【核心閱讀】突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，但我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，具有維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的有利條件。要繼續(xù)堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，落實“六穩(wěn)”“六保”任務，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線。

突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。習近平總書記在出席全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。疫情沖擊雖然帶來“陣痛”，但我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，具有維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的有利條件。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照政府工作報告部署要求，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，落實“六穩(wěn)”“六保”任務，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，努力“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”。

扎實推進復工復產(chǎn)復學，恢復經(jīng)濟社會發(fā)展活力

當前，全國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情形勢嚴峻復雜，國內(nèi)防范疫情反彈任務仍然艱巨繁重。只有時刻繃緊疫情防控這根弦，扎實推進復工復產(chǎn)復學，才能快速恢復經(jīng)濟社會發(fā)展活力，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。

做好常態(tài)化疫情防控工作，堅決防止疫情反彈。有效防控疫情是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的前提。要改革完善疾病預防控制體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，促進疾病預防控制機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的有機銜接和聯(lián)動協(xié)同，健全應急物資保障體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。愛國衛(wèi)生運動是我國防控重大傳染病的重要法寶。要深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷豐富內(nèi)涵、多方齊抓共管、健全長效機制，使其在新時代煥發(fā)出強大生命力。健全低風險地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療要求，完善并及時啟動相關防控預案，堅決防止疫情反彈。湖北地區(qū)堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，加強社區(qū)精準防控，擴大檢測范圍，不斷鞏固疫情防控成果。充分運用新一代信息通信技術，提高社會治理智能化水平。堅持以法治化方式為統(tǒng)籌科學防疫和有序復工護航，全面提高依法治理能力。

扎實推進復工復產(chǎn)復學，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局。穩(wěn)定經(jīng)濟是有效防控疫情的重要基礎。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通“堵點”、補上“斷點”，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工達產(chǎn)。深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，暢通各類要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，為企業(yè)復工復產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。加快推動各類經(jīng)濟活動有序恢復，以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。有序推進學校復學復課，確保師生身心健康。

善用宏觀政策“組合拳”，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行

今年的政府工作報告圍繞“六穩(wěn)”“六保”提出了一系列強有力的宏觀政策舉措。要通過有效政策組合保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定，發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的對沖和引導作用，需求擴張與供給管理相配合，消費啟動與投資擴張并行，財政政策和貨幣政策相協(xié)調(diào)，底線管理與相機決策并重，注意完善政策協(xié)調(diào)機制，力求“見苗澆水”“放水養(yǎng)魚”，不搞“大水漫灌”，提高政策精準性。

采取措施為企業(yè)紓困解難，著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。“六保”的關鍵是保住億萬市場主體。受疫情沖擊，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈一度運轉(zhuǎn)不暢；內(nèi)需活力受到一定抑制，疊加外部需求萎縮等因素影響，需求側(cè)的恢復也面臨較大困難。此外，許多抗風險能力較弱的中小微企業(yè)以及缺乏資產(chǎn)儲備甚至存在金融負債的個體工商戶，出現(xiàn)短期收入大幅下降、流動性約束急劇上升的情況。對此，黨中央在加大減稅降費力度、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持等方面出臺了一系列有針對性的政策措施，多措并舉疏通和修復“堵點”“斷點”，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關，增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)的能力。

協(xié)調(diào)運用各種宏觀政策手段。把握好時機、掌控好力度，形成保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政策合力。積極的財政政策要更加積極有為。充分考慮各方面“增支減收”壓力和全年經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適度提高赤字率、擴大財政赤字規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債，緩解財政收支不平衡的矛盾，為逆周期調(diào)節(jié)創(chuàng)造更加積極有為的空間。優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)，進一步壓縮非急需非剛性支出。今年預計為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，將有助于減輕企業(yè)生存壓力和經(jīng)營負擔。繼續(xù)通過財政貼息、融資擔保補貼等方式，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，運用降準、降息、再貸款等手段，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕，做到創(chuàng)造有效需求與優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)并重。持續(xù)深化中小銀行改革，通過結(jié)構(gòu)性工具支持中小銀行在幫助中小微企業(yè)紓困解難中發(fā)揮更大作用，滿足實體經(jīng)濟需求。大力發(fā)展金融科技，降低服務成本，提高服務精準性。增強金融市場韌性，提高風險意識、強化風險管控。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，多渠道擴大就業(yè)“蓄水池”。清理對就業(yè)的不合理進入障礙與歧視性政策，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境。千方百計抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，優(yōu)化職業(yè)技能培訓供給，實現(xiàn)“以訓穩(wěn)崗”。加大就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面投入，加強困難群體幫扶力度，兜住基本民生底線。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促消費、擴投資

內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴內(nèi)需是對沖經(jīng)濟下行壓力的立足點。全球疫情擴散蔓延不可避免影響我國外貿(mào)進出口，外需面臨較大不確定性。擴大內(nèi)需不是簡單為了讓企業(yè)“活下去”，更是著眼于迎接新工業(yè)革命、培育新動能，是掌握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略選擇。

推動消費回升。做好復工復產(chǎn)、復商復市，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。提升消費品質(zhì)量、優(yōu)化消費環(huán)境，使被抑制和凍結(jié)的消費充分釋放出來，促進消費提檔升級擴容。培育發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)數(shù)字消費潛能，大力推動線上線下消費融合。合理增加公共消費，穩(wěn)定總體消費水平。

擴大有效投資。有效投資是拉動經(jīng)濟增長的重要力量?？茖W合理推進基礎設施建設，不僅可以創(chuàng)造有效投資需求，而且能撬動消費市場，發(fā)揮乘數(shù)效應和帶動效應，提振市場主體信心、對沖疫情沖擊。要以更大力度、更精準投資補短板、強弱項，特別是加大對公共衛(wèi)生設施、應急能力建設、物資儲備體系等方面的投資力度。

推進“兩新一重”建設。將新型基礎設施建設與新型城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，推動重大工程建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，努力實現(xiàn)新基建和新產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生命健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這次疫情防控中，“宅經(jīng)濟”“線上經(jīng)營”“智能制造”等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展，各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在防疫裝備物資生產(chǎn)和調(diào)配方面發(fā)揮了重要作用。要加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動各類市場主體的積極性，加快5G、人工智能等新型基礎設施建設。強化應用牽引，加快實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，夯實安全根基。加快推動各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享交換，激發(fā)數(shù)據(jù)這一新型要素的潛能。以“智慧城市”“數(shù)字政府”建設為抓手，推動城市管理理念、管理模式和管理手段創(chuàng)新。不斷提升新一代信息技術的普惠性與可及性，提高全民信息化素質(zhì)素養(yǎng)，彌合“數(shù)字鴻溝”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

疫情在全球范圍內(nèi)擴散蔓延，給經(jīng)濟全球化帶來不確定性。我們既要保持戰(zhàn)略定力，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想和工作準備，又要堅定不移深化國際合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。團結(jié)合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力武器。疫情發(fā)生以來，中國始終踐行人類命運共同體理念，及時發(fā)布疫情信息，毫無保留地同世界衛(wèi)生組織和國際社會分享防控、治療經(jīng)驗，加強科研攻關合作，對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責，得到國際社會高度評價和廣泛認可。要進一步開展疫苗和藥物的聯(lián)合研發(fā)，總結(jié)檢測、追蹤、隔離等重要領域有益經(jīng)驗，努力為遏制疫情蔓延作貢獻，共同維護世界人民生命安全和身體健康，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

加大穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資力度。支持外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)，降低進出口企業(yè)合規(guī)成本，增強出口信用保險和貿(mào)易融資支持力度，暢通物流運輸，保市場、保訂單，幫助受疫情影響較大的涉外企業(yè)渡過難關。加大力度促進外商投資，實施好外商投資法及配套法規(guī)。深化“放管服”改革，繼續(xù)壓減外商投資負面清單，優(yōu)化內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，發(fā)揮企業(yè)主體作用，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏，推進“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。促進貿(mào)易、運輸、物流便利化，發(fā)揮中歐班列經(jīng)貿(mào)紐帶作用，加快構(gòu)建專業(yè)性航空貨運網(wǎng)絡，強化特殊時期國際運輸管控政策及時精準對接，保證重要物資尤其是國際貿(mào)易物流關鍵節(jié)點貨運暢通。