《政府工作報告》提出，完成全年經濟社會發(fā)展目標，要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。貫徹落實這一要求，必須正確認識擴大消費需求的重要意義和作用，采取有效的政策措施。

理論回歸：消費是目的而不是手段

擴大消費是經濟活動的目的，還是保證經濟增長的一種手段？對這個問題，需要從學術上加以澄清，回歸到經濟學的正確出發(fā)點。否則在經濟決策和經濟工作就可能會誤入歧途。

有觀點認為增長是第一位的，擴大消費是為經濟增長服務的。人們通常說，投資需求、消費需求和國際市場需求是拉動經濟增長的“三駕馬車”。當我們強調要擴大消費需求時，不過是為了保證增長。這意味著，經濟增長是目的，擴大消費需求是手段。

這種觀點由來已久，但實際上是十分錯誤的，在實踐中是有害的。

第一，從根本上扭曲了經濟增長和消費需求的關系。一個社會為生產而生產，是違背常識的，是本末倒置的。生產不是為了消費，而是為生產而生產，或者說為利潤而生產，這是資本運動的本質，不應該是一個國家經濟活動的目的，更不是現(xiàn)代國家經濟活動的指導思想。生產的目的是為了滿足大多數(shù)人民群眾的物質文化需求，增加人民消費，而不是把擴大消費需求僅僅視為經濟增長的手段。只講生產和利潤，不講消費增加和大眾福利改進，是古典資本主義的典型特征，造成了社會貧富差距懸殊，社會矛盾激化，以及有效需求不足和生產相對過剩的經濟危機。

第二，曲解和背離了需求管理的出發(fā)點。在總需求不足時，采取財政和貨幣政策，刺激投資需求和消費需求，使社會總需求與社會總供給保持大體平衡，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快增長。新增財政投資和貨幣一般投向資本密集、能夠快速拉動經濟增長的行業(yè)和項目，但不一定能夠帶來多少新的就業(yè)機會，不能大量增加滿足消費需求的產品和服務，結果可能是形成新的過剩產能，造成新的經濟結構不合理。需要指出的是，就業(yè)是放在第一位的，落腳點是解決老百姓由于失業(yè)而無以為生的民生問題。通過刺激總需求應對經濟衰退和蕭條，是為了增加就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)，說到底是為了消費，而不是簡單地為增長而增長。

第三，容易造成投資對消費的擠出。把擴大消費需求僅僅視為促進經濟增長的一種手段，很容易在國民收入初次分配中過于重視積累率提高，而忽視消費必須占有合理的比例。有人認為，擴大投資能夠更快地形成新的需求，并且由于投資的“乘數(shù)效應”，產生數(shù)倍于投資額的需求，可以有效地拉動經濟增長。但是，長期實行高積累率，抑制消費需求，造成積累與消費的失調，最終需求不足，經濟增長必然難以為繼，還是必須促進消費需求增長，回歸到合理的投資、消費比例。

所以，正確的認識應該是：生產與消費，消費是目的，生產是手段。增加和改善消費是目的，加快經濟增長的唯一目的是加快提高人民收入，更好地滿足人民消費需求。

政策措施：重點從供給端發(fā)力

如何處理經濟增長與擴大消費的關系，從理論上回歸到正確的認識固然重要，在實踐中采取正確有效的政策措施更加重要。要根據(jù)我國經濟發(fā)展的實際，由需求管理為主轉為供給管理為主，重點從資源配置、收入分配、生產制造、生活服務等供給方面作出調整，政府和企業(yè)共同努力，真正扭轉重增長、輕消費傾向，切實增加國內有效供給，使人民群眾能夠消費、愿意消費、消費滿意。

全力以赴保就業(yè)、保收入。在市場經濟條件下，政府的首要任務是穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)，提高就業(yè)質量，保證人民群眾的基本生活需要?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要千方百計保市場主體、保就業(yè)，“留得青山，贏得未來”，切合當前實際，完全正確。有的經濟學家曾經預言，大災之后，消費必然出現(xiàn)報復性反彈。其實未必。如果疫情過后企業(yè)沒了，就業(yè)沒了，老百姓收入沒了，哪來的消費反彈？所以，在當前新冠肺炎疫情影響嚴重的情況下，當務之急是保住市場主體，采取減免稅、貸款支持等措施，幫助企業(yè)渡過難關，維持正常生產經營活動，防止大批企業(yè)停產或關閉、破產。只有企業(yè)保住了，才能保證就業(yè)穩(wěn)定和增加。應研究采取支持、補貼政策，鼓勵企業(yè)多用工。同時，要加強和改善就業(yè)服務，包括加強就業(yè)信息服務、暢通就業(yè)渠道、增強勞動者就業(yè)能力等。由于我國高校學科設置、教學方法等問題，一些高校畢業(yè)生可能要經過培訓才能實現(xiàn)就業(yè)，政府需要提供相應的培訓。

有擴大、改善消費的恒心和定力。我們雖然早就提出中國經經濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，不片面追求經濟增長速度，重視提高經濟發(fā)展質量。但有的地方當經濟增長速度稍有回落時，往往又把保證和提升經濟增長速度放在首位，加大“鐵公機”等基礎設施建設，忽視了擴大和滿足消費需求?；A設施建設要適度超前，但不是無限超前，不然基礎設施就會大量閑置或得不到充分利用，投資效益就要大幅度下降，造成資源浪費和低效率。因此，要有足夠的定力，堅決不走回頭路，把擴大消費進行到底，務見成效。

切實為居民提供高質量、高水平的產品和服務。在生產領域和服務領域，要圍繞滿足和改善消費需求進行技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，切實提高產品質量和服務質量，使人民群眾對國產產品用得放心、舒心、省心，對各項服務滿意。產業(yè)結構和產品結構調整也要圍繞滿足和改善需求來進行，根據(jù)人民收入水平提高，消費需求多樣化、品質化、個性化、品牌化的要求，多提供新產品、新服務。要持續(xù)不斷的努力培育各行各業(yè)的品牌，形成我們自己的一批國內、國際知名品牌。如果國內產品和服務能夠很好地滿足廣大消費者的需求，消費需求大量外溢的問題就可以得到解決，擁有14億多人口的廣闊的國內市場足以支撐一定的經濟增長速度，推動經濟持續(xù)發(fā)展。