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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員肖漢平

今年《政府工作報(bào)告》提出“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)”。按照《政府工作報(bào)告》要求，我國將加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，加速推進(jìn)“兩新一重”投資建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，對(duì)于推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)具有重要意義。

“新基建”投資可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

“新基建”本質(zhì)是數(shù)字化基建，是“兩新一重”的第一個(gè)“新”。“新基建”依托于新一代信息技術(shù)演化生成，如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，進(jìn)而催生一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。不僅如此，新基建還通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。更重要的是通過支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。相對(duì)于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等工業(yè)革命時(shí)代老基建，“新基建”更加強(qiáng)調(diào)如何推動(dòng)信息消費(fèi)、新能源汽車消費(fèi)等消費(fèi)場(chǎng)景，以此激發(fā)新消費(fèi)需求。因此，“新基建”是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、居民生活、公共服務(wù)和社會(huì)治理進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型必需的基礎(chǔ)設(shè)施，是新一輪“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要抓手。

“新基建”蘊(yùn)含巨大的投資潛能，是擴(kuò)大有效投資規(guī)模的重要戰(zhàn)略抓手。如，作為新一輪科技革命的核心基礎(chǔ)設(shè)施，5G不僅自身成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)緊密結(jié)合，將產(chǎn)生巨大的投資需求。目前，騰訊、阿里，華為、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭們紛紛躋身這場(chǎng)競(jìng)速游戲中。如，今年4月，阿里云宣布未來3年再投2000億元，用于云操作系統(tǒng)、服務(wù)器、芯片、網(wǎng)絡(luò)等重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。5月，騰訊對(duì)外宣布，騰訊未來五年將投入5000億，用于新基建的進(jìn)一步布局。由于新基建在未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，全國各地紛紛加入新基建投資建設(shè)行列。如，目前已公布建設(shè)目標(biāo)的28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)2020年計(jì)劃布局5G基站28.2萬個(gè)，占據(jù)已知28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)目標(biāo)的49.8%，其次是西部地區(qū)，計(jì)劃布局11萬個(gè)，占據(jù)已知建設(shè)目標(biāo)的25.9%，而中部地區(qū)和東北地區(qū)則分別占據(jù)已知建設(shè)目標(biāo)的19.4%和4.9%。

面對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，“新基建”在我國肩負(fù)“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“助創(chuàng)新”的多重歷史使命。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確指出：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“新基建”寫入2020年政府工作報(bào)告，并正式上升到國家戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)層面。目標(biāo)就是要通過建設(shè)新一代基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升經(jīng)濟(jì)效率，并最終完成新一輪技術(shù)-產(chǎn)業(yè)范式快速形成，搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。選擇“新基建”作為投資突破方向之一，雖是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大舉措，但也無疑有利于擴(kuò)大有效投資規(guī)模，加速疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，同時(shí)也有利于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，可謂一舉多得。在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施正加速在全國鋪開。相信隨著這些項(xiàng)目的展開和實(shí)施，無疑將產(chǎn)生巨大的投資需求，激化新一輪新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資“熱潮”。

新型城鎮(zhèn)化投資可補(bǔ)短板，擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要支撐，在促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的作用，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。在新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但二者并非各自?dú)立運(yùn)行的，而是相輔相成、互為依托，二者融合起來，將實(shí)現(xiàn)二輪驅(qū)動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。

中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低和常住人口和戶籍人口公共服務(wù)不均等是目前我國城鎮(zhèn)化過程中的“短板”。2019年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，旨在加大戶籍制度改革力度，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，讓已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能順利落戶。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官”。5月22日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。此次政府工作報(bào)告與此前提法一脈相承，存在明顯的政策連續(xù)性，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然扎實(shí)推進(jìn)并在加強(qiáng)和深化中。

從投資潛力看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程從追求速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量方向推進(jìn)，亟待補(bǔ)上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域的“短板”。初步估算，補(bǔ)齊這些短板至少能釋放出超過2萬億元的投資潛力。因此，今年政府工作報(bào)告在擴(kuò)大投資的部分提及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)際上就是要通過加大這些領(lǐng)域的投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

總之，新型城鎮(zhèn)化存在巨大的投資需求和消費(fèi)提升空間。政府加大對(duì)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，一方面可以擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面可以補(bǔ)齊縣城公共設(shè)施和服務(wù)短板，提升縣城公共服務(wù)能力、改善民生，提高縣域城鎮(zhèn)的人口吸引力，緩解大城市人口流入壓力，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程，降低常住人口和戶籍人口的差距，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。與此同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。因此，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的投資力度是一舉多得的重要舉措。

重大工程投資可穩(wěn)住有效投資規(guī)模，驅(qū)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)

重大工程主要是指交通、水利等重大工程建設(shè)，具體包括：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，屬于老基建。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鐵路、公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日趨完善，同時(shí)也要看到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然存在差別，因此，老基建仍存在大的投資空間，短期內(nèi)新基建還不能從規(guī)模上取代傳統(tǒng)基建。從各地發(fā)布的重大項(xiàng)目規(guī)劃來看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有絕對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新興科技為代表的“新基建”開始發(fā)力，起到邊際增量效果。如，目前上海的152個(gè)重大項(xiàng)目中有57個(gè)是傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，42個(gè)是科技項(xiàng)目；云南3.6萬億的“雙十”重大工程中，“能通全通”和“互聯(lián)互通”等交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資超過2萬億，在建1.6萬億項(xiàng)目基本都是鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等，新開工項(xiàng)目中新基建占比有所提高，5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目有2100億，占比超過10%。

目前老基建仍起到擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的作用，而新基建更多起到調(diào)結(jié)構(gòu)和做增量的作用。從二者關(guān)系來看，新基建為傳統(tǒng)基建賦能，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，而傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型升級(jí)又為新基建創(chuàng)造出更多應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)新基建發(fā)展。所以，未來新基建與傳統(tǒng)基建必將深度融合、再度創(chuàng)新、形成合力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

經(jīng)過四十多年的改革和發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)明顯變大，任何單一的政策工具都難以實(shí)現(xiàn)增加有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。此次，打出“兩新一重”建設(shè)的組合拳，正是基于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀總體判斷的結(jié)果。全方位協(xié)同推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)是推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。只有充分發(fā)揮“兩新一重”各自功能，揚(yáng)長避短，協(xié)同推進(jìn)，形成政策合力，方可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、控風(fēng)險(xiǎn)和保民生的政策目標(biāo)。

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