記者近日從國務院國資委獲悉，2019年以來，招商局集團等19家國有資本投資公司試點企業(yè)采取有效措施、深入探索實踐，在聚焦主責主業(yè)、加大結構調整、內部整合融合等方面取得積極進展和顯著成效。

傾斜、精耕

聚力“主責主業(yè)”

今年政府工作報告提出，國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。試點企業(yè)按照國家戰(zhàn)略要求和發(fā)展定位，通過加大資本投入、實施并購重組等途徑，將資源向核心主業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷增強行業(yè)控制力、影響力和話語權。

通用技術集團圍繞服務制造強國、健康中國等國家戰(zhàn)略，聚焦先進制造與技術服務、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿易與工程承包3個核心主業(yè)，積極拓展國內高檔機床經營資源、醫(yī)藥醫(yī)療資源和國際化經營資源，主業(yè)投資集中度顯著提高。

中國五礦著力打造世界一流金屬礦產企業(yè)集團，制定并實施2020-2022年三年競爭力提升計劃，強化在產礦山關鍵指標控制，加大金屬礦業(yè)投資項目儲備。

中國遠洋海運堅決落實交通強國戰(zhàn)略，通過收購東方海外，集裝箱運輸業(yè)務規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總箱位升至世界第三位，實現(xiàn)了集裝箱業(yè)務從跟跑向并跑進而向領跑的轉變，進一步增強了集團在航運業(yè)界的控制力、影響力和抗風險能力。

招商局集團圍繞主責主業(yè)，投資并購和資本運作亮點不斷。港口板塊，成功將遼寧港口集團并納入招商港口管理，形成南北母港互動發(fā)展新格局；收購達飛旗下位于亞洲、歐洲等地區(qū)的碼頭資產項目，進一步完善全球港口網絡布局。地產板塊方面，收購中航工業(yè)旗下物業(yè)資產，上市公司中航善達更名為“招商積余”，成為招商系物業(yè)管理輕資產平臺。公路板塊方面，順利簽約土耳其伊斯坦布爾第三大橋及北環(huán)高速公路股權收購項目，海外公路投資取得積極成效。物流板塊方面，KLG項目成功落地，物流業(yè)務實現(xiàn)歐洲新布局。裝備制造板塊方面，收購中航工業(yè)船廠資產及豪華郵輪設計團隊，業(yè)務進一步向產業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。

新興際華集團圍繞醫(yī)藥生產及貿易的新增主業(yè)，以發(fā)展特需藥品和應急防控醫(yī)藥產業(yè)為切入點，收購上市公司海南海藥，構建醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展大平臺。在新冠肺炎疫情防控工作中，積極研發(fā)相關藥品，發(fā)揮了重要保障作用，同時整合力量，積極融入國家醫(yī)療物資儲備體系。

國機集團等企業(yè)提出“鍛造國機所長、服務國家所需”等目標，系統(tǒng)梳理業(yè)務布局、推進結構調整，努力發(fā)展成各細分領域的“單打冠軍”，謀求頭部企業(yè)的市場優(yōu)勢地位。

中國企業(yè)研究院院長李錦表示，國企要聚焦主責主業(yè)，是優(yōu)化國有經濟結構的重要舉措，將推動企業(yè)布局發(fā)生重大轉變。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

國資委研究中心研究員周麗莎認為，國有資本投資公司具有鮮明的產業(yè)功能，著力培育產業(yè)競爭力，側重于重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮作用，解決國民經濟的布局結構調整。諸如對于市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補，在信息不對稱和自然壟斷的領域、市場無力或不愿意投資但對于國民經濟又特別重要的領域，以及關系國家安全和國民經濟命脈的領域，國有資本的投入都將發(fā)揮重要作用。

主動、有序

退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”

試點企業(yè)由以往的“被動退出”轉為“主動退出”，從“戰(zhàn)略匹配”“經營業(yè)績”“運營質量”等多維度開展業(yè)務評判，根據評判結果制定退出計劃，并完善預算考核等配套機制，大力清理退出非主業(yè)板塊和低效無效資產。

航空工業(yè)集團針對協(xié)同效應低、競爭力弱、對發(fā)展戰(zhàn)略貢獻不大的業(yè)務，研究制定產業(yè)調整方案和退出清單，加快非主業(yè)資產的處置力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，將變現(xiàn)資本投入主業(yè)。在有序退出了地產、煤炭等非主營業(yè)務的基礎上，進一步加強與其他央企戰(zhàn)略性產業(yè)重組，完成了船舶制造、地產物業(yè)等資產交割。

國家電投制定非主業(yè)領域處置總體方案，通過內部盤活、兼并重組、股權轉讓、無償劃轉、關閉撤銷、破產清算等方式堅決退出“黑色金屬冶煉”等低效無效資產項目。

中廣核根據公司定位，全面梳理集團資產業(yè)務，制訂資產處置三年行動計劃，擬通過市場化方式退出房地產、煤電、城市燃氣等不符合戰(zhàn)略發(fā)展方向的業(yè)務。實行業(yè)務負面清單和國別清單管理，確保主業(yè)不跑偏，增量國有資本全部投向集團主責主業(yè)和新興產業(yè)。

周麗莎表示，國有資本投資公司以產業(yè)資本投資為主，主要是投資實業(yè)，以投資融資和項目建設為主，通過投資實業(yè)擁有股權。即通過投資、持股等手段，把固定資產變成可流動的資本，實現(xiàn)國有資產保值增值，滿足國有經濟布局調整和國有企業(yè)改革需要。

“國有資本投資公司需加強推動產業(yè)結構調整，優(yōu)化國有經濟布局，提高國有資本配置和運營效率。培育布局戰(zhàn)略性、前瞻性新興產業(yè)，提升國家產業(yè)競爭力，是國有資本投資公司改革發(fā)展的長期任務。”她說。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，試點企業(yè)調整優(yōu)化國有資本布局，不同程度地開展了并購重組或是資產、業(yè)務的剝離，將國有資本進一步向企業(yè)的戰(zhàn)略性核心業(yè)務進行集中。

“可以預料，今年將重新厘定中央企業(yè)主責主業(yè)，各企業(yè)要嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。”李錦認為，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，要創(chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強一批、重組整合一批、清理退出一批。

融合、協(xié)同

扎實“做大做強”

試點企業(yè)注重眼睛向內，對同質化業(yè)務或互補性高的板塊實施重組整合，盤活存量資產，發(fā)揮一體化管理效能，提高國有資本配置和運營效率。

國家能源集團大力推進內部重組，完成國電電力和中國神華合資公司組建，對兩家公司區(qū)域重合度較高的火電業(yè)務進行整合，有效解決同業(yè)競爭、重復投資和產能過剩問題，實現(xiàn)集團內部發(fā)電領域的優(yōu)勢互補、資源共享、技術融合和管理協(xié)同。

中鋁集團加大不動產盤活力度，完成首次不動產普查、建立不動產盤活項目庫。將亞洲最大的鉛鋅礦金鼎鋅業(yè)與集團內部鉛鋅資源進行重組，補齊鉛鋅產業(yè)短板。與云南冶金集團進行業(yè)務整合，氧化鋁和電解鋁產能均躍居全球第一位，銅板塊實力進入全國前列，鉛鋅規(guī)模躍居亞洲第一，顯著提升了中鋁集團在全球有色金屬領域的市場話語權和影響力。

中糧集團完成中糧地產對大悅城地產的整合重組，更名為“大悅城控股”，實現(xiàn)集團地產業(yè)務兩家上市公司的一體化管理，打造集團旗下唯一的地產投資和管理平臺。同時，強化市值管理，積極主動開展投資者路演，清晰傳遞整合優(yōu)勢。

中國寶武聚焦“一基五元”戰(zhàn)略任務，按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”的思路，深入推進專業(yè)化整合，健全以鋼鐵制造業(yè)為基礎，新材料產業(yè)、智慧服務業(yè)、資源與環(huán)境業(yè)、產業(yè)園區(qū)業(yè)、產業(yè)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的業(yè)務體系。在鋼鐵制造業(yè)方面，積極推進集團采購、營銷、設備、公輔和能介等專業(yè)職能和輔助業(yè)務的平臺化、產業(yè)化發(fā)展。深化落實鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，不斷優(yōu)化沿海、沿江產業(yè)布局，以市場化方式重組馬鋼集團，實施對重慶鋼鐵的實質管理，深入開展業(yè)務整合融合和市場化協(xié)同支撐，充分釋放重組協(xié)同效應。

招商局集團加快推進內部資源整合，不斷優(yōu)化資本布局結構。例如：成功重組遼寧港口集團并納入招商港口管理，通過債轉股注入大量資金，降低了企業(yè)負債率。加強內部協(xié)同，打造“一主一副兩中心，東西兩翼多支點”港口布局體系，并與深圳西部港區(qū)形成南北母港互動發(fā)展新格局。外運股份（H股）換股吸收合并下屬公司外運發(fā)展（A股），實現(xiàn)海運、陸運、空運等物流資源的全面整合，打造“A+H”統(tǒng)一資本運作平臺，提升核心競爭力、行業(yè)影響力及風險抵御能力。全面推進金陵船廠遷建、友聯(lián)船廠升級、特種船舶整合等優(yōu)化工作。

劉興國表示，試點企業(yè)通過借助內外部業(yè)務整合與優(yōu)化資源配置的調整，企業(yè)核心競爭力和效率效益得到提升，規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)地位持續(xù)提高。

李錦表示，下一步，重組會明顯加強，主要從以下方式推行：

一是選擇市場競爭程度相對高、產業(yè)集中度較低、產能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數量，擴大企業(yè)規(guī)模。

二是對上下游協(xié)同效應顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創(chuàng)新性調配。

四是外部重組，包括央地重組與國際重組。裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速。