摘 要:近年來網(wǎng)格化管理已被廣泛用于城市管理；未來需要將基于伙伴關(guān)系的多元協(xié)同治理進(jìn)一步融入到網(wǎng)格化管理，如環(huán)境治理、沖突治理和應(yīng)急管理等。在網(wǎng)格化管理中運用新興技術(shù)，要做好托底保障，服務(wù)社會，實現(xiàn)從被動防守到主動進(jìn)攻的轉(zhuǎn)變。同時讓老百姓享受數(shù)字紅利，借助區(qū)塊鏈技術(shù)等實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，讓網(wǎng)格化管理成為老百姓的“云端家園”。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化 城市管理 社區(qū)治理

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化發(fā)展步伐加快，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨的問題也日益復(fù)雜。各領(lǐng)域問題交錯融合，對決策時的信息完整性和及時性的要求也越來越高。這使得對長期以來偏重事后治理、屬地管理、行政體制主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理進(jìn)行優(yōu)化迫在眉睫。如何從被動防守轉(zhuǎn)化為主動進(jìn)攻，如何在社區(qū)層面，借助區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)構(gòu)建響應(yīng)快、高精準(zhǔn)、易操作、可持續(xù)性強(qiáng)的數(shù)字管理成為大家共同關(guān)注的問題。

城市管理面臨更高要求

近些年來，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代ICT（信息和通信）技術(shù)能有效地解決城市化進(jìn)程中人與資源的矛盾，打造、優(yōu)化新城市空間。例如借助新一代ICT技術(shù)，在電子政務(wù)領(lǐng)域，政府可以在網(wǎng)站、手機(jī)APP應(yīng)用中開通辦理護(hù)照、簽證等城市服務(wù)功能，方便城市居民足不出戶高效辦理相關(guān)行政手續(xù)。結(jié)合當(dāng)前很多案例，可以看出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段。毋庸置疑，新的技術(shù)和應(yīng)用在帶來好的成果的同時也會出現(xiàn)新的問題，例如數(shù)據(jù)開放所面臨的“數(shù)據(jù)孤島”“隱私侵犯”等。

此外，在這次疫情中，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、新一代信息技術(shù)在疫情各階段的線上互動、線下聯(lián)動，通過社交媒體等非正式信息傳播渠道產(chǎn)生的風(fēng)險放大效應(yīng)凸顯，實時瀏覽大量負(fù)面信息產(chǎn)生的即時情緒、情緒反復(fù)、情緒的效用層疊陡增，數(shù)字鴻溝下不同年齡、不同地域群體信息搜索、接收、應(yīng)用等能力的差異導(dǎo)致避險行為呈現(xiàn)多樣性，也對疫情期間決策響應(yīng)速度和效率提出更大的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)格化管理應(yīng)做好數(shù)據(jù)的開放與利用

能否在社區(qū)網(wǎng)格化管理中更好地形成多元主體協(xié)同治理框架以應(yīng)對越來越多的跨界互融和更多不確定的挑戰(zhàn)，可以從數(shù)據(jù)的利用和開放中探尋解決路徑。

數(shù)據(jù)利用需要“受控開放”模式。任何一種經(jīng)濟(jì)活動都是對特定資源的利用，將數(shù)據(jù)作為資源進(jìn)行的市場化和社會化利用是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)能夠作為一種獨立經(jīng)濟(jì)形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)存的制度模式往往不能支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的存續(xù)與發(fā)展。需要設(shè)計一種“受控開放”數(shù)據(jù)開放利用模式及相應(yīng)的制度安排，即承認(rèn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)利用方式，數(shù)據(jù)控制者提供數(shù)據(jù)或允許利用數(shù)據(jù)但不放棄對數(shù)據(jù)的控制（權(quán)）。在隱私和均衡之間，構(gòu)建基于產(chǎn)權(quán)理論的信息共享機(jī)制框架，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行信息確權(quán)。

數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通。除了“數(shù)據(jù)孤島”的問題，作為治理主體的政府與掌握核心技術(shù)主動權(quán)的企業(yè)之間的博弈也使得運用數(shù)據(jù)進(jìn)行城市管理的道路崎嶇難行。在政企合作的框架下，這會使得公共權(quán)力向私有主體轉(zhuǎn)移并使后者在公共管理中發(fā)揮日益重要的作用。目前公眾和學(xué)術(shù)界越來越擔(dān)憂算法治理的信任危機(jī)，不同的研究視角對可能突破的方向和路徑進(jìn)行了不同探索，如政府能力視角與政府?dāng)?shù)據(jù)治理水平等；也有研究指出，組織層面的組織支持、組織兼容以及公平創(chuàng)新與數(shù)據(jù)使用的關(guān)系可作為突破口。不過在實踐層面一直缺乏數(shù)據(jù)共享管理模塊和實現(xiàn)路徑，也無法突破主體、制度、技術(shù)三者融合的有效路徑。

網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新應(yīng)用

在以往網(wǎng)格化管理的實踐和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借助此次疫情防控中對信息化管理的需求增長和技術(shù)突破，一些地方基層以問題為導(dǎo)向進(jìn)行了有效創(chuàng)新。浙江蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)打造的掌上家園平臺——“瀝家園”以區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)，以小程序為入口，以積分制作為數(shù)字紅利，以電子任務(wù)單作為管理手段，與線下實體店互為映射，積分可以在鏈上和鏈下有效互通，利用智能合約對志愿精神進(jìn)行自動化管理，從而打造去中心化、突破地域邊界、交易靈活、權(quán)益得到良好保障的數(shù)字公益?zhèn)鬟f網(wǎng)絡(luò)。上海臨汾“智慧臨小二”服務(wù)系統(tǒng)，將多源數(shù)據(jù)并流，通過數(shù)字賦能，加強(qiáng)管理者與社區(qū)居民的良性互動，不斷完善社區(qū)管理，有效調(diào)配公共資源，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。

這些基層創(chuàng)新一方面體現(xiàn)問題導(dǎo)向、管理導(dǎo)向、效果導(dǎo)向；另一方面充分把握“健康碼”對大數(shù)據(jù)管理等要求；借助區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能新興技術(shù)彌合制度縫隙，有效調(diào)動各方積極性。比如“瀝家園”利用志愿者積分激發(fā)大家公益精神，努力服務(wù)家園、愛護(hù)家園，在推進(jìn)過程中，不斷出現(xiàn)志愿者和公益服務(wù)“秒搶”的情況；打通管理服務(wù)入門入戶“最后一公里”，將政府各項動態(tài)通過一鍵通、一碼通方式推送給村民。“臨小二”將多源線上數(shù)據(jù)與線下采集數(shù)據(jù)有效融合，嘗試將大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、維護(hù)、管理、分析和共享，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新方式與居民需求有機(jī)集合，提升數(shù)據(jù)鏈服務(wù)能力。

【本文作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授】

責(zé)編：李 懿 / 臧雪文

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