南京大學國際關(guān)系研究院院長  朱  鋒

【摘要】中國是近30年來世界政治中最具和平主義特征的國家。中國過去30年從未在海外使用武力、更沒有卷入任何一場新的地區(qū)軍事沖突。然而，西方國家對中國崛起的憂慮并不取決于中國對外關(guān)系的話語承諾，也不取決于中國對自身外交與國際行動的判斷和認知。由于國際關(guān)系本身就是一種復雜的社會關(guān)系，各國對彼此的看法很大程度是由各自的內(nèi)政、追求利益的方式和思考外交與國際問題的思維方式所決定的。西方國家對中國崛起的“憂慮”說到底是由典型的西方國家的利益判斷和追求方式、價值選擇與思維特點所決定的。從維護國家權(quán)力、利益、財富和話語權(quán)優(yōu)勢的角度看，西方對中國崛起的疑慮不僅是對自身地位的擔心，更重要的是，這也是西方政治、經(jīng)濟和價值體系自我運行、保持國際體系中主導優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。

【關(guān)鍵詞】中國崛起 話語權(quán) 國際秩序 大國霸權(quán)

【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.002

近年來，西方政策界、戰(zhàn)略界和學者界對于“中國崛起”的討論，總與“中國威脅”的意象相伴相生。中國崛起是否會引發(fā)諸多的不確定性，大國間的競爭和沖突是否會引發(fā)戰(zhàn)爭，中國的真實戰(zhàn)略意圖究竟是什么，中國強大了是否就會走上擴張主義，甚至軍事冒險主義的道路？西方對此的“憂慮”普遍而又真實。然而，中國是近30年來世界政治中最具和平主義特征的國家。中國過去30年從未在海外使用武力，更沒有卷入任何一場新的地區(qū)軍事沖突。自黨的十八大以來，中國對世界事務(wù)的認識和理解不斷調(diào)整、創(chuàng)新和發(fā)展，已經(jīng)形成了以習近平外交思想為核心的系統(tǒng)的“中國理念”，向國際社會昭示了中國將繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于推進相互尊重、包容互鑒、合作共贏的新型國際關(guān)系的意志和信念。

構(gòu)建人類命運共同體更成為新時代中國外交理論與實踐的重要旗幟。習近平總書記曾指出，面向未來，中國愿意與世界各國相互尊重、平等相待，堅持和平共處五項原則，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，走對話、不對抗，結(jié)伴、不結(jié)盟的國與國交往的新路，不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權(quán)霸道，妥善管控矛盾分歧，努力實現(xiàn)持久和平。[1]可是，西方國家對中國崛起的憂慮并不取決于中國對外關(guān)系的話語承諾，也不取決于中國對自身外交與國際行動的判斷和認知。國際關(guān)系本身就是一種復雜的社會關(guān)系，各國對彼此的看法很大程度是由各自的內(nèi)政、追求利益的方式和思考外交與國際問題的思維方式所決定的。西方國家對中國崛起的“憂慮”說到底是由典型的西方國家的利益判斷和追求方式、價值選擇與思維特點所決定的。 

西方憂慮的根源：西方中心主義的利益驅(qū)動 

西方對中國崛起的憂慮，源于擔心中國崛起會動搖美國主導的二戰(zhàn)后國際秩序?qū)ξ鞣降睦鏉M足。國際秩序通常是指在規(guī)范和調(diào)解特定國際權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，國家間利益互動、分配和行為方式的一整套規(guī)則、規(guī)范和制度。[2]國際秩序通常是由國際體系中的主要大國提供和保障的，因此，國際秩序也是大國間權(quán)力、利益和觀念分配的結(jié)果，是與特定的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應的行為與規(guī)則體系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國和蘇聯(lián)成為了主導世界的兩個超級大國，其所制定的國際規(guī)則和規(guī)范具有明顯的兩極地緣戰(zhàn)略對抗和意識形態(tài)分裂的特點。閻學通教授指出，冷戰(zhàn)時期，美、蘇同為世界的兩大霸權(quán)國家，而它們制定的國際規(guī)范帶有“雙重標準”的特點。這種雙重標準表現(xiàn)為對盟友采取“道義原則”，即非武力的方式解決沖突；而對非盟友國家則采取“實力原則”，即以遏制、直接戰(zhàn)爭或代理人戰(zhàn)爭的方式解決沖突。[3]

當前的國際秩序既保留了二戰(zhàn)后國際秩序的基本要素，同時，也受到冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化進程的深刻影響。盡管同為世界霸權(quán)國家，美國對于戰(zhàn)后世界政治中的規(guī)則、價值、國際制度和國際規(guī)范的影響力，要遠遠超過蘇聯(lián)，這突出地體現(xiàn)在二戰(zhàn)后美國將自由主義價值、治理機制和國際制度建設(shè)推廣到了全世界。蘇聯(lián)在1991年的解體，意味著“蘇東模式”走到了盡頭。后冷戰(zhàn)時代的國際秩序在美國單極霸權(quán)的主導性作用和自由國際主義的全球制度性安排的基礎(chǔ)上得以確立和發(fā)展。尤其是蘇聯(lián)集團崩潰、全球統(tǒng)一的大市場建立之后，國際經(jīng)濟發(fā)展的地緣經(jīng)濟分裂徹底結(jié)束，全球化得以起步。后冷戰(zhàn)時代的國際秩序，是典型的自由主義國際秩序，其核心是全球化推動下的各國經(jīng)濟開放和自由競爭、國際規(guī)范和國際制度基礎(chǔ)上的全球治理、人權(quán)與公民自由基礎(chǔ)上的普世價值以及多邊主義的國際議事規(guī)則。[4]這一秩序穩(wěn)定的條件，一是美國單極霸權(quán)權(quán)力體系下的“霸權(quán)和平”；二是美國與其西方盟友所推行的自由國際主義，即美國對國際事務(wù)保持積極的介入和干預；[5]三是國際制度和規(guī)則雖然保持了強烈的“西方中心主義”，但多邊主義的議事規(guī)則開始興起。[6]全球性問題越來越需要各國的共同參與和國際合作。多邊主義基礎(chǔ)上的全球治理成為越來越多國家推進國際事務(wù)共同應對與行動的戰(zhàn)略性追求。

但美國和西方盟友主導的國際秩序中“西方中心主義”色彩濃厚，對發(fā)展中國家常常采取“雙重標準”。[7]例如，美國通過對聯(lián)合國、世界銀行、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊組織和規(guī)則的主導，不斷維系著以自身為核心的世界霸權(quán)。美國按照基于西方現(xiàn)代價值觀和政治結(jié)構(gòu)，為其他國家制定行為規(guī)范，并誘導或敦促其遵守美國的意志，按照美國制定的游戲規(guī)則采取行動。[8]這些多邊國際機制和規(guī)則是美國在全球擴張自身制度和價值觀的結(jié)果，同樣也是維護美國霸權(quán)利益的工具。[9]然而，建立在開放、多邊的國際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的霸權(quán)治理模式要想持續(xù)獲得成功，一方面，美國要繼續(xù)對自己的霸權(quán)地位和利益獲取保持足夠的信心；另一方面，美國也需要保證“自由國際主義”的行為模式，即對全球性問題的合作解決要有足夠的投入，接受多邊主義和全球治理符合美國的基本國家利益。[10]奧巴馬政府時代，多邊主義是美國基本的利益規(guī)則。在中美共同努力下，2015年12月，巴黎氣候公約（即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》）得以簽署。

但2008年全球金融危機之后，美國實力的相對衰弱開始出現(xiàn)，新興經(jīng)濟體的群體性崛起以及中國的持續(xù)發(fā)展，開始不斷加劇美國對于自身霸權(quán)地位的憂慮。與此同時，美國國內(nèi)由于制造業(yè)持續(xù)外包導致的制造業(yè)只占GDP的11.2%，而金融和金融服務(wù)業(yè)占據(jù)GDP的80%，產(chǎn)生了大量白領(lǐng)工作的流失。冷戰(zhàn)結(jié)束到2018年，美國的GDP翻了一番，但國內(nèi)貧富差距日益擴大，中下層低收入人群不斷膨脹。中國等新興經(jīng)濟體的崛起也必然要求增強其在國際秩序建設(shè)中的份額，國際影響力上升的需求不斷增強。這幾個因素的共同影響下，2016年11月，美國大選中主張“美國優(yōu)先”、縮小美國的國際義務(wù)和責任、重回國家中心主義競爭戰(zhàn)略的特朗普當選美國總統(tǒng)。美國開始認定，“隨著中國經(jīng)濟力量上升，中國正試圖重塑國際秩序的規(guī)則”。[11]但中國恰恰在后冷戰(zhàn)時代“參與”和“融入”自由主義國際秩序、而非“重塑”或“顛覆”這一秩序。1978年以來，中國從國際體系的“邊緣游離者”不斷成長為國際秩序穩(wěn)定與進步的“參與者”“建設(shè)者”和“貢獻者”。[12]中國不僅加入世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和其他各種國際機構(gòu)，而且隨著改革開放帶來了經(jīng)濟的騰飛，中國成為全球化進程的重要推動者和受益者。今天，中國成長為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，這是中國政府和人民辛勤奮斗的結(jié)果，也是中國融入世界秩序的結(jié)果。在這個過程中，美國一直試圖將中國引導和塑造成接受西方價值觀念、遵守國際規(guī)則、符合西方標準的“同道者”，也提出中國應該成為西方主導的國際體系下的“負責任的利益攸關(guān)方”。[13]美國精英階層也曾普遍認為，接納中國融入現(xiàn)有國際體系，不僅可以讓美國從持續(xù)發(fā)展的中國獲得源源不斷的商機，更可以按照西方的模式“改造中國”。但從2015年以來，美國國內(nèi)的中國政策辯論卻得出結(jié)論：美國既難以改造中國，又面臨一個崛起的中國的挑戰(zhàn)。隨著中國實力的上升以及在國際規(guī)則體系中利益訴求的增強，美國對中國的態(tài)度也由“鼓勵融入”轉(zhuǎn)變?yōu)槔脟H規(guī)則主導權(quán)針對性地“壓制”中國的利益和訴求。 

無論是中國提出的“一帶一路”倡議，還是創(chuàng)辦亞投行、絲路基金和金磚銀行等舉措，都是中國積極發(fā)揮“負責任大國”作用，為推動世界經(jīng)濟互聯(lián)互通和向前發(fā)展所作出的重要貢獻。例如中國在南海、東海的維權(quán)與維穩(wěn)行動，是基于歷史和法理的合理主權(quán)訴求。但這些舉動都被美國和西方國家打上了“修正主義”的“標簽”，被視為是尋求挑戰(zhàn)和改變“基于規(guī)則”的國際秩序的行動。特朗普政府上臺之后，更是直接在《2017年美國國家安全戰(zhàn)略報告》中把中國定義為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭者”，中國也是第一次超越俄羅斯成為了美國第一位的潛在威脅。[14]特別是中國軍事力量現(xiàn)代化進程加快和科技創(chuàng)新的進步，讓美國擔心中國有能力挑戰(zhàn)美國長期在西太平洋擁有的霸主地位，更有可能在高科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國長期的主導位置。中國的這些能力更將轉(zhuǎn)化為中國的高精尖軍事裝備，提升中國的軍事作戰(zhàn)能力。簡言之，美國擔心的，不是今天的中國，而是展示出自身體制優(yōu)勢和持續(xù)經(jīng)濟增長活力的未來的中國。這樣的中國不僅有可能顛覆美國長期擁有的霸權(quán)國家地位，也被認為更會成為有能力和美國“全面叫板”的挑戰(zhàn)國。

特朗普政府上臺后，不惜屢屢采取貿(mào)易霸凌主義、單邊主義行動，對中國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)”。即便2020年1月中國遭受新冠肺炎疫情爆發(fā)的嚴峻困擾，美國都沒有停止在南海的航母戰(zhàn)斗編隊巡航和演習，沒有放松挑釁中國主權(quán)的“航行自由行動”，更沒有放松加強國內(nèi)立法和行政管轄措施對中國華為公司的打壓和對華高科技出口產(chǎn)品愈發(fā)嚴厲的限制。隨著2020年3月下旬美國的疫情開始變得嚴峻，特朗普政府更是把中國議題當成轉(zhuǎn)移國內(nèi)批評、為自己前期防疫行動失敗尋找“替罪羊”的政治話題，不斷地“污名化”中國。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)本來是中美兩國合作的機遇，但現(xiàn)在卻成為了中美關(guān)系持續(xù)惡化和緊張升級的助推劑。這背后的根本原因，一方面是特朗普政府為了國內(nèi)政治利益的需要，通過炒作“中國責任”為自己“推脫責任”；另一方面也是為了實現(xiàn)既定的打壓中國和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與中國至少“部分脫鉤”的戰(zhàn)略需要。在特朗普政府的政治動機和戰(zhàn)略利益的雙重驅(qū)動下，中美關(guān)系自1979年實現(xiàn)關(guān)系正常化以來，還從來沒有像今天這么令人憂慮。甚至有言：中美關(guān)系離“新冷戰(zhàn)”只有一步之遙！