大》，新浪財經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/stock/hyyj/2020-03-12/doc-iimxyqvz9791194.shtml，2020年03月12日更新。

[2]《中國三大通信運營商能耗占全國總能耗千分之二，5G時代我們是否消費得起？》，一財網(wǎng)，https://www.yicai.com/news/4766320.html，2016年03月24日更新。

[3] 《數(shù)據(jù)越多能耗越大？<科學(xué)>最新算法模型揭示，全球數(shù)據(jù)中心能耗并沒有想得多》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/376696456_120493035，2020年2月29日更新。

責(zé)編：周素麗 / 董 楠

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