6月2日，中國郵政航空公司B757貨運專機煙臺——南京專線首飛，拉開了2020年郵政極速鮮大櫻桃寄遞直航的序幕。從當(dāng)日起，煙臺郵政同等運能的郵航專機每天會有南京、廣州2個方向的3架次的飛行任務(wù)，全國各地的買家可在24小時內(nèi)品嘗到新鮮美味的煙臺大櫻桃。圖為郵政員工正在裝運煙臺大櫻桃包裹。

崔鵬森攝（人民視覺）

近日，重慶魚嘴物流基地正式開通，該物流基地主要滿足重慶兩江新區(qū)魚復(fù)片區(qū)長安、上海通用五菱、北京現(xiàn)代等汽車企業(yè)的商品車鐵路運輸需求，具備年裝卸汽車60余萬輛的能力。圖為物流基地工作人員對即將裝車的商品車進(jìn)行信息核對。

新華社記者 唐 奕攝

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施意見》。《意見》聚焦降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯(lián)運成本和綜合成本等6方面，推動以壓縮絕對成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變，將有望打造物流降成本升級版。

“成本高、效率低”問題仍突出

近年來，中國社會物流成本水平保持穩(wěn)步下降。

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，社會物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企業(yè)物流費用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流績效水平在全球160多個經(jīng)濟體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟體中位居前列。“但與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流‘成本高、效率低’問題仍較為突出，不能有效滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的總體要求。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

物流降成本工作面臨哪些突出問題？

總的來看，問題集中體現(xiàn)在：“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負(fù)擔(dān)多；“三低”，鐵水運輸占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

“我國社會物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。”國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，下一步，要重點從完善社會物流體系運行入手，著力提高全社會物流效率水平，打造物流降成本升級版，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

聚焦“老大難”推進(jìn)降成本

圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，《意見》提出降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯(lián)運成本和綜合成本等6方面24條舉措。

一方面直面問題，力求實效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問題，著力提高企業(yè)政策獲得感。比如，在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，提出系統(tǒng)梳理海運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。在用地方面，提出對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款等。

另一方面遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》一方面聚焦行業(yè)反映集中、社會廣泛關(guān)注的重點難點及新冠肺炎疫情發(fā)生以來出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺細(xì)化實化措施。另一方面著眼于加強不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動以壓縮絕對成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。如破除多式聯(lián)運“中梗阻”、完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動物流設(shè)施高效銜接等。

“物流業(yè)貫穿一二三次產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。進(jìn)一步降低物流成本對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升物流業(yè)國際競爭力，進(jìn)而推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微表示。

完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系

近期工作如何開展？據(jù)了解，國家發(fā)改委將重點發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控部門優(yōu)勢，推動完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運作體系，系統(tǒng)性提高效率，更深層次、更大范圍推動降成本。

五方面重點工作已經(jīng)確定，包括推進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展水平；面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地；加強應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，為提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提供有力支撐；促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展；組織開展物流園區(qū)示范工作等。

據(jù)介紹，相關(guān)部門將在前期工作基礎(chǔ)上做好2020年國家物流樞紐建設(shè)工作，同時著手研究制定2021-2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案。此前，國家發(fā)改委等部門已發(fā)布了兩批共56家示范物流園區(qū)，近期還將研究啟動新一批示范物流園區(qū)遴選等工作，進(jìn)一步促進(jìn)物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升。

“物流降本增效相關(guān)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年，取得了積極成效。進(jìn)一步降低物流成本必須著力破解體制機制約束，讓市場在物流要素配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”王微說。