記者近日從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，2019年以來(lái)，招商局集團(tuán)等19家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)采取有效措施、深入探索實(shí)踐，在聚焦主責(zé)主業(yè)、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進(jìn)展和顯著成效。

傾斜、精耕

聚力“主責(zé)主業(yè)”

今年政府工作報(bào)告提出，國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略要求和發(fā)展定位，通過(guò)加大資本投入、實(shí)施并購(gòu)重組等途徑，將資源向核心主業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷增強(qiáng)行業(yè)控制力、影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

通用技術(shù)集團(tuán)圍繞服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程承包3個(gè)核心主業(yè)，積極拓展國(guó)內(nèi)高檔機(jī)床經(jīng)營(yíng)資源、醫(yī)藥醫(yī)療資源和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)資源，主業(yè)投資集中度顯著提高。

中國(guó)五礦著力打造世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，制定并實(shí)施2020-2022年三年競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，強(qiáng)化在產(chǎn)礦山關(guān)鍵指標(biāo)控制，加大金屬礦業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)堅(jiān)決落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，通過(guò)收購(gòu)東方海外，集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，總箱位升至世界第三位，實(shí)現(xiàn)了集裝箱業(yè)務(wù)從跟跑向并跑進(jìn)而向領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了集團(tuán)在航運(yùn)業(yè)界的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

招商局集團(tuán)圍繞主責(zé)主業(yè)，投資并購(gòu)和資本運(yùn)作亮點(diǎn)不斷。港口板塊，成功將遼寧港口集團(tuán)并納入招商港口管理，形成南北母港互動(dòng)發(fā)展新格局；收購(gòu)達(dá)飛旗下位于亞洲、歐洲等地區(qū)的碼頭資產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善全球港口網(wǎng)絡(luò)布局。地產(chǎn)板塊方面，收購(gòu)中航工業(yè)旗下物業(yè)資產(chǎn)，上市公司中航善達(dá)更名為“招商積余”，成為招商系物業(yè)管理輕資產(chǎn)平臺(tái)。公路板塊方面，順利簽約土耳其伊斯坦布爾第三大橋及北環(huán)高速公路股權(quán)收購(gòu)項(xiàng)目，海外公路投資取得積極成效。物流板塊方面，KLG項(xiàng)目成功落地，物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)歐洲新布局。裝備制造板塊方面，收購(gòu)中航工業(yè)船廠資產(chǎn)及豪華郵輪設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。

新興際華集團(tuán)圍繞醫(yī)藥生產(chǎn)及貿(mào)易的新增主業(yè)，以發(fā)展特需藥品和應(yīng)急防控醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，收購(gòu)上市公司海南海藥，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。在新冠肺炎疫情防控工作中，積極研發(fā)相關(guān)藥品，發(fā)揮了重要保障作用，同時(shí)整合力量，積極融入國(guó)家醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系。

國(guó)機(jī)集團(tuán)等企業(yè)提出“鍛造國(guó)機(jī)所長(zhǎng)、服務(wù)國(guó)家所需”等目標(biāo)，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)布局、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展成各細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”，謀求頭部企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。

中國(guó)企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦表示，國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，將推動(dòng)企業(yè)布局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，國(guó)有資本投資公司具有鮮明的產(chǎn)業(yè)功能，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，側(cè)重于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。諸如對(duì)于市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)殘缺的糾正和彌補(bǔ)，在信息不對(duì)稱(chēng)和自然壟斷的領(lǐng)域、市場(chǎng)無(wú)力或不愿意投資但對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又特別重要的領(lǐng)域，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，國(guó)有資本的投入都將發(fā)揮重要作用。

主動(dòng)、有序

退出“非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)”

試點(diǎn)企業(yè)由以往的“被動(dòng)退出”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)退出”，從“戰(zhàn)略匹配”“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”“運(yùn)營(yíng)質(zhì)量”等多維度開(kāi)展業(yè)務(wù)評(píng)判，根據(jù)評(píng)判結(jié)果制定退出計(jì)劃，并完善預(yù)算考核等配套機(jī)制，大力清理退出非主業(yè)板塊和低效無(wú)效資產(chǎn)。

航空工業(yè)集團(tuán)針對(duì)協(xié)同效應(yīng)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)不大的業(yè)務(wù)，研究制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案和退出清單，加快非主業(yè)資產(chǎn)的處置力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，將變現(xiàn)資本投入主業(yè)。在有序退出了地產(chǎn)、煤炭等非主營(yíng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重組，完成了船舶制造、地產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)交割。

國(guó)家電投制定非主業(yè)領(lǐng)域處置總體方案，通過(guò)內(nèi)部盤(pán)活、兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、關(guān)閉撤銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等方式堅(jiān)決退出“黑色金屬冶煉”等低效無(wú)效資產(chǎn)項(xiàng)目。

中廣核根據(jù)公司定位，全面梳理集團(tuán)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，制訂資產(chǎn)處置三年行動(dòng)計(jì)劃，擬通過(guò)市場(chǎng)化方式退出房地產(chǎn)、煤電、城市燃?xì)獾炔环蠎?zhàn)略發(fā)展方向的業(yè)務(wù)。實(shí)行業(yè)務(wù)負(fù)面清單和國(guó)別清單管理，確保主業(yè)不跑偏，增量國(guó)有資本全部投向集團(tuán)主責(zé)主業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

周麗莎表示，國(guó)有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)。即通過(guò)投資、持股等手段，把固定資產(chǎn)變成可流動(dòng)的資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，滿(mǎn)足國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革需要。

“國(guó)有資本投資公司需加強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。培育布局戰(zhàn)略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)有資本投資公司改革發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。”她說(shuō)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，不同程度地開(kāi)展了并購(gòu)重組或是資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的剝離，將國(guó)有資本進(jìn)一步向企業(yè)的戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)進(jìn)行集中。

“可以預(yù)料，今年將重新厘定中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。”李錦認(rèn)為，未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強(qiáng)一批、重組整合一批、清理退出一批。

融合、協(xié)同

扎實(shí)“做大做強(qiáng)”

試點(diǎn)企業(yè)注重眼睛向內(nèi)，對(duì)同質(zhì)化業(yè)務(wù)或互補(bǔ)性高的板塊實(shí)施重組整合，盤(pán)活存量資產(chǎn)，發(fā)揮一體化管理效能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

國(guó)家能源集團(tuán)大力推進(jìn)內(nèi)部重組，完成國(guó)電電力和中國(guó)神華合資公司組建，對(duì)兩家公司區(qū)域重合度較高的火電業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，有效解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、技術(shù)融合和管理協(xié)同。

中鋁集團(tuán)加大不動(dòng)產(chǎn)盤(pán)活力度，完成首次不動(dòng)產(chǎn)普查、建立不動(dòng)產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目庫(kù)。將亞洲最大的鉛鋅礦金鼎鋅業(yè)與集團(tuán)內(nèi)部鉛鋅資源進(jìn)行重組，補(bǔ)齊鉛鋅產(chǎn)業(yè)短板。與云南冶金集團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能均躍居全球第一位，銅板塊實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列，鉛鋅規(guī)模躍居亞洲第一，顯著提升了中鋁集團(tuán)在全球有色金屬領(lǐng)域的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

中糧集團(tuán)完成中糧地產(chǎn)對(duì)大悅城地產(chǎn)的整合重組，更名為“大悅城控股”，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)地產(chǎn)業(yè)務(wù)兩家上市公司的一體化管理，打造集團(tuán)旗下唯一的地產(chǎn)投資和管理平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化市值管理，積極主動(dòng)開(kāi)展投資者路演，清晰傳遞整合優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)寶武聚焦“一基五元”戰(zhàn)略任務(wù)，按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”的思路，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，健全以鋼鐵制造業(yè)為基礎(chǔ)，新材料產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的業(yè)務(wù)體系。在鋼鐵制造業(yè)方面，積極推進(jìn)集團(tuán)采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)備、公輔和能介等專(zhuān)業(yè)職能和輔助業(yè)務(wù)的平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化落實(shí)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化沿海、沿江產(chǎn)業(yè)布局，以市場(chǎng)化方式重組馬鋼集團(tuán)，實(shí)施對(duì)重慶鋼鐵的實(shí)質(zhì)管理，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)整合融合和市場(chǎng)化協(xié)同支撐，充分釋放重組協(xié)同效應(yīng)。

招商局集團(tuán)加快推進(jìn)內(nèi)部資源整合，不斷優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)。例如：成功重組遼寧港口集團(tuán)并納入招商港口管理，通過(guò)債轉(zhuǎn)股注入大量資金，降低了企業(yè)負(fù)債率。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，打造“一主一副兩中心，東西兩翼多支點(diǎn)”港口布局體系，并與深圳西部港區(qū)形成南北母港互動(dòng)發(fā)展新格局。外運(yùn)股份（H股）換股吸收合并下屬公司外運(yùn)發(fā)展（A股），實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等物流資源的全面整合，打造“A+H”統(tǒng)一資本運(yùn)作平臺(tái)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。全面推進(jìn)金陵船廠遷建、友聯(lián)船廠升級(jí)、特種船舶整合等優(yōu)化工作。

劉興國(guó)表示，試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)借助內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合與優(yōu)化資源配置的調(diào)整，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和效率效益得到提升，規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，行業(yè)地位持續(xù)提高。

李錦表示，下一步，重組會(huì)明顯加強(qiáng)，主要從以下方式推行：

一是選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

二是對(duì)上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。

四是外部重組，包括央地重組與國(guó)際重組。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。