【摘要】美國應(yīng)對疫情失利與聯(lián)邦制運(yùn)轉(zhuǎn)紊亂失序以及自身治理體系存在嚴(yán)重缺陷有關(guān)。州長與總統(tǒng)之間的頻繁“對罵”已然構(gòu)成美國抗疫政治的常態(tài)性現(xiàn)象，聯(lián)邦政府以及各州之間也不斷出現(xiàn)相互爭搶醫(yī)護(hù)物資的獨(dú)特場景。美國聯(lián)邦制下選舉政治實(shí)踐的荒腔走板，加劇而非緩解民眾深陷疫情難以解脫的困境。

【關(guān)鍵詞】美國 新冠肺炎 聯(lián)邦制

【中圖分類號】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

遭受疫情沉重打擊的美國，完全沒有展現(xiàn)出一個(gè)頭號發(fā)達(dá)國家應(yīng)有的抗疫水準(zhǔn)，對疫情的預(yù)防與治理都暴露出嚴(yán)重缺陷。在疫情尚未完全控制之時(shí)，美國聯(lián)邦政府與有些州就急切呼吁民眾與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而這易引發(fā)接下來疫情回轉(zhuǎn)再次沉重打擊美國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重后果。美國應(yīng)對疫情的坎坷經(jīng)歷，充分暴露其國內(nèi)治理的紊亂與衰頹，聯(lián)邦制運(yùn)作下的抗疫缺陷尤其引發(fā)人們的悵惘與反思。

面對疫情，聯(lián)邦政府與許多州再次展現(xiàn)出彼此齟齬和協(xié)調(diào)困難的老毛病

美國的政體是聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與各州存在較為明確的權(quán)力劃分。聯(lián)邦政府與州之間不是上下級關(guān)系，而是彼此相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，各州對自身事務(wù)的處理擁有相當(dāng)大的自主性。當(dāng)聯(lián)邦政府無法確保各州利益之時(shí)，各州往往采取獨(dú)立行動(dòng)，這就時(shí)常引發(fā)聯(lián)邦與州之間關(guān)系的持續(xù)緊張。在實(shí)踐歷程中，聯(lián)邦與州之間的權(quán)力角逐和拉鋸始終是美國政治領(lǐng)域中的關(guān)鍵構(gòu)成要素，這不僅時(shí)常導(dǎo)致美國深陷危機(jī)，更展示出聯(lián)邦制本身應(yīng)對危機(jī)中的費(fèi)力和低效弊端。面對新冠肺炎疫情，聯(lián)邦政府與許多州再次展現(xiàn)出彼此齟齬和協(xié)調(diào)困難的老毛病。

特朗普政府應(yīng)對疫情的頻繁失當(dāng)，導(dǎo)致聯(lián)邦政府與各州之間強(qiáng)烈的相互抨擊和拆臺。處于重大災(zāi)難狀態(tài)的各州向聯(lián)邦政府提出的給予相關(guān)醫(yī)護(hù)物資支持的要求，特朗普政府不僅難以滿足，反而頻繁甩鍋式抨擊各州防治疫情失當(dāng)。特朗普本人更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)各州應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)所需醫(yī)護(hù)物資由各州自行解決的立場。許多州對聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)各州抗疫失職的指責(zé)不絕于耳。5月3日伊利諾伊州州長普利茨克接受媒體采訪時(shí)的表態(tài)可以說代表了許多州的聲音，他說，在過去數(shù)周抗疫中，白宮對州政府提供的大部分抗疫經(jīng)驗(yàn)毫無用處，白宮向州提供的新冠病毒檢測試劑嚴(yán)重不足，致使各州彼此爭搶，已很難再相信白宮對疫情援助的承諾了。州長與總統(tǒng)之間的類似頻繁“對罵”已然構(gòu)成美國抗疫政治的常態(tài)性現(xiàn)象。

聯(lián)邦政府通過的緊急疫情財(cái)政撥款及宣布全美各州進(jìn)入“災(zāi)難狀態(tài)”，并沒有帶來美國有序有效抗疫局面，反而激化了許多州與聯(lián)邦政府之間的既有矛盾。美國聯(lián)邦政府通過了多項(xiàng)巨額拯救經(jīng)濟(jì)的抗疫法案，抗疫撥款與救助方案的實(shí)施帶來的必然是聯(lián)邦政府在國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域地位的提升與功能的加強(qiáng)，這對始終警惕聯(lián)邦擴(kuò)權(quán)和堅(jiān)守州權(quán)的政治力量而言并不樂見。更具諷刺意味的是，在撥款資助具體行動(dòng)實(shí)施過程中，聯(lián)邦政府的資金劃撥流向亂象疊出，抗疫資金要么變相轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ蠊竞痛笃髽I(yè)的資助，要么大量流入支持特朗普的共和黨諸州，迫切需要資金抗疫的許多州和地方政府訴求并未得到滿足?？梢?，聯(lián)邦國會(huì)通過的系列巨額撥款措施，在特朗普政府具體兌現(xiàn)實(shí)施中，某種程度上變成資助支持其本人與共和黨大選的利益群體的資源，美國許多州和多數(shù)普通民眾對聯(lián)邦政府的不滿異常強(qiáng)烈。這生動(dòng)反映出美國聯(lián)邦制運(yùn)轉(zhuǎn)紊亂失序和應(yīng)對疫情混亂的客觀現(xiàn)實(shí)。

鑒于特朗普政府不愿也不能承擔(dān)起有效協(xié)調(diào)各州抗疫的責(zé)任，許多州就不得不為阻斷疫情而各自為政。

其一，各州繞開聯(lián)邦政府而實(shí)施的諸多自主抗疫舉措，凸顯了聯(lián)邦政府在抗疫進(jìn)程中所處的尷尬地位。在許多州看來，疫情初期特朗普政府刻意降低病毒危害性，致使民眾對新冠病毒毫無防范準(zhǔn)備，疫情瞬間迅猛來襲致使聯(lián)邦政府與州頓時(shí)陷入抗疫失措境地。特朗普政府無力對各州抗疫提供充足醫(yī)護(hù)物資與資金支持，更沒有實(shí)施協(xié)助各州的強(qiáng)有力舉措，許多州強(qiáng)烈質(zhì)疑特朗普政府的疫情應(yīng)對策略，對特朗普團(tuán)隊(duì)宣揚(yáng)的疫情很快消失的輕率判斷也是嗤之以鼻。它們紛紛提早宣布州進(jìn)入緊急狀態(tài)、呼吁民眾采取居家隔離和保持社交距離的合理抗疫舉措。為獲得足夠抗疫所需醫(yī)護(hù)物資，許多州不得不通過自身渠道與其他國家醫(yī)護(hù)物資供應(yīng)方聯(lián)系購買及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)事宜，聯(lián)邦政府與州以及各州之間甚至不斷出現(xiàn)相互爭搶醫(yī)護(hù)物資的獨(dú)特場景。

疫情的久拖不決帶來許多州與聯(lián)邦政府圍繞各州重啟經(jīng)濟(jì)時(shí)間與具體舉措方面的尖銳矛盾。在許多州政府強(qiáng)烈抵制下，特朗普不得不放棄其一度強(qiáng)調(diào)的各州經(jīng)濟(jì)重啟決定權(quán)歸屬總統(tǒng)的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)而承認(rèn)此事由各州州長決定。許多州對特朗普政府抗疫喪失信心，主動(dòng)采取協(xié)調(diào)抗疫的行動(dòng)。東海岸紐約州新澤西州、西海岸加州華盛頓州等多州各自組建起州際抗疫協(xié)調(diào)機(jī)制，自主決定經(jīng)濟(jì)重啟時(shí)間表與路線圖等重大抗疫事宜。

聯(lián)邦政府抗疫失職帶來疫情信息的混亂更是引發(fā)聯(lián)邦與州之間的不和。特朗普政府官員與公共衛(wèi)生專家表達(dá)的疫情信息時(shí)常相左，官員通常強(qiáng)調(diào)疫情克服的樂觀性，而醫(yī)學(xué)專家則往往強(qiáng)調(diào)疫情的挑戰(zhàn)性與長期性，這令民眾無所適從。美國國家過敏與傳染病研究所主任福奇更是多次公開批評特朗普缺乏醫(yī)學(xué)常識，抗疫舉措不當(dāng)。民眾主要通過州政府發(fā)布的信息了解疫情真實(shí)狀況。紐約州州長科莫的每日疫情簡報(bào)會(huì)已成為美國公眾了解疫情的主要渠道，他對聯(lián)邦政府抗疫無能的指責(zé)、地方應(yīng)對疫情科學(xué)舉措及對未來疫情的預(yù)測，已然成為民眾眼中權(quán)威疫情信息源。面對聯(lián)邦政府在抗疫中對雇員人身健康的關(guān)照不周，一些州政府更是徑直向聯(lián)邦政府提出要求。4月23日，美國首都華盛頓特區(qū)市長、馬里蘭州州長、弗吉尼亞州州長向美國聯(lián)邦政府遞交聯(lián)名信，要求美國總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)以上三個(gè)地區(qū)的聯(lián)邦政府雇員在家遠(yuǎn)程辦公，避免新冠病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，州是全美抗疫的主力，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)各州的應(yīng)有功能在此次抗疫進(jìn)程中差強(qiáng)人意。

其二，疫情泛濫與大選年疊合，導(dǎo)致許多州和聯(lián)邦政府抗疫帶上了激烈黨爭色彩，使抗疫進(jìn)程更為曲折艱難?？偨y(tǒng)、州長與國會(huì)議員等依靠選舉上位的官員，通常選擇以政黨劃線的抗疫策略。民主黨控制的州多對特朗普政府持強(qiáng)烈抨擊立場，而共和黨控制的州多傾向于不譴責(zé)特朗普。在一些選情緊繃的搖擺州，共和與民主兩黨則是相互指責(zé)對方破壞抗疫努力。備受全美主流媒體與輿論普遍關(guān)注的紐約州州長民主黨人科莫的每日疫情簡報(bào)會(huì)，相當(dāng)成功地使民眾形成特朗普政府應(yīng)對疫情玩忽職守的普遍印象。

理順應(yīng)對疫情與經(jīng)濟(jì)重啟關(guān)系的過程也染上了州與聯(lián)邦政府的“黨爭病毒”。在疫情應(yīng)對不力和前景依然不明之時(shí)，特朗普自4月底就迫切希望盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重啟經(jīng)濟(jì)，以改善就業(yè)和提升選情。盡管大多數(shù)州對經(jīng)濟(jì)重啟持審慎立場，但不同程度放寬限制的州多數(shù)是與特朗普同屬一黨的共和黨執(zhí)政州，俄亥俄、田納西、德克薩斯、佛蒙特、佐治亞、南卡羅來納等州皆是如此。當(dāng)民主黨主政州嚴(yán)格抗疫時(shí)，特朗普則支持這些州內(nèi)一些民眾要求州政府放松管制而舉行的游行活動(dòng)，加州、密歇根州、賓夕法尼亞州等出現(xiàn)的類似現(xiàn)象表現(xiàn)突出。聯(lián)邦與州應(yīng)對疫情的政黨界限劃分較為清晰，許多州這種“政黨抗疫”特點(diǎn)，更是導(dǎo)致一些州長們的抗疫應(yīng)對就如同他們總統(tǒng)那樣，疫情嚴(yán)重就甩鍋，疫情緩解就自我表揚(yáng)。

當(dāng)下各州實(shí)際成為抗疫主體，疫情處理的地方化盡管會(huì)使各州抗疫更具針對性，能夠及時(shí)暴露抗疫漏洞從而使各州得以盡快行動(dòng)予以改進(jìn)，但選舉年增加了抗疫的復(fù)雜性，疫情本身不僅是公共衛(wèi)生議題，更成了嚴(yán)肅的政治議題。“黨爭式”的抗疫彌漫于聯(lián)邦與州的各層面，這種政治抗疫而非科學(xué)抗疫狀況，意味著美國疫情很難很快結(jié)束。

聯(lián)邦制下的選舉政治顯現(xiàn)出決策者無法以戰(zhàn)略性眼光處理重大危機(jī)而只關(guān)注自身短期選舉利益的嚴(yán)重陋習(xí)

聯(lián)邦政府在疫情不同階段采取對策的失誤直接導(dǎo)致美國現(xiàn)有疫情悲劇。以3月13日美國政府宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)為界限，之前一個(gè)月可劃為疫情預(yù)防階段，之后則為疫情治理階段。美國政府在兩個(gè)階段均犯下了異常嚴(yán)重的判斷與政策失誤。

在疫情預(yù)防階段，特朗普政府一方面未能理解疫情傳播的迅速性和致命性，另一方面在1月份疲于應(yīng)對國會(huì)對其開展的彈劾案事宜，疫情不在其優(yōu)先關(guān)注的政策議題選項(xiàng)之中。2月份，特朗普開始專注于總統(tǒng)大選議題。他并不相信疫情會(huì)持續(xù)很久并給美國帶來沉重打擊。盡管美國疾控中心等少數(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人當(dāng)時(shí)向特朗普發(fā)出了提早預(yù)防疫情的預(yù)警，但特朗普擔(dān)心這樣做將會(huì)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)衰退，動(dòng)搖選民對他的支持，所以對此實(shí)際上并未重視。更有甚者，特朗普政府內(nèi)部負(fù)責(zé)衛(wèi)生部門的官員反而向民眾發(fā)出了美國疫苗與醫(yī)護(hù)設(shè)備充足，即使疫情出現(xiàn)，美國也會(huì)很快控制的錯(cuò)誤信號。3月份疫情在美國迅速傳播，幾乎沒有任何心理和物資準(zhǔn)備的民眾和各州政府才頓然發(fā)現(xiàn)，美國從聯(lián)邦到各州醫(yī)護(hù)人員數(shù)量、相關(guān)疫苗研發(fā)進(jìn)展及抗疫物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。在新冠肺炎確診人數(shù)與死亡人數(shù)快速攀升而美國民眾和各州迫切需要口罩、檢測試劑、呼吸機(jī)等應(yīng)對疫情醫(yī)療物資并向聯(lián)邦政府求助之時(shí)，特朗普政府才終于認(rèn)清了美國應(yīng)對疫情毫無預(yù)防的客觀現(xiàn)實(shí)與其嚴(yán)重危害性。某種程度上說，聯(lián)邦政府的失職導(dǎo)致民眾和各州疫情的加重。

在預(yù)防失敗后的疫情治理環(huán)節(jié)，特朗普政府不是嚴(yán)格聽取和采納防疫專家的科學(xué)建議，而是持續(xù)在疫情原因、應(yīng)對舉措、發(fā)展趨向等多個(gè)關(guān)鍵議題上，采取了“選情高于疫情”的政治化抗疫指導(dǎo)理念，導(dǎo)致其對疫情判斷錯(cuò)誤與政策失當(dāng)。面對疫情呈幾近失控和難以治理的狀態(tài)，特朗普將責(zé)任“甩鍋”給外國或國際組織。在疫情應(yīng)對毫無進(jìn)展之際，他為提振選情而急切要求各州重開經(jīng)濟(jì)，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而不是積極防控疫情。在當(dāng)下白宮內(nèi)部及特朗普身邊越來越多工作人員確診新冠肺炎之時(shí)，特朗普本人在白宮既不進(jìn)行人員隔離處置，也不采取保持安全社交距離措施，而其本人又堅(jiān)持不戴口罩，這給各州民眾抗疫樹立了一個(gè)壞榜樣?？梢哉f，特朗普政府抗疫政策加劇而非緩解了疫情在美的快速傳播。

美國政府這種預(yù)防階段隱瞞疫情、治理階段誤導(dǎo)民眾的做法，帶來的是美國自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的近百年未有的系列大危機(jī)：美國股市歷史上5次熔斷中的4次于3月9日至3月18日之間出現(xiàn)；美國失業(yè)率4月份達(dá)到上世紀(jì)30年代大蕭條以來的最高水準(zhǔn)；當(dāng)下美國經(jīng)濟(jì)更是處于深度衰退狀態(tài)之中難以自拔。

特朗普政府政治抗疫理念與舉措被證明并不成功，疫情發(fā)生于大選年更是增加了美國當(dāng)政者應(yīng)對疫情的困難性與復(fù)雜性。如判斷得當(dāng)、應(yīng)對及時(shí)，抗疫本身無疑將迅速增強(qiáng)當(dāng)政者在各州和選民中的支持度，反之，則極大降低其再次當(dāng)選的概率。特朗普本人對疫情處理的現(xiàn)實(shí)，表明其未能達(dá)成以應(yīng)對疫情提振選情目標(biāo)，相反，過于關(guān)心選情，使其對處于不同階段疫情的判斷和處理完全錯(cuò)誤和徹底失敗。

上世紀(jì)面對諸如30年代大蕭條、40年代世界大戰(zhàn)、80年代歐洲動(dòng)蕩等諸多重大危機(jī)之時(shí)，美國當(dāng)政者展現(xiàn)出了前瞻性判斷并及時(shí)采取了意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措，使其自身備受民眾歡迎并獲得多數(shù)國家的理解乃至支持。而冷戰(zhàn)結(jié)束以來面對諸如“9·11”事件后中東反恐戰(zhàn)爭、2008年金融危機(jī)、今年的疫情危機(jī)，美國當(dāng)政者所作出的一系列決定，無不是始終將自身狹隘的選舉政治利益置于優(yōu)先政策選項(xiàng)的結(jié)果。所有這些關(guān)鍵決定事實(shí)證明不僅沒有化解各種大危機(jī)反而帶來了更嚴(yán)重的國內(nèi)和國際危機(jī)。

過去30年中，美國政治極化、社會(huì)分裂、國家與身份認(rèn)同混亂、貧富差距持續(xù)顯著拉大等亂象，使得美國的選舉越來越脫離關(guān)照國家整體利益和大多數(shù)民眾愿望的正軌，參選人不再尋求解決國家面臨的各種緊迫重大挑戰(zhàn)，而是以激化既有矛盾制造新分裂來尋求勝選機(jī)會(huì)。聯(lián)邦制下美國選舉政治本身已不再是選擇明智的治國之人，而成了參選人滿足自身獲得權(quán)力需求的工具。在疫情出現(xiàn)和泛濫的不同階段，執(zhí)著于再次贏得大選的特朗普的錯(cuò)誤判斷和不當(dāng)應(yīng)對，與其癡迷權(quán)力而非彌合民眾分裂去團(tuán)結(jié)抗疫的政策初衷有密切聯(lián)系。

在各層面深度分裂的當(dāng)下美國，決策者很難承認(rèn)自身政策失誤，進(jìn)行真正的自我反省并積極改進(jìn)，相反他們通常采取“甩鍋”和尋找替罪羊的做法，特朗普政府即是此種典型。它以“甩鍋”中國與世衛(wèi)組織的方式抵制國內(nèi)外的批評者，其一面指責(zé)中國控制疫情不力導(dǎo)致美國疫情災(zāi)難，一面反復(fù)譴責(zé)世衛(wèi)組織代表中國利益，4月中旬實(shí)施暫停資助世衛(wèi)組織政策。

聯(lián)邦制下的選舉政治，已導(dǎo)致近幾十年美國決策者無法以戰(zhàn)略性眼光處理重大危機(jī)而只關(guān)注自身短期選舉利益的嚴(yán)重陋習(xí)。美國選舉政治實(shí)踐的荒腔走板，加劇而非緩解民眾和各州深陷疫情而難以解脫的困境。

“追責(zé)索賠”鬧劇展示出美國從聯(lián)邦到州在已然毒化的政治氛圍中抗疫乏力的政治失能現(xiàn)象

新冠肺炎疫情本質(zhì)上是涉及人與健康的公共衛(wèi)生安全議題，美國以往未曾遭遇過波及范圍如此之廣、感染人數(shù)與死亡人數(shù)如此之多、影響如此深遠(yuǎn)與持久的疫情。美國從聯(lián)邦到州的以醫(yī)療體系與醫(yī)保體系為核心構(gòu)成要件的公共衛(wèi)生體系，被證明難以應(yīng)對類似新冠肺炎這樣大規(guī)模的傳染性疾病挑戰(zhàn)，醫(yī)療體系與醫(yī)保體系漏洞阻礙美國抗疫努力。

疫情來襲之時(shí)，美國聯(lián)邦政府與各州的醫(yī)療機(jī)構(gòu)才發(fā)現(xiàn)其口罩、呼吸機(jī)、檢測試劑、防護(hù)服緊缺難題。各州與聯(lián)邦政府向外界搶購醫(yī)療物資的局面，令人難以相信這是世界上最發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)有的表現(xiàn)。確診及死亡人數(shù)的急劇攀升又徹底暴露了美國醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足的缺陷，大量病人難以得到及時(shí)護(hù)理而導(dǎo)致更多次生染疫事件發(fā)生。美國醫(yī)保制度存在的嚴(yán)重缺陷更是帶來確診人數(shù)難以控制的悲劇。在疫情災(zāi)難性影響下，醫(yī)療保險(xiǎn)多與勞動(dòng)合同綁定、醫(yī)療保險(xiǎn)自費(fèi)額度偏高以及醫(yī)保市場化制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致新冠肺炎患者由于無法及時(shí)得到檢測和發(fā)現(xiàn)而傳染更多人群，確診后高昂的診治費(fèi)用往往又令眾多處于普通經(jīng)濟(jì)狀況的病患望而卻步，難以完成治療過程。醫(yī)保制度改革歷來是美國兩黨在聯(lián)邦和各州政治纏斗的焦點(diǎn)議題，有識之士長期以來呼吁實(shí)施覆蓋盡可能多人口的“全民醫(yī)保”，而美國社會(huì)強(qiáng)大的醫(yī)藥游說企業(yè)則力主醫(yī)保市場化方案。奧巴馬政府2010年費(fèi)盡氣力推動(dòng)成法的有全民醫(yī)保色彩的“奧巴馬醫(yī)保法案”，被2017年上臺的特朗普政府徹底推翻。過去20年中，美國社會(huì)貧富差距的不斷拉大與龐大中產(chǎn)階層貧困化的人口結(jié)構(gòu)變化，更導(dǎo)致美國普通民眾面對治療高昂花費(fèi)而望洋興嘆的不幸結(jié)局。美國公共衛(wèi)生體系所反映的社會(huì)公平正義缺失這一嚴(yán)重弊端，使美國抗疫之路注定更為坎坷。

面對獨(dú)立以來未曾遭遇的災(zāi)難性疫情，美國政治精英不是通過完善自身制度進(jìn)行科學(xué)抗疫，而是選擇了逃避自身責(zé)任的政治抗疫。在輿論強(qiáng)有力譴責(zé)聲中，特朗普政府更是直接將導(dǎo)致疫情惡化的責(zé)任“甩鍋”給民主黨、媒體、國會(huì)、州和地方政府。當(dāng)認(rèn)清疫情無法短時(shí)間解決的現(xiàn)實(shí)時(shí)，特朗普政府則轉(zhuǎn)變政治抗疫之路的指責(zé)對象，選擇了采取慫動(dòng)各州與其聯(lián)合在一起共同“甩鍋”中國的行動(dòng)，美國挑起的對華“追責(zé)索賠”鬧劇典型展示出美國從聯(lián)邦到州在已然毒化的政治氛圍中抗疫乏力的政治失能現(xiàn)象。

面對持續(xù)惡化的疫情，美國政治精英不是自我反省和著手改革自身存在問題，相反卻一直試圖以制造外部對手或敵人的方式來轉(zhuǎn)移公眾對自身制度和治理體系所存缺陷的關(guān)注。抗擊疫情原本提供了中美務(wù)實(shí)合作的關(guān)鍵機(jī)遇，但美國政治精英群體卻異常固執(zhí)地將疫情開辟為繼貿(mào)易戰(zhàn)之后另一個(gè)中美角逐的領(lǐng)域，對華進(jìn)行污名化“甩鍋”和所謂“追責(zé)索賠”。在民間、州、聯(lián)邦政府各層面，美國國內(nèi)不斷出現(xiàn)對華高額索賠的法律訴訟案件。美國有些政治精英還持續(xù)鼓動(dòng)其盟國或他國共同掀起對華追責(zé)索賠國際氣候，試圖打造一個(gè)疫情后圍堵中國的新聯(lián)合陣營。

在疫情治理仍處爬坡邁坎未達(dá)頂點(diǎn)之時(shí)，美國沒有聚焦國際合作抗疫，而是依然執(zhí)著于維護(hù)其世界首要地位而對華持續(xù)開展地緣政治競爭。以隱瞞疫情為由全方位持續(xù)對華“追責(zé)索賠”，成為美國政客煽動(dòng)州和民眾對華不滿和塑造對華對抗國內(nèi)共識的強(qiáng)有力手段，他們希望借疫情追責(zé)索賠議題將美國當(dāng)下的“全政府式”對華強(qiáng)硬政治共識擴(kuò)散成為“全社會(huì)式”對華對抗的普遍共識，以此塑造州與民眾堅(jiān)定支持美國政治精英確立的對華戰(zhàn)略競爭的國內(nèi)基礎(chǔ)，從而打造一個(gè)疫情后世界秩序有利于美國的國際格局。特朗普本人在4月27日首次公開表達(dá)了調(diào)查并追究中方疫情處理出現(xiàn)問題的責(zé)任并要求極為巨額賠償?shù)墓俜搅?。?lián)邦政府這種緣木求魚、刻舟求劍式的抗疫之術(shù)，必將導(dǎo)致美國長期深陷疫情而難以快速解脫的困局。

從總體來看，美國應(yīng)對疫情整個(gè)進(jìn)程是失敗的，這與聯(lián)邦制下聯(lián)邦政府與州之間運(yùn)轉(zhuǎn)紊亂和美國自身治理體系存在嚴(yán)重缺陷有關(guān)，更與美國政策精英頑固執(zhí)守政治化抗疫的不當(dāng)應(yīng)對之策緊密相連。美國政治精英們保持著拒絕進(jìn)行反思與換位思考看待自身與世界的老毛病，這意味著美國疫情將很難在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《美國伊利諾伊州州長：白宮給予的抗疫幫助微乎其微》，央視網(wǎng)，2020年5月4日。

② Aram Roston, Marisa Taylor,Special Report: Former Labradoodle breeder was Tapped to Lead U.S. Pandemic Task Force,Reuters,April 23,2020.

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

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