改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步拓展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面，覆蓋并支撐著國(guó)家治理的全過(guò)程和全領(lǐng)域，已成為全面深化改革的基礎(chǔ)性和支柱性制度安排。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給現(xiàn)代化，是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這就需要加快改革和完善現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，明確提出完善公共服務(wù)體系、理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分等財(cái)政制度建設(shè)的要求。日前頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)“加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度”，并提出了具體要求。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不僅要充分保障公共服務(wù)供給，更要通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，全面支撐公共服務(wù)供給體系和供給能力的現(xiàn)代化。

財(cái)政制度建設(shè)必須有助于優(yōu)化對(duì)公共服務(wù)供給關(guān)鍵領(lǐng)域的財(cái)政支持

疫情大考，更顯公共服務(wù)之必需，國(guó)家治理之重要。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情沖擊下，就業(yè)、扶貧、救助、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給壓力進(jìn)一步加大。4月17日的中央政治局會(huì)議，提出保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”要求，這對(duì)財(cái)政體系的支撐能力提出了更高要求。面對(duì)當(dāng)前的困難，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能停滯，公共服務(wù)供給不能缺位，財(cái)政制度建設(shè)更是停不得、等不得、慢不得。在國(guó)家治理視閾下，財(cái)政制度建設(shè)一方面要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系的完善與治理能力的提升，另一方面要通過(guò)完善自身的體制機(jī)制，為公共衛(wèi)生、社保、救助、就業(yè)、脫貧、教育等公共服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域提供更優(yōu)質(zhì)、更有效率的財(cái)政支持。

財(cái)政制度建設(shè)必須有助于深化公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系改革，提升基本醫(yī)療和衛(wèi)生防疫能力。短期來(lái)看，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力是健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急，要加快完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到關(guān)口前移、常備不懈，提升對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和疫情的預(yù)判與防控能力；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須把人民健康作為民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要內(nèi)容，疾病預(yù)防控制體系是保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。財(cái)政制度建設(shè)必須有助于深化公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系改革，強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)并完善相關(guān)制度，加快提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行依據(jù)、分擔(dān)比例、績(jī)效管理等相關(guān)制度；持續(xù)支持培養(yǎng)全科醫(yī)生、分級(jí)診療等制度建設(shè)，壯大公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

財(cái)政制度建設(shè)必須有助于健全和完善社會(huì)保障與救助服務(wù)供給體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)兜底保障能力。財(cái)政制度建設(shè)在支持完善社會(huì)保障和救助體系上，既要著眼短期，更應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的重大危機(jī)下的基本生存資源和要素，科學(xué)測(cè)算和精心規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提升危機(jī)下重要物資的快速調(diào)配運(yùn)輸能力，確保在面對(duì)重大疫情危機(jī)時(shí)，財(cái)政能夠有效發(fā)揮對(duì)最低生活保障、應(yīng)急救助、大病和特殊醫(yī)療救助等的支持作用。

財(cái)政制度建設(shè)必須有助于完善公共就業(yè)服務(wù)供給體系，提升全方位公共就業(yè)服務(wù)能力。就業(yè)是最大的民生，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的重要保障。此次疫情對(duì)企業(yè)用工、人員就業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是當(dāng)前的重中之重。但目前我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)在覆蓋領(lǐng)域、體系構(gòu)建、服務(wù)效率等方面仍存在不少欠缺，這要求財(cái)政制度建設(shè)不僅要為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大招工提供支持，更要著力填補(bǔ)市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制的空缺，支持公共就業(yè)服務(wù)供給體系的不斷完善。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌和高效利用就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)供給體系的支撐。

財(cái)政制度建設(shè)必須有助于發(fā)揮對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少。在實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，財(cái)政制度建設(shè)必須通過(guò)財(cái)政資源優(yōu)化配置，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度，為公共服務(wù)供給向貧困人口和鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸覆蓋提供有力支撐。通過(guò)完善財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算，提高貧困地區(qū)的公共教育服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，更好地發(fā)揮“能力扶貧”和“機(jī)會(huì)扶貧”的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。在城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)面向農(nóng)村和農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與完善，加快構(gòu)建農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

財(cái)政制度建設(shè)必須有助于完善全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代公共教育服務(wù)供給體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。未來(lái)，我國(guó)要推動(dòng)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等要向高質(zhì)量、高均衡和全覆蓋方向發(fā)展。財(cái)政制度建設(shè)必須在確保教育經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各級(jí)政府教育支出責(zé)任，并不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的全面監(jiān)管，不斷提升教育財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)而為完善全民終身學(xué)習(xí)的公共教育服務(wù)供給體系提供有力支持。

加快推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)，全面支撐公共服務(wù)供給現(xiàn)代化

財(cái)政制度建設(shè)必須深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，通過(guò)深化稅收制度、預(yù)算制度、央地關(guān)系、財(cái)政治理模式等領(lǐng)域改革，有效保障基本公共服務(wù)供給，全面支撐公共服務(wù)供給體系和供給能力現(xiàn)代化。

加快稅收制度改革，健全地方稅體系，增強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給的資金保障。稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系是中央和地方財(cái)政資金來(lái)源的重要保障，也是政府間財(cái)力合理分配、公共服務(wù)充分供給的基本條件。分稅制改革以后，基層財(cái)政收入拮據(jù)、財(cái)政收支缺口擴(kuò)大的現(xiàn)象日漸突出，制約著公共服務(wù)供給充分性和基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)增值稅改革順利推進(jìn)，但對(duì)地方稅體系產(chǎn)生了較大沖擊。當(dāng)前受疫情影響，新舊疊加的一系列減稅降費(fèi)政策更使地方稅收大幅減少。深化財(cái)政制度建設(shè)，必須推進(jìn)稅收制度改革，構(gòu)建以共享稅為主的中央地方收入分配格局，加快建立以個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅為主體稅種的地方稅體系，為各級(jí)政府的公共服務(wù)供給提供充足的財(cái)政資金保障。

增強(qiáng)預(yù)算制度透明度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的公共服務(wù)支出效率。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。這不僅可以保證公共服務(wù)支出的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，也可以提升公共資源的配置效率。今年以來(lái)受疫情沖擊，財(cái)政資金更加緊張，預(yù)算支出更要將“好鋼用在刀刃上”。通過(guò)建立“全口徑”的政府預(yù)算體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與績(jī)效管理，提高公共服務(wù)支出資金的供給績(jī)效。通過(guò)全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的有效性和透明度，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。建立健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

加快中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，更好地發(fā)揮中央和地方公共服務(wù)供給的積極性。中央和地方財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào)性、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的明確性，以及財(cái)力格局配置的合理性，直接決定著公共服務(wù)供給主體能否準(zhǔn)確界定自身的職能邊界。黨的十九屆四中全會(huì)提出，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。當(dāng)前，應(yīng)立足于我國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，依據(jù)公共服務(wù)的具體類別及其外溢程度來(lái)劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。對(duì)于涉及人民群眾基本生活與發(fā)展需要的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。將主要公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清楚后，配以相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，以更好地發(fā)揮中央和地方公共服務(wù)供給的積極性。

推進(jìn)財(cái)政治理的信息化模式建設(shè)，為公共服務(wù)供給提供高效的財(cái)政治理體系保障。在財(cái)政治理體系中，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等的運(yùn)用，一方面能夠極大提高政府行政效率和公共服務(wù)供給能力，另一方面能夠及時(shí)反饋人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求和滿意度。因此，財(cái)政部門應(yīng)與信息技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)合作，利用企業(yè)在數(shù)據(jù)資源、信息處理等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。不斷完善財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高財(cái)政公共服務(wù)支出的數(shù)字化、信息化程度，為公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)價(jià)和政策分析提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。

（作者：呂煒，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔71833002〕階段性成果）