黨的十九屆四中全會強調(diào)，“完善公平競爭制度”“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”。日前發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》要求，“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法”。這是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)要素市場化配置的重要路徑。

沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟，公平而充分的競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。就如馬克思所說，市場只承認競爭的權(quán)威，不承認任何別的權(quán)威。優(yōu)勝劣汰的市場競爭結(jié)果是效率的提高、供求的平衡。市場充分競爭的表現(xiàn)是，資本和勞動力等生產(chǎn)要素更容易從一個部門和地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和地點，其條件就是馬克思指出的：社會內(nèi)部已有完全的貿(mào)易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。

競爭是市場經(jīng)濟的運行機制。競爭政策則是政府為保護、促進和規(guī)范市場競爭而實施的經(jīng)濟政策。競爭本身屬于微觀經(jīng)濟行為，競爭政策則是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要方面。社會主義市場經(jīng)濟體制要求市場機制充分發(fā)揮作用，這需要國家實施支持和保護競爭的政策。黨的十九屆四中全會明確提出“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”，這是實現(xiàn)要素市場化配置的重要制度安排。競爭政策不是孤立的，在國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的政策體系中，競爭政策的基礎(chǔ)性作用主要表現(xiàn)在以下方面。

資源配置以競爭為基礎(chǔ)

要素的市場化配置說到底是通過競爭機制配置資源，表現(xiàn)為各類市場主體的自主選擇及其要素的自由流動。企業(yè)的自由選擇也就是自主地選擇生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)，以及自由進入和無障礙退出某個市場。生產(chǎn)什么取決于消費者的貨幣“選票”，供求平衡取決于追求利潤最大化的生產(chǎn)者和追求效用最大化的消費者之間的公平競爭。怎樣生產(chǎn)即采取何種生產(chǎn)方式，取決于生產(chǎn)者之間的競爭，由此推進技術(shù)進步并提高生產(chǎn)效率。為誰生產(chǎn)取決于各類要素市場的供求及相應的競爭，由此使最稀缺的要素得到最節(jié)省的使用，要素實現(xiàn)最有效率的組合，即提高全要素生產(chǎn)率。市場競爭中形成的價格信號和優(yōu)勝劣汰機制，促使資源流向符合市場需要的行業(yè)、效率較高的企業(yè)。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，也需要依靠競爭的作用。競爭政策的基礎(chǔ)作用，就是要為充分發(fā)揮競爭機制的功能提供政策環(huán)境，包括政府退出應由市場配置資源的領(lǐng)域，放開對資源配置起調(diào)節(jié)作用的價格等。

市場主體的培育以競爭為基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)是市場主體，社會主義市場經(jīng)濟也不例外。市場主體的基本特征是自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。企業(yè)的自主經(jīng)營與自擔風險聯(lián)系在一起，實質(zhì)是市場參與者承擔競爭的結(jié)果，不僅涉及收入的盈虧，還涉及產(chǎn)權(quán)的收益和損失。這是對市場主體最大的激勵和約束。市場主體的培育所需要的競爭政策涉及多種所有制，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。在此，培育市場主體主要涉及兩個方面：一是從制度和政策上確保公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)處于平等地位，市場競爭機會均等。各種所有制經(jīng)濟公平競爭，平等進入和退出市場，這就是所謂的競爭中立。二是國有企業(yè)要強化預算硬約束。為企業(yè)經(jīng)營困難而虧損提供各種財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款放松等軟性預算約束，實際上是將企業(yè)的經(jīng)營與風險承擔脫鉤，由此弱化競爭效應。強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，就是要強化企業(yè)預算硬約束，使其依靠自身市場競爭能力的提升來保持和鞏固主體地位。

產(chǎn)業(yè)組織政策以競爭為基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)政策是國家引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級）的政策，涉及國家對產(chǎn)業(yè)的選擇、扶持、激勵和淘汰等方面的政策。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。競爭政策屬于產(chǎn)業(yè)組織方面的政策，不是像有人說的是在產(chǎn)業(yè)政策以外的政策。競爭政策在產(chǎn)業(yè)組織中起基礎(chǔ)性作用有兩方面含義：一是產(chǎn)業(yè)組織的選擇上突出市場機制的作用。雖然產(chǎn)業(yè)政策反映政府意志，但是產(chǎn)業(yè)政策的實施主要依靠競爭機制：競爭性選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，競爭性選擇鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，競爭性淘汰落后產(chǎn)業(yè)，競爭性建立上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。例如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，要求從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給，其實現(xiàn)途徑不能靠行政手段，而應經(jīng)由產(chǎn)業(yè)政策提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且在環(huán)保、安全、勞動者保護等方面嚴格標準，具體實施則需仰賴公平的市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，依靠市場競爭來去過剩產(chǎn)能和去庫存。這樣去產(chǎn)能和去庫存更精準、效果更好。二是進一步完善反壟斷相關(guān)政策。市場上存在的壟斷結(jié)構(gòu)和壟斷行為是與市場決定資源配置相矛盾的。壟斷會在一定程度上阻礙國家產(chǎn)業(yè)政策的實施。不同的產(chǎn)業(yè)有不同程度的壟斷，因而有不同程度的競爭。面對不同壟斷（競爭）程度的市場產(chǎn)業(yè)政策，就會有不同的引導政策。以競爭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織政策要求在更大范圍內(nèi)減少壟斷，無論是哪種市場，都要遏制壟斷行為。

市場秩序建設以競爭秩序建設為基礎(chǔ)

競爭是否有效，關(guān)鍵在競爭是否有序。理論和實踐都證明：市場交易有成本，競爭也會有成本。市場信息不完全，不可避免會產(chǎn)生機會主義行為，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象；過度競爭和競爭不足并存，“血拼式”等惡性競爭行為會使競爭各方不堪重負，嚴重浪費資源。所有這些無序現(xiàn)象都會弱化甚至扭曲競爭效應。由此，提出市場秩序規(guī)范和建設問題。市場秩序建設以什么為基礎(chǔ)？最初的市場秩序理論以形成充分競爭的市場秩序為中心，主要涉及反壟斷、反政府保護等內(nèi)容；現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論基于交易成本理論、市場信息不完全等理論，提出了建立市場競爭秩序的要求。我國的市場經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而來，同時存在自然經(jīng)濟的殘余，還有競爭不足和競爭無序的現(xiàn)象。為此，市場建設的重點在于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，尤其是規(guī)范競爭行為。這意味著，所要強化的競爭政策包含規(guī)范競爭秩序的要求，當前特別需要建立和完善針對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的競爭秩序建設。

（作者：洪銀興，系南京大學資深教授）