今年《政府工作報告》強調(diào)，“積極的財政政策要更加積極有為”。今年一季度極不尋常，中國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，4月份主要經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)值已顯示向好跡象。這其中，財政政策發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。接下來，應(yīng)該更好提高財政政策有效性，為經(jīng)濟恢復(fù)增長提供支撐。

要講求時效。時效不強，政策效應(yīng)就不能覆蓋全過程，就不能把問題控制在起點。疫情防控期間，各項財稅政策及時出臺，取得實效。從今年1月底至2月，相關(guān)部門連續(xù)密集出臺了幾十項財稅政策，涉及稅收、社會保險繳費、支出等。截至2月25日，各級財政已安排疫情防控補助資金超過1000億元；截至今年4月，全國減稅降費已超9000億元。財政政策快速出臺，不僅緩解了市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營困難，而且有力保障了疫情防控工作順利開展，同時也穩(wěn)定了社會預(yù)期，增強了戰(zhàn)勝疫情走出困境的信心。

要精準(zhǔn)發(fā)力。國家財政應(yīng)更精準(zhǔn)發(fā)力、分層次布局，重點解決各環(huán)節(jié)突出問題，盡可能放大政策效應(yīng)并暢通其傳導(dǎo)渠道以延長連鎖反應(yīng)。減稅降費政策應(yīng)聚力受沖擊最大行業(yè)，如生活服務(wù)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運輸、旅游等，同時重點扶持中小微企業(yè)。比如，企業(yè)最期盼的是增加現(xiàn)金流，對提供生活服務(wù)、運輸服務(wù)、快遞服務(wù)的納稅人取得的收入免征增值稅，對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅，都可以有效緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。再比如，出臺了患者救治費用補助、一線醫(yī)護人員臨時性工作補助、為疫情防控重點保障企業(yè)專項貸款提供貼息等一系列支出政策，專門服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生抗疫一線、重點地區(qū)和重點企業(yè)。這些政策落腳在了疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提高了財政資金使用效率，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了資金保障的堅實基礎(chǔ)。

還需要統(tǒng)籌兼顧。積極的財政政策是一攬子政策。這些政策發(fā)力點雖各有側(cè)重，但又有內(nèi)在聯(lián)系，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動解決重大問題。一是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，一部分政策聚力應(yīng)急抗疫，另一部分政策著力經(jīng)濟社會發(fā)展，兩者結(jié)合、相互支撐，以疫情防控常態(tài)化為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦r間和空間，以經(jīng)濟社會發(fā)展為疫情防控常態(tài)化創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是要處理好當(dāng)期和遠期、減稅降費與財政收入正常增長之間的關(guān)系，減稅降費再加力勢必推高赤字率，兩者都不能無度，必須找好平衡點。因為減稅降費推高赤字最終就是要用遠期收入彌補當(dāng)期支出。當(dāng)前實施積極財政政策時，始終強調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不搞大水漫灌，增加赤字以防控風(fēng)險為前提，就是要妥善處理好當(dāng)期與遠期之間的利益平衡。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，發(fā)揮好財政政策作用非常重要。提高財政政策有效性，積極的財政政策更加積極有為，有利于推動解決民生領(lǐng)域的突出短板，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅實支撐。

（作者為中國財政科學(xué)研究院研究員）