習(xí)近平總書記對毛南族實現(xiàn)整族脫貧作出重要指示時強調(diào)：“當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，越到緊要關(guān)頭越要堅定信心、真抓實干。”脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決克服疫情帶來的不利影響，推動脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。分析對比今昔扶貧數(shù)據(jù)和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，可以看出，隨著2020年以后絕對貧困的消除，我國扶貧工作面臨的形勢也將發(fā)生重大變化，這主要表現(xiàn)為以下三個方面：
一是由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實施，絕對貧困將被徹底消滅，相對貧困問題會逐步凸顯，這將成為未來較長一段時間我國扶貧工作的主要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會明確提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。解決相對貧困，重點在于減少社會不公平現(xiàn)象，策略在于創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，目標(biāo)在于縮小收入差距、實現(xiàn)美好生活。這需要樹立整體思維，創(chuàng)新工作思路，完善制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入更多資源。
二是由解決絕對貧困問題向確保穩(wěn)得住、不返貧轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)看到，有的地方絕對貧困問題的解決具有暫時性、脆弱性，極易因為家庭成員大病、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、扶貧補貼政策停止等主客觀原因返貧。正如習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出的：“已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。”可見，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。如何在解決好絕對貧困問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，對于已脫貧的地區(qū)特別是區(qū)域性整體貧困地區(qū)而言是一個重大考驗。
三是由農(nóng)村主戰(zhàn)場向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著絕對貧困問題的解決，農(nóng)村和城市的相對貧困問題相互影響、產(chǎn)生共振，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能最終解決。一段時期以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村和城市存在的相對貧困問題，要以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
提升貧困治理能力是確保脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。基于以上分析，順應(yīng)時代發(fā)展，提升貧困治理能力，要重點做好以下工作：
一是繼續(xù)完善社會政策保障機制。進(jìn)一步完善臨時救助措施，切實加大因病因殘致貧人口幫扶力度。引導(dǎo)各地把握好醫(yī)療保障程度和水平，確保政策合國情、可持續(xù)。推廣覆蓋貧困人口的商業(yè)性保險，可考慮由政府出資投保，特別是區(qū)域性整體貧困地區(qū)，出小錢，辦大事。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，提前采取幫扶措施，避免返貧之后再補救。隨著地方財力的增加，著力解決農(nóng)村留守空巢老人貧困和養(yǎng)老問題，將符合條件的空巢老人納入低保范圍，大力推廣村莊自辦老年食堂等居家和社區(qū)結(jié)合的養(yǎng)老模式，采取民辦公助、公辦民營、政府購買服務(wù)等方式，提高養(yǎng)老服務(wù)的便利性和可及性。根據(jù)村莊常住人口狀況和流動趨勢，合理規(guī)劃建設(shè)配套公共設(shè)施，避免閑置浪費。統(tǒng)籌整合已有的各項扶貧政策，使已有的救助體系、社會保障體系能夠跟得上并及時發(fā)揮作用。
二是下大力氣做好做強扶貧產(chǎn)業(yè)。加強扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的跟蹤研判，及時發(fā)布預(yù)測、預(yù)警信息，遵循產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)律辦事。鼓勵盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)，推動資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過能人帶動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，穩(wěn)住剛脫貧的群眾不返貧。積極支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，開辟細(xì)分市場，打造知名品牌，把扶貧產(chǎn)業(yè)做特、做優(yōu)、做精。深度貧困地區(qū)可以結(jié)合中央扶貧資金，根據(jù)自身資源優(yōu)勢和已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步從其他地區(qū)引進(jìn)適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突破只重生產(chǎn)、不重銷售的局面，政府加大綠色、有機產(chǎn)品的營銷宣傳力度，建立起農(nóng)村電商等相應(yīng)的市場銷售渠道，使生產(chǎn)和銷售對接，形成一套完善的產(chǎn)業(yè)體系。加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃和保障服務(wù)，為各類市場主體參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更好營商環(huán)境。
三是做好扶志扶智，保持政策穩(wěn)定。繼續(xù)加大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，幫助脫貧人口開闊視野、學(xué)習(xí)技術(shù)，不斷更新思想、改造觀念、加強信心、增強斗志。教育是扶貧工作的長遠(yuǎn)之計。要不斷加大教育投入力度，要注重貧困人口子女的教育問題，阻斷貧困代際傳遞，讓年輕人有斗志、有知識、有能力。拓寬科技扶貧渠道，構(gòu)建多層次的科技投入體系。政府加大投入力度，企業(yè)和科技人員理順與幫扶對象的收益關(guān)系?？赏ㄟ^資金或技術(shù)參股方式，共享利益、共負(fù)盈虧，調(diào)動工作積極性，構(gòu)建幫扶長效機制?？紤]到扶貧工作穩(wěn)得住、不返貧的艱巨性，要堅持貫徹“四個不摘”政策，對“摘帽”的特別貧困地區(qū)和貧困縣，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，把脫貧質(zhì)量放在第一位，真正做到扶上馬、送一程。
（作者為武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院研究員）
